公共體育服務協同供給機制的發展歷程

劉明 河南農業大學體育學院

作為組成國家公共服務體系的重要部分之一，公共體育服務是廣大人民的群眾體育權益得到保障與維護的重要途徑之一，也是公眾得以實現健康幸福、社會得以實現和諧發展的關鍵著手點。公共體育服務供給水平的有效提升，離不開公共體育服務多元協同運行模式的構建以及完成。此外，這可有效解決體育資源配置不均衡、供給不充分等問題，保障公共體育服務的效率與公平。

一、我國公共體育服務供給機制發展過程的表現特性

作為我國社會時代內容的重要成分之一，公共體育服務還是我國體育事業可以實現進一步發展的關鍵所在。公共體育服務在不同的時間、階段，不管是對于提升人民幸福還是對于確保群眾可以將健康生活這一理念真正變現都扮演著十分重要的角色。但有一點需要注意的是，我國公共體育服務的供給機制會在很大程度上受到環境背景、意識形態的影響，進而呈現出較大的差異性。

（一）供給主體

所謂供給主體，在此處主要是指將為民眾在體育健身以及運動鍛煉這方面提供一定服務作為工作內容的供給方與供應者。起初，政府扮演著主要角色——屬于供給公共體育服務的單一主體，控制著公共體育服務活動的實施以及實際操作。在我國改革開放逐漸深化的實際過程中，市場經濟的作用逐漸得到提升，社會組織的實力也比以往更加壯大，人民生活水平也得到了迅速提升。在此背景下，政府一方所提供人力、物力以及財力顯然已經難以滿足人們對于公共體育服務的需求，因此擴大供給主體、大膽吸收來自社會的資源就成為現在必須采取的措施之一。也正因此，政府的壟斷性地位開始被逐漸取締，與此同時一種順應時代潮流的新形式——以市場與社會組織作為供給主體就此產生，并得到進一步的發展。這不僅對于公共體育服務供給的質量以及效率的提升具有十分顯著的作用，還利于激發起公共體育服務的市場競爭活力。

（二）供給方式

我國公共體育服務供給方式的發展歷程和與供給主體的發展是密切相關的。起初，在特殊背景下管理模式主要采取上傳下達的形式。換句話來說，政府部門依據于特別背景下的國家以及群眾實際需求會對公共服務的范疇、內容以及形式進行干預。在我國政治體制改革逐步得以深化、經濟得以繁榮發展的背景下，政府內部機構之間逐步開始嘗試通過密切單位部門之間的聯系來加強彼此之間的相互協作性，通過協同合作以此來為人民群眾提供一系列公共體育服務行為的科學性以及先進性，已經在實際操作中得到驗證，這一方式已經被普遍推行。各地政府普遍都偏好于選擇政府購買服務這一形式，原因就在于其可以根據現實需求通過各種形式來對于公共體育服務的供給方式、內容以及范疇進行拓展以及豐富，這可以極大程度地保證地方政府供給的缺陷以及不足得到彌補，可有效拓展資金渠道，減輕行政機構在財政方面的壓力。此外，第三部門的蓬勃發展，公共體育服務供給形式較之前也更為豐富多樣，不僅有志愿服務、捐贈，還有非營利性收費等方式，至此綜合多種形式的混合多元化供給已成為主流方式。

（三）供給內容

我國公共體育服務在供給內容這一方面最初是相對較為純粹單一的，發展到此階段逐漸具有多樣性，在此過程中不管是供給主體還是供給方式都變得更為豐富多樣。起初，我國公共體育服務單純只是一種圍繞政府行政部門的面向全體群眾的健身服務活動，所以此時對于該類活動所具備的服從性、集體性十分重要。直至改革開放后，我國政府改變之前的態度，意識到了群眾體育以及競技體育所具備的價值，并開始對其持有一種肯定態度，開始越發重視其發展，所以此階段不管是公共體育場地設施還是組織群眾體育組織活動等都較之前呈現出一種明顯的增加態勢。再加上此時市場經濟、社會制度都經過一段時間的發展各個方面已經漸趨完善，所以此時公共體育服務供給內容的市場性較之前更為顯著。在人民群眾的呼聲下，不管是大眾體育賽事組織還是鍛煉健身指導活動都比前者多。

（四）供需矛盾

供給與需求兩者之間是一種復雜的關系，彼此之間既相互依存、相互適應又相互對立，由此可見，我國公共體育服務供需之間的關系并不是固定不變的，而是一個根據時代的變化以及發展隨之加以改變的辯證過程。在社會發展初期，我國面臨的首要問題是人民的溫飽問題，所以對體育需求尚不強烈，再加上此階段政府全權負責公共體育服務供給，所以供需之間的矛盾關系在此時尚不顯著，但伴隨著社會的進步與發展，公共體育服務需求開始逐漸擺脫原來的單一化，開始向層次化、多元化、個性化轉變，人們在公共體育服務的選擇上更加豐富多樣。與此同時，由于此時無論是經濟還是社會都處于急劇變化的階段，政府、市場、社會都未能做出及時地調整，所以問題頻發，這無疑更是在一定程度上加劇了公共體育服務供需之間所存在的矛盾，再加上社會流動、地域參差等環境要素的作用導致公共體育服務需求的受益群體較之前更為復雜多變，所以怎樣選擇以及選擇什么樣協同供給模式這一問題的解決，對于如何突破供需具有十分重要的意義。不過可觀的是，在我國相關政府部門也逐漸意識到了群眾體育所具有的價值以及意義，并加以重視的背景下，現階段體育改革日益深化，且與之相關的制度和政策也得到了完善。在這一過程中，值得注意的一點便是民眾的喜好以及意愿開始得到重視，也正是因為這一點才使得未來我國公共體育服務供給模式更具人性化、科學化、實際化。

二、我國公共體育服務所對應供給機制的發展以及演化的動力分析與研究

（一）革新我國行政體制的管理

公共體育供給機制之所以會發生進一步地發展與演化，重要的內在推動力就在于我國行政體制管理上的改革與發展。起初，我國公共體育服務的供給大多由政府負責，在此背景下，政府成為提供公共體育服務的唯一主體，一方面需要將管理職責承擔起來，另一方面又需要將生產者的角色演繹起來。這種特點的公共體育服務供給模式促使公共體育服務的效率低下且缺乏一定競爭性。在時代不斷進步、新的市場機制引進這一背景下，這一壟斷機制被一步一步打破，政府不管是職能還是規模都獲得了進一步發展，但與之相對應的是政府相關部門的財政壓力也獲得了前所未有的增大，公共體育服務在供給上能力以及效率低的問題尚未能獲得十分有效地解決。與此同時，新的問題也逐漸開始浮現，例如，公共體育服務呈現出愈發顯著的碎片化，政府相關部門所具有的組織功能也開始逐漸浮現出一定的異化。總而言之，傳統公共體育服務供給管理模式在此時已經弊大于利，難以滿足廣大人民群眾對于體育鍛煉這方面的需求，為人民服務的宗旨改革我國行政管理體制迫在眉睫，搭建一個極具多元化以及協同化的公共體育服務供給機制已經成為公共體育改革最新改革的方向。

（二）我國經濟水平獲得快速發展

公共體育服務供給機制在演化以及發展的過程中能否順利進行，關鍵在于我國經濟水平是否可以獲得繁榮發展、我國居民對于商品的消費能力是否可以獲得進一步增長。過去，計劃經濟體制是我國主要的經濟形式，這促使我國不管是生產、消費還是分配資源，經濟決策權力在這過程中被高度集中，公有制經濟在整個過程中所占據的地位帶有絕對性，所以公共體育服務被國家相關部門壟斷，但是由于生產力相對較為落后，以及生產力生產關系兩者之間的關系并不合理，所以對共同體育服務供給實現全面發展造成了種種障礙。在我國改革開放日益深入的背景下，市場經濟體制取代了原來計劃經濟體制成為我國市場的主要形式。在這種市場經濟形勢的作用下，私營企業以及單位紛紛涌現，逐漸開始將公共體育服務供給的部分職能承擔了起來，再加之外界大環境（經濟全球化、市場政策活力等）的推動下，公共體育服務供給在短時間之內迅速形成市場化模式，公共體育服務產品不管是形式還是內容都獲得了極大程度地豐富，這無疑也會反過來推動我國公共體育服務供給機制獲得進一步變革與創新。

（三）我國社會組織的獲得進一步的發展與壯大

我國公共體育服務所對應的供給機制之所以會獲得進一步發展，間接的動力因素主要在于我國以社會組織為代表第三部門的發展與壯大。起初，我國社會資源相對較少，體育社會團體組織的價值以及意義也尚未被認知到，所以對于社會組織加入管理以及提供公共體育服務供給行列之中這一提議也尚未被人所提及。改革開放之后，這點有所不同，特別是黨的十四大對于社會主義市場經濟作為未來發展目標的明確，體育社會組織不管是數量還是規模在此背景下獲得一步一步地發展與拓展，體育社會組織運行體系所需要面臨的環境獲得更進一步地完善與發展，社會體育指導員所可能會涉及的工作范疇也獲得十分迅速的豐富與拓展，再加上相關會制度的進一步發展與完善，我國第三部門所具有的非營利性供給、志愿供給等形式越發顯著，為此促使進一步推動了社會組織合作參與公共體育服務的供給機制的步伐。

三、歷程與階段：我國公共體育服務供給機制的變遷

（一）政府單一供給建立階段（1949—1978年）

自1949—1978年這段時期，我國的公共資源十分匱乏，不管是社會制度還是經濟建設都初步形成尚未經歷實踐的檢驗，還和中國國情存在種種不適之處需要加以挑戰，“公共體育服務”這一概念在此時并沒有得到明確。此時，在實施計劃經濟的背景下，提供公共體育服務的供給主體被國家相關行政部分所壟斷，所以此時的政府部門在此過程中扮演著多重角色。在特殊背景的作用下，對群眾體育領導模式沒有采納群眾意見，而是按照國家相關部門根據國情進行一種行政命令式的安排，國家體委與中華全國體育總會在推進全國體育事業這一方面的工作中扮演著主要監督者、負責人的角色。由于此時不管是體育產品的供給還是出資籌備都有政府部門負責，甚至可以說是唯一的負責人，所以此時我國公共體育服務發展緩慢，不管是體育事業提供的公共服務能力、供給水平還是競爭水平都出于一種極低的程度。

（二）部門合作供給初探階段（1979—1992年）

自1978—1992年這段時期，我國明確提出將經濟建設作為工作中心，群眾體育事業越發被重視。早在1984年《中共中央關于進一步發展體育運動的通知》這一文件中就明確提出要加快推進公共體育服務市場化這一轉變的步伐。盡管此時期公共體育服務供給所面臨的發展環境較之前已經有了很大的改善，但是由于我國公共體育事業時間尚短、工作尚少，實力沒有得到完全恢復，發展速度幾乎停滯。此時，不論供給主體還是繼承建國之初的設定，都將政府行政單位作為唯一的供給主體，不過值得慶幸的是，以國家體委為代表的行政單位在多年發展過程中再加上外來思想的影響已經基本意識到過去一直采用的公共體育服務單一供給模式的缺陷以及不足，轉而開始有意識地轉變意識，調和各個行政部門之間的矛盾，找尋其可以配合開展工作的點，引導其加以配合，以此來使一種新型的互補式供給模式逐漸形成。

（三）市場嵌入供給萌發階段（1992—2008年）

在1992—2008年這段時期，我國不管是政治生態、經濟水平還是社會文化、科技力量都得到了快速且全面的發展。在此良性環境的影響下，體育事業得到了快速發展，體育實力得到了快速且全面地提升，此時的體育事業最為顯著的特點便是其社會性以及市場性，與之相關的體育場館設施、體育俱樂部、體育培訓單位等組織行為的實際運行模式也逐漸轉為半企業化以及企業化。市場嵌入極大程度地促進了公共體育服務其在供給形式上的發展以及完善，其極大程度地拓展了支持公共體育服務實現順利運轉的資金來源，這對于體育服務產品結構的完善以及拓展十分有益，可大力提升中國公共體育服務的實力。與此同時，公共體育服務多元供給模式也就在此背景下逐漸加以形成以及完善。

（四）多元混合供給發展階段（2008年至今）

從北京奧運會至現今為止，伴隨著經濟、社會以及科技的發展，人民的生活與之前相比已經得到了極大程度地提升，人們的雙手逐漸被解放出來，有更多的時間、精力以及意愿投身于體育運動的行列之中，再加上社會環境等因素的影響，更是助長了人們主動利用業余時間參與體育運動的熱情以及積極主動性。在此背景下，以政府、市場、社會組織為代表的公共體育服務供給主體一步一步地得到拓寬以及延伸，多元混合模式的初步框架逐漸被搭建完成。全民健身以及體育產業在步入高速發展的同時，也在一定程度上加速了政府購買公共體育服務的進程，以特許經營為代表的新型供給模式在此背景下開始逐漸呈現出現。在此過程中，以社會民間體育社團為代表的第三組織是推動公共體育服務的內容以及形式等實現更進一步發展的重要源泉之一。盡管如此，在我國在推進公共體育服務發展的過程中也面臨許多問題需要解決，例如民眾日益豐富多樣的體育健身需求和服務供給水平較低、不平衡兩者之間所存在的矛盾問題。由此可見，目前公共體育服務在資源的配備上還不夠科學成熟，所以需要進一步加以優化。換句話來說，不管是供給體系還是供給標準都需要根據現實情況加以進一步地補充、調整以及完善。