成渝地區雙城經濟圈金融協同發展研究

張永睿 重慶化工職業學院財經學院

經濟圈是指包括中心城市、周邊地區以及交通網絡，在經濟社會不斷發展下逐漸延伸并成為面積更廣的經濟實體，以更加開放的形態參與競爭。區域協同發展是經濟全球化時代下的產物，也是成渝地區雙城經濟圈發展的必然趨勢。金融協同發展需要以區域一體化和協調發展為前提，也是區域金融一體化的核心驅動力。成渝地區金融一體化程度更容易受經濟周期與政策的影響，因此在該區域開展金融協同發展研究，根據其金融協同發展的具體情況展開探索，優化金融資源配置，完善金融服務，加強金融市場建設合作對實現成渝雙城經濟圈金融一體化、促進區域經濟協調發展、推動成渝地區高質量發展具有重要意義。

一、成渝地區雙城經濟圈金融協同發展的優勢

成渝雙城經濟圈以成都和重慶兩個特大城市為中心，輻射周邊中小城市，雙城經濟圈建設能夠推動我國西部經濟高質量發展，成為中國經濟發展的第四大增長極。成渝地區區位優勢明顯，是連接長江經濟帶、“一帶一路”的關鍵節點，綜合經濟實力強，對外開放水平高，人力資源豐富，科技創新水平位居全國前列。因此，成渝地區雙城經濟圈金融協同發展具有得天獨厚的優勢。

（一）產業規模強化，成渝經濟圈金融發展更具競爭力

成渝地區擁有公路、鐵路、水路和航空等交通優勢，承東啟西、連接南北，交通體系健全且承載力強，獨特的地理位置能夠為擴大區域產業規模提供良好基礎。

隨著我國通信成本和交通運輸成本的下降，成渝地區能夠利用自身優勢與全球價值鏈實現快速融合。成渝地區工業基礎雄厚，成渝雙城經濟圈金融協同發展強化了產業規模，在空間區位上形成了共同維系的產業格局，區域內大量企業聚集減少了原料及其運輸成本，優質資源共享，為提高生產效益提供了高質量的發展空間，促進了市場供給的完善。另一方面，區域內逐漸吸引優秀人才，優化勞動力資源分配，提高了產業整體的專業化水平，使得成渝雙城經濟圈金融發展更具競爭力。

（二）政策環境優化，成渝經濟圈金融發展更具支撐力

黨的十八大期間提出了“一帶一路”、京津冀與長江經濟帶協同發展、新型城鎮化等政策，黨的十九大又提出“區域總體戰略 + 區域重大戰略”的新區域發展戰略。2020年中央財經委員會提出推動成渝地區雙城經濟圈建設的戰略，并提出成渝地區加強頂層設計、突出中心城市帶動作用、強化要素市場化配置、協同創新發展等任務。

重慶和成都作為成渝雙城經濟圈的金融中心城市，擁有較強的產業資源基礎，在國家新型城鎮化發展中也享有明顯的政策紅利，設立國家級新區為吸引各類生產要素提供了良好的基礎，成為我國經濟增長的“第四極”，擁有巨大的發展潛力。近年來，國家進一步出臺政策加快成渝經濟圈融入陸海內外聯動、東西雙向互補的新格局。政策環境的優化為成渝雙城經濟圈打破行政壁壘、促進經濟發展提供了良好條件，成渝雙城經濟圈需要不斷融合，加快各要素的流動，形成經濟圈金融發展的新形態[1]。

（三）品牌影響深化，成渝經濟圈金融發展更具公信力

成渝雙城經濟圈建設能夠為兩地發展尋求新路徑，兩地優勢互補，深化產業協作，拓寬市場領域，促進產業與產品升級，打造區域品牌，使“重慶造”與“四川造”的品牌能夠實現有機融合，共同打造“川渝造”品牌，共同推動區域品牌連鎖化、資本化發展，使成渝經濟圈金融發展更具公信力。

二、成渝地區雙城經濟圈金融協同發展的困境

產業同質化與產能浪費問題，成渝地方資產管理公司簽署創新合作協議處置不良資產，幫扶困難企業解決投融資問題。但與長三角、大灣區、京津冀城市群相比，成渝雙城經濟圈金融協同發展還存在一定的問題，本文對當前存在的問題總結為以下三點：

2020年6月，四川省與重慶市地方金融監督管理局簽署了共建西部金融中心、助力成渝地區雙城經濟圈建設的合作備忘錄，探索構建經濟圈一體化的征信體系；2021年12月，成都益航資產管理有限公司與華融渝康資產管理有限公司簽訂戰略合作框架協議，以持有的AMC牌照為基礎，發揮雙方的資產管理專業能力、資金組織能力、資源整合能力和品牌輸出能力，對問題企業、問題資產進行賦能提質，解決債務問題，化解金融風險與社會風險；2022年5月，成都銀行與重慶銀行簽訂了共同服務成渝地區雙城經濟圈建設、加強全面戰略合作框架協議，旨在促進經濟圈金融資源的互聯共享。與長三角、港珠澳大灣區、京津冀城市群相比，成渝雙城經濟圈金融協同發展還存在一些問題，主要表現在：

（一）服務能力有待強化

成渝雙城經濟圈金融協同發展缺少頂層設計，金融體系自下而上之間的協作較為匱乏，缺乏統一的監管平臺，使得金融發展缺乏活力，服務能力有待加強。我國目前的“一委一行兩會”只在行政區域內處理事務，難以實現跨區域的監督管理，在經濟圈建設中處理跨行政邊界問題時缺乏統一的標準，難以實現監管，在金融風險控制、金融政策優惠等方面也缺乏相應的機制。

成渝雙城經濟圈金融服務設施建設不夠完善，缺乏信息共享平臺建設，政府和金融機構在開展服務時難以得到可視化信息，共享平臺不夠完善也導致金融機構之間難以實現交流。另外，經濟圈內的交通網絡建設不夠全面，仍然存在貨運不暢等問題。

（二）資源配置有待優化

成渝雙城經濟圈內不同區域的經濟發展水平差異明顯，重慶市與成都市聚集優質資源，而周邊城市與區縣資源較為匱乏。從金融資源總量、金融對實體經濟的支持力度和保險證券行業來看，成都市與重慶市的金融發展水平都遠遠高于其他城市，金融服務體系也明顯比其他城市完善，制約了成渝兩城對其他城市資金的吸收，協同發展程度較低，如綿陽市的金融發展水平遠遠落后于兩個金融中心，資源分配不均，也缺乏相關政策的扶持[2]。

（三）合作模式有待深化

成渝雙城經濟圈的一體化程度比京津冀、長三角等城市群低，金融機構的溝通途徑較少，金融業務之間的合作較為薄弱，存在同質化現象，金融業務主要集中在存貸款、保險、理財等方面，未能探索適合當地金融優勢的創新業務。成渝地區金融領域的布局過于單薄，金融機構多為城商行和小規模金融機構，導致金融業務難以開拓市場。

三、成渝地區雙城經濟圈金融協同發展的策略

（一）夯實業務基礎，強化服務能力，筑牢協同發展形態

1.加強經濟圈基礎設施建設

加強交通基礎設施建設。城市交通發展會對金融發展產生重大影響，成渝兩地的交通網絡正在逐步形成并貫穿全國，成為綜合性的交通網絡，但還存在部分節點擁堵、交通銜接不暢的問題。因此，需要推動建設成渝兩地的大型交通樞紐，提高成渝地區的公共服務能力。

建設信息平臺一體化。數字一體化是實現成渝地區高質量發展的重要前提，需要加快建設數據信息一體化服務平臺，為群眾生活、出行等方面提供服務，將區域數字化平臺建設應用于政府服務、交通出行、物流運輸、消費購物等多個方面，建設成渝地區政府服務網、一體化交通服務平臺與一體化產業服務平臺，滿足人們購物、消費的需求，帶動區域商業貿易繁榮，加快區域市場一體化建設，最終實現成渝雙城經濟圈整體的高質量發展[3]。

2.提升成渝雙城產業能級

成渝雙城產業規模化發展。成渝雙城產業形成規模，需要區域內上下游聯動，形成產業鏈集群，創造具有區域特色的產業生態圈，加強成渝雙城合作，依托天府新區、兩江新區等功能經濟區，建設電子信息、裝備制造、人工智能等產業集群，發展本土優勢，以成渝地區電子信息產業為優勢產業打造高端產業鏈，由重點產業的領頭企業帶領重大項目向世界產業集群發展。

推進成渝產業高級化發展。將創新作為成渝地區雙城經濟圈發展的推動力，實現產業結構轉型，如加強校企合作，加大對區域重點產業的科技研發，推動開放與共享，鼓勵新興產業發展，打破成渝雙城壁壘，創新是實現產業高級化發展的根本動力。

（二）發揮宏觀調控，優化資源配置，守正協同發展根本

1.優化資金資源空間配置

成渝雙城經濟圈內不同城市的資源聚集程度存在差異，應當結合自身特點與外部狀況，建立合適的金融策略，鼓勵金融資源優于其他城市的成渝主城區進行金融創新，加大對其他地區金融產業扶持，優化成渝雙城經濟圈內的金融資源配置。以區域證券市場發展為例，政府需要根據成渝雙城地區融資結構發展政府證券市場，幫助企業形成最優資本成本，優化資源配置。

2.建立金融一體化利益分配機制

政府需要完善利益分配機制，實現成渝雙城金融一體化，減少利益分歧。政府可以強制推行相關法律協調金融企業的公平競爭，為成渝雙城金融發展提供良好條件，對成渝地區較為落后的金融企業可以給予一定的利益補償。完善利益合理分配機制，推動金融市場的公平競爭。

3.加強成渝雙城金融中心建設

加強成渝兩地大型金融機構建設，將重慶銀行和成都銀行等金融機構建設成為全國性金融機構，提高其影響力。促進成渝兩地金融中心金融市場體系建設，推動信貸市場一體化發展，建設債券交易中心、基金管理中心等機構，共建高效金融資源配置體系。

4.合作與開放促進協同發展

成渝雙城經濟圈的對外開放政策為金融領域改革帶來了機遇和挑戰。成渝雙城需要利用政策優勢，引進優質外資金融機構，吸引外商投資，與國內經濟圈與國外經濟體展開深入交流，提高金融領域的合作與對外開放程度[4]。

（三）建立共享機制，深化合作模式，創新協同發展格局

1.建立金融一體化共享機制

建設資源共享機制，使金融資源與金融信息能夠在成渝雙城經濟圈內實現共享共用。建立金融資源共享機制能夠改善區域內金融資源分布不均的問題，提升金融機構的合作水平與合作范圍，如金融機構可以加強存款、貸款等方面的業務合作，取消或減免跨行手續費用等。金融機構之間應當加強溝通與合作，尤其是大型金融企業可以給予小金融企業一定支持。

建立成渝雙城經濟圈金融信息共享平臺，在政府、金融機構與金融監管機構三個層面實現信息共享，政府方作為共享平臺的組織者與建設者，監測與管理共享平臺信息，金融監管機構通過共享平臺完成對各類金融數據的監測，并推進平臺內金融數據的共享力度，金融機構則需要對日常數據進行上傳與維護[5]。

2.聚焦金融創新

金融創新能夠推動成渝雙城經濟圈金融業的產業鏈延伸，拓展金融業服務功能，并通過成渝雙城對周邊城市金融發展起到輻射作用。成渝雙城是我國首批金融服務綜合改革試點城市，需要在金融服務便利化等方面進行深入改革，在創新科技金融產業融合發展的背景下，優化升級成渝地區金融源與金融科技城，鼓勵金融科技企業入駐成渝雙城經濟圈，推動區域金融基礎設施建設。加大對人才的培養和引進，以促進金融企業科技轉型為目標引進人工智能、區塊鏈等新技術人才，促進創新科技與金融產業的深度融合。在數字金融、物流金融等創新領域實現突破，創新與拓展金融機構的業務范圍，使成渝雙城輻射周邊地區，帶動薄弱區域金融產業的發展。

四、結語

在成渝雙城的地理優勢、經濟基礎與產業發展背景下，成渝雙城經濟圈金融協同發展具有較大的優勢，產業規模強化為成渝地區金融發展帶來了強大的競爭力，政策環境優化、品牌影響深化也為成渝金融發展創造了良好條件。成渝地區雙城經濟圈金融協同發展在服務能力、資源配置與合作模式等方面還存在不足與缺陷，需要不斷強化服務能力，提高業務基礎，建立共享機制，創新協同發展格局，也需要政府發揮宏觀調控作用。優化資源配置，守正協同發展的根本，縮短經濟圈內金融發展的差距，能夠促進區域內經濟的協調發展。