水利工程管理中存在的問題及對策探究

鄭 嬌

（天津市西青區水務事務中心，天津 300380）

1 水利工程管理中存在的問題

1.1 管理制度不完善

水資源管理體制的不完善是制約水資源管理順利實施的主要障礙，由于管理思想比較落后，不具備樹立新管理思想、理解新管理制度的優勢，簡單地沿用以前的管理模式，難以根據水利工程的實際情況改革工作方法，使實施水利工程管理不得要領。此外，水保工程管理缺乏完善的規章制度、有效的人事管理基礎，使管理質量大大降低。在新時代發展的背景下，水利工程管理與傳統觀念的管理存在著嚴重的差異。現代水利工程不僅要有技術效果，而且要有經濟效益。管理系統的不完善，特別是缺乏環境標準，使得水資源管理過程中存在管理效率和質量降低以及促進水資源管理方面缺乏依據等問題。

1.2 材料因素

在修建水利工程的過程中，通常會運用各種專業的儀器設備來進行輔助建設，而這些儀器設備多掌握在國家修建單位中。[1]但是，實際的水利工程修建中，由于整體的施工范圍和體積過于龐大，僅僅是依靠國有修建單位，顯然難以在預定工期內完成，因此，就會外聘一些私企修建單位，這些私企修建單位通常為了節約工程的成本投入，對于一些專業的修建設備往往不全，并且，在某些施工流程中，私企修建單位為了進一步提高自身的經濟效益，就會針對材料方面進行節約，降低施工材料的購買成本，從而使得某些施工流程中的水工建筑物整體質量不達標，但是由于實際的施工狀況復雜，無法重新修建，只能后期進行維護，而這種質量整體不達標的水工建筑物就會成為后期誘導水利工程問題萌生的導火索。

1.3 存在薄弱環節

水利水電工程的施工條件較為復雜、難度過高，再加上工序繁雜、周期偏短，使得施工作業者承受的壓力較大。水利水電工程的施工過程是一個長期且艱苦的過程，難以短期完成。在水利水電工程施工中，安全管理及施工質量如果有著很大的問題，就會導致施工受到嚴重的影響。一些水利水電工程企業為了應對有關部門的檢測與管理，少花費一些人力、物力及其財力，一般對于工程質量與安全的管理都是走形式，并未在真正意義上對工程做全方位的檢查，管理從事者也并未制定出合理的管理計劃。

2 水利工程運行管理存在問題的原因分析

2.1 機制體系尚未建立，運行機制不夠完善

水利工程的運行實際上指的是管理系統所具有的結構特點及其采用的運行機制。對于運行機制而言，從本質上來講，是相應管理系統的內在性關聯、功能及其運行原理，在管理實際效用中起到十分關鍵的作用。當前，我國水利工程的運行機制缺少相應的規劃建設，并未促成有效聯合和密切配合的整體。水利工程良性運行基礎的產權改革制度并沒有有效形成，這樣前提下的經營管理制度、經費保障機制等相關工作很難獲取有效實施。另外，相關市場管理機制不夠完善，缺少對應的市場培育體系，促使水價形成機制和管養分離等相關機制都缺少完善性。

2.2 管理效率低下，運營不夠順暢

水利工程的地形和地理位置通常都具有一定的復雜性，很難確保成片成規模相關管理模式的有效實現，加上管理機制的創建不夠完善，運行經費不夠充足，無法有效調動基層人員工作的積極性，在管理上比較松散。特別是部分戰線比較長的河道和渠道工程的設置管理機構無法使得日常相應的維護管理要求得到良好地滿足，部分機電井與內河道、提水小灌等相關防洪工程都處在無人管理的狀態下，當前國內很多水利工程大體上都是在特定時期集中性進行效益的發揮，因為長期處于閑置的狀態，管理意識依然相對不足，加之長期無法得到有效的維修及護理，在對其加以應用時無法使其作用得以充分發揮。

2.3 業務能力相對不足，缺少維護管理意識

很多水利工程都是由基層人員實施相關管理工作，從業務能力上來講相對不足，人員管理意識淡薄。與此同時，基層人員平日管理中存在松散的情況，思想怠惰，不愿進行業務相關知識的學習，主動服務的意識比較差。另外，具體工作的開展中，基層人員通常都是充當信息傳遞人或是信息公文的角色，除去單位對于技術骨干的培養之外，基層人員所能夠獲取的學習及培訓機會很少，無法接觸到當前比較相關的管理知識與理念，導致整體上來看基層管理水平的提升都相對較慢，一直都處在一個比較低下的水平線上。

3 水利水電工程中施工質量的管理措施

3.1 建立健全的施工質量保障體制

對于水利水電工程來說，如果想要進一步保障工程的施工質量，建立健全的質量管理體制就非常有必要。

首先，施工企業在擬定施工質量的保障體制時，需要依據水利水電工程的具體情況、方案內容以及國家規定來就工程不同環節的施工研究出合理的質量保障措施，然后組織專家及技術從業者對其進行審核，以此保障所制定體制的合理性。

其次，因為水利水電工程極易被水位和氣象這類外部環境條件所影響，所以為了保障其施工可以順利進行，并達到相應的質量標準，施工企業還應該對實際的水利水電工程進行實地考察，并針對實際情況，制定出合理的質量保障體制。例如，在雷雨天氣中施工通常需運用相應的遮蓋措施來減少雨水對建設所造成的影響。

最后，水利水電工程的施工質量保障體制中需要包含對運用的方法及工藝的嚴格把控。

3.2 加大對施工材料質量的管理力度

施工材料質量的高低對于總體水利水電工程的結構穩定、運用性能及其使用年限具有非常重要的影響，因此，相關施工單位需要強化對施工材料本身質量的管理力度。嚴格控制施工材料購買環節的質量，做好多家對比，選取質量最高且價格合理的材料，同時和供應廠商保持著密切的聯系與交流，保障其供貨能力；派遣一些專業人員對建廠材料是不是擁有合格證書或質量證明進行核查，同時抽查和審核材料的外觀與性能，保障進場材料的質量合格；分類儲備施工材料，例如，在儲存鋼筋時，應該將其放在較為干燥的環境當中，砂石則應該格外注重防流失與防風。

3.3 加強管理

完善管理體制對現有水利水電工程建設的發展也有一定的影響。管理制度的主要內容是：加強相關管理人員的業務能力，確保水利工程建設質量；必須按照現代發展要求，改革和更新水利工程管理方式；加強環境保護，在項目施工期間和施工結束后，保證環境損害最小，并考慮到管理系統制度的制定，水利工程單位要反映水源保護工程的實際情況，結合貫徹黨的方針政策，建立健全水利工程管理制度，發展水利工程。有效實施水利工程項目管理，要引入新的管理理念，成立農業水電廠管理、人事部門等專業管理部門，明確各部門的職能分工，把力量和責任落實到每個人身上，加強各部門之間的溝通和聯系。此外，要進一步完善管理體制，成立督察組開展督察工作，嚴格監控人員工作到位情況，監控不同制度和措施的落實情況，及時發現和了解項目管理中存在的問題，結合實際情況和潛在的問題進行處理。

3.4 強化政府監督與社會輿論監督

水利水電工程的建設關乎國家及人民生命財產安全，所以政府對于工程質量的監督工作只能加強不能削弱。

首先，政府需要對工程建設主體各方的質量進行有效的監督，同時發揮各行業主管部門以及各級政府工程質量監督機構的作用，對工程建設質量進行強制性監督檢查。[2]

其次，充分發揮社會輿論監督的作用，對質量好的工程給予表揚，對重大質量事故要及時曝光，促使項目建設單位自覺接受監督。

3.5 深化每一級水行政主管部門的責任

各級水行政相關主管部門應當主動肩負起水利工程建設及改革的重要任務，加強對于水利工程建設的管理，并做好改革前期階段的相關工作，確保水利工程建設組織的有效實施，加強每一級水行政主管部門所具有的責任意識。國家發展和改革委員會可以有效組織財政及其水利部門結合事情的輕重緩急對年度投資相應計劃進行實際安排，并且應保證計劃的有效落實，針對下個年度運行管理所產生的相關費用實施統籌管理。國土資源部門應給予項目施工單位相應指導，讓其在第一時間內進行水利工程建設用地相關手續的辦理，給國家與省重點水利工程新增加的建設用地計劃提供保障。國家財政相關部門需要根據水利工程建設的相應進步，結合每一年度預算資金的安排，對資金進行有效調用，確保水利工程施工用款的安全到位。

對于資產管理機制應保證一定的健全性，例如國家水行政主管部門與每一級的地方財政相關部門需要對資產管理機制有關的規定進行制定，對于國有資產的保值與增值應予以密切關注，為資產管理的動態性與靜態性提供有力保障。管理好及用好現存的水利工程資產是水利工程相關管理單位的權責，必須要創建一個比較完善的監管制度與運行管理制度，推動國家水利建設事業得到健康穩定的發展，還要做好資產的有效管理，讓企業實現更多收益的創造。可見，完善相應的資產管理及監管制度是非常有必要的。

從資金管理層面來看，應積極實施預算績效管理相關制度，將每項能夠對水利工程管理體制改革起到一定作用的相關財政資金，歸入到財政支出績效評價的范疇中，加強對于這部分資金實際應用狀況、應用效果的評估，同時確保評估結果與下一期預算安排之間能夠實現緊密結合，充分應用結果導向的機制，促進每一級水利工程管理單位加強自身的服務意識，加強水利工程對于“三農”的支持度。

3.6 強化水利工程管理部門的能力建設

為了能夠與水利改革發展的新要求相適應，應結合本地的具體情況，做好水利工程管理單位的能力建設工作，全方位加強干部職工團隊的素質。具體應做好如下幾點：

首先，應對基層水利職工生產及生活中所存在的實際困難問題加以解決，逐漸提高員工的薪資待遇水平。

其次，每一級水利工程管理單位應大力引進與培養各不同專業領域的相關管理人才，采用直招領導崗位和提升薪資待遇水平的方式，形成對專業領域人才及高技術型人才的有效吸引，逐漸加強水利工程職工團隊的技術力量。就目前的狀況而言，基層人才的流動性依然是較為嚴重的一個問題，上級相關主管部門需要強化對于人才的交流輪崗力度，采用以老帶新的制度，綜合加強基層人員在整體上的技術能力。

再次，健全相關人才評價與激勵制度，便應強化基層水利服務單位相應的內部改革及管理。

最后，加強基層水利職工的在職教育與繼續教育培訓力度，省市級主管部門應加強對于基層相應的培訓力度，給予相關科技人員相應的鼓勵，讓其對水利改革發展進行服務，做好水利技術相關人才的培訓工作，同時配置專人對于近期所產生的文件予以相應整編，采用文件的形式下發給相關基層單位，有效規避信息閉塞的情況出現，影響知識的吸取。

3.7 加強法治建設

要想切實加強基層水利服務體系的建設，便需要完善水利工程管理的有關法律規定。對此，應結合改革的實際要求，全方位加強執法的能力，促進水利管理的綜合執法。具體應做好如下幾方面工作：

首先，可以創建完善的專職水政監察團隊，并健全水政監察相關保障機制。

其次，應健全水利應急預案，采用預防為主，預防和調整相互結合的模式針對水利工程實施管理。

再次，嚴加履行國家法律所賦予的相關義務，根據法律規范嚴加查處各種對水利工程安全穩定運行造成影響的違法犯罪行為，嚴格禁止進行非法侵占湖泊、河流等水域的建設，嚴格禁止在河道中進行非法采砂，也就是應強化對于湖泊、河流及其海岸線的相關管理工作。

最后，水利工程相關管理單位應嚴格實施水利工程建設規劃、水土保持方案、入河排污口設置論證等相關管理制度。

4 結語

綜上所述，隨著我國經濟的快速進步與發展，國內水利水電工程越來越多，但與此同時，水利水電工程發生安全事故的概率也在逐步上升，一些故障的出現，不只給水利水電工程造成了很大的經濟負擔，還給水利水電工程的質量埋下了很大的安全隱患。因此，強化水利水電工程的施工安全管理和質量管理的力度是十分關鍵的，需要引起人們的高度重視。