區域性公共實訓基地的建設與共享策略研究

李 賀

1.遼寧師范大學，遼寧 大連 116000；2.鞍山職業技術學院，遼寧 鞍山 114000

伴隨著經濟高速發展，我國產業升級加速進行，新興行業企業不斷涌現。職業教育公共實訓基地是提高職業教育水平、服務地方經濟和培養高素質技術人才的重要支撐。在遼寧省發布《遼寧省深入推進結構調整“三篇大文章”三年行動方案（2022—2024年）》（“三篇大文章”即做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”結構調整）的背景下，要改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”，推動及優化產業結構，加快智能化建設，為加強政府、行業、企業及學校之間的密切聯系，建立市級公共實訓基地，以高水平實訓基地帶動職業教育產教融合，服務地方經濟發展。

一、公共實訓基地的建設背景

公共實訓基地的建設與完善能夠更好地推動職業教育改革發展。以高等職業院校為依托的公共實訓基地建設更能夠在專業領域、企業行業和院校合作等方面為地方經濟發展培養高素質人才，促進企業活力，增強職業院校辦學能力。國務院2014年出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》，不斷推動校企合作共建實訓空間[1]。2017年，有關部門也明確指出，職業院校需要深化產教融合，不斷推動公共實訓基地建設。2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》中提到，建設高水平專業化產教融合實訓基地，經過5～10年時間逐漸轉向政府統籌管理、社會多元辦學的機制[2]。公共實訓基地能夠將資源整合，促進教育資源共享、實訓基地共享，將企業實踐、社會培訓和真實性生產實訓為一體，服務地方經濟發展，健全服務企業體系，提升企業員工技能，實現職業院校學生實訓就業一體，提升畢業生及勞動者的技能，為企業提供技能人才支撐。

鞍山職業技術學院具有公共實訓基地建設的基礎，且學院所在地鞍山市區域產業集群健全，建設共建共享方式公共實訓基地，可作為鞍山市大規模開展職業技能培訓的重要平臺，承擔國際級、國家及省市級職業技能大賽，開展師資培訓、職工培訓、創業培訓、就業培訓等，具有公共性、共享性、開放性、綜合性。公共實訓基地建設中，我們引進政府、行業企業、其他院校資源，實現基地共建共享，對于推進職業教育人才培養模式改革、深化校企合作具有重要意義。

二、公共實訓基地的實踐技能融合理念

（一）職業教育理念融合

公共實訓基地的建設需要融合職業教育理念，充分調動政府、企業、學校各方深化職業教育改革的積極性。公共實訓基地的建設面向高新技術產業，服務地方經濟發展的產業需要與職業教育發展的專業齊頭并進。公共實訓基地的建設需要在技術先進、理論前沿、布局合理、功能齊全等方面全力打造。公共實訓基地建設與職業教育相融合是國家職業院校發展的新技術理論，能夠促進職業院校提質培優，促進學校職業教育高質量發展[3]。

（二）產教融合理念融合

遼寧省鞍山市結合自身實際和優勢，確定重點打造十大工業產業集群，這其中既有鋼鐵深加工、裝備制造、菱鎂等傳統產業，也有激光技術、高端閥門制造、新能源電池、健康制造等新興產業，形成傳統產業與新興產業“雙輪驅動”的全新產業格局。鞍山市職教城現有制造技術、信息技術、現代服務、交通運輸、建筑工程、衛生護理、農林技術和文化藝術等12個專業實訓中心。如何將實訓中心資源集約整合，推進區域內產業集群（園區）建設，立足優勢，補全短板，為職業教育的發展提供廣闊空間？鞍山市公共實訓基地建設需要把職業教育與企業產業融合起來，在實訓項目中可以和企業的實際生產實現零距離接軌，操作技能上達到企業用工的標準，為企業高質量培養技能人才，實現技能人才培養與企業用工的無縫對接。

（三）生產實訓理念融合

公共實訓基地需要引進戰略性合作企業，建立真正的生產實訓工廠，要建設生產與實訓一體化基地，培養應用型、復合型高技能人才。企業需要的人才與教育產業相關聯，因此要完善教育鏈和人才鏈的對接。要將企業生產車間搬到實訓基地，通過實習實訓，建立融合的真實的實訓基地。通過真實的生產實訓，受教育者可以邊做邊學，技能與職業素養同步提高，為企業節約成本，為學生入企提供必要的準備。在公共實訓基地培訓的職業院校的教師也能在實踐技能方面有真正的提高。公共實訓基地的運營可以實現生產實訓與“雙師”素質同步提升的功能。

（四）技能培訓理念融合

公共實訓基地建設需要融合技能培訓理念。以職業院校為基礎的市一級公共實訓基地可以實現在校學生實訓技能培養，也可以為企業員工技能提升服務。通過完善的基地建設，模擬生產環境、模擬實訓操作，培養符合企業需要的高素質人才。適應產業的更迭換代，通過提高勞動力素質，提升技能培訓，不斷促使企業發展。公共實訓基地的師資與培訓設備要符合時代發展，為企業員工與在校學生提供更好的技能培訓平臺，為企業更好地發展提供有力保障。

（五）社會服務理念融合

公共實訓基地能夠服務地方經濟，更好地服務地方企業，同時能夠為社會提供更多的高素質人才，有利于全民重視職業教育觀念的形成，有力促進學習型社會的實現。職業院校的學生與企業員工都能夠更好地利用公共實訓基地大平臺，不斷加強崗前培訓和職業技能培訓，將人力資源進行最優化的開發和使用，使所有的在職在崗及即將面臨走向工作崗位的職業院校的學生都能夠在公共實訓基地進行培訓學習，不斷進步。社會和政府提供更優秀的條件，搭建更好的服務平臺，引導勞動者參加技能提升，為鞍山地區社會經濟發展培養更多的符合經濟社會發展的高素質、高技能型人才。

三、公共實訓基地的社會服務功能

（一）產教融合服務性

公共實訓基地能夠使校企相互促進，實現雙贏。公共實訓基地建立在職業院校的實訓條件基礎上，通過政策扶持、政府投入，形成校企雙方共同育人的格局。公共實訓基地需要讓企業真正成為辦學的主體，讓企業真正參與學生的技能培養，實現提高政府主導性、企業參與性、高職院校主動性的合力發展。

（二）生產實訓綜合性

公共實訓基地的生產實訓應涵蓋地方經濟發展的各個方面。實訓基地需要與學校單純的實訓相輔相成，將新建實訓基地與現有實訓室進行高效整合。通過生產實訓提高教學質量，降低企業生產成本，實現學校與企業雙贏。生產性實訓基地能夠讓學生沉浸式地參與企業實訓，學生能夠參與企業生產實踐的全鏈條。生產性實訓能夠縮短培養員工直接上崗的時間，也為滿足崗位對人才的需求奠定基礎。生產性實訓基地一方面能夠培養“雙師雙能”型教師，另一方面學生也能夠得到實際鍛煉。企業與學校產教融合，教師的教學也得到實際的提升，真正為企業節約成本，為職業教育注入活力。

（三）人力資源整合性

公共實訓基地需要發揮人力資源的優勢，通過人才引進、技術技能提升，建立人才融合的大平臺。借助人才庫滿足各類企業對人才的需求，通過人才整合，建立多層次的人才資源服務體系。公共實訓基地的人才通過資源共享、人才流動、人才對接等多種方式，從而打造高技能人才的服務平臺。

（四）技能提升訓練性

企業職工需不斷提升崗位技能，充分發揮公共實訓基地的資源優勢，為區域內企業人員提供技能提升保障，為鞍山市急需的高素質復合型技能人才提供實習培訓保障，提升崗位技能。為社會提供技能鑒定，同時也為其他職業院校提供實習場地；建設服務團隊，提高技術技能為企業技術研發服務能力，成為技術創新、科技成果轉化的優質資源基地，推動鞍山地區產業智能化升級，加速地方經濟發展。

（五）共建共享優化性

公共實訓基地建設應該為職業教育服務，使學校專業能夠更好對接產業，以產業帶動專業發展。通過深度校企合作，加強聯系，對學校資源與企業資源進行整合，確保公共實訓基地實現共建共享。實現政、校、企三方共贏的局面，為地方服務，為地方產業培養人才，確保教學鏈、產業鏈和經濟鏈協調發展，為地方區域經濟發展助力，為職業教育發展提供動力。

四、公共實訓基地的共建共享策略

（一）多主體參與原則

公共實訓基地需要政校企多方參與，政府、學校和企業的參與才能對公共實訓基地建設進行資源整合，為實現自己的發展目標進行合作[4]。鞍山市公共實訓基地可以依托鞍山市職教城建設基礎開展實訓基地的建設，并面向全社會開展實訓和技能鑒定及技能提升等培訓工作，也可以在公共實訓基地實現中小微企業的創新創業。

（二）多方位開放原則

公共實訓基地建設需要面向社會，面向地區經濟領域，服務企業、服務產業、服務行業，充分體現開放性，確保公共實訓基地建設能夠推動鞍山地區的職業技能培訓和公共就業服務，確保人才培養與人才需求緊密對接。公共實訓基地服務的對象可以是需要技能提升的企業職工、城鎮失業人員、轉崗職工，也可以是職業院校學生、退役軍人、中小微創業人員、農村振興和脫貧人口等。

（三）多功能服務原則

公共實訓基地的建設除了具有實訓功能外，還有技能大賽集訓及舉辦競賽功能。生產性實訓基地不僅可以滿足學生集中實習實訓，還可進行技術技能提升培訓，公共實訓基地還可以技能鑒定；就業創業實訓基地或智能制造產業實訓基地，通過公共實訓基地建設能夠實現生產實訓場景化；借助虛擬實訓場景切實提高實訓效果，通過科技成果轉化帶來更好的經濟效益；建立技能大師工作室、工匠名師室等，提高培訓效果[5]。

（四）多樣化發展原則

公共實訓基地可以采用多公司入駐、多院校共享、多員工參與的多樣化管理方式，保證政府、企業、院校積極參與，實現實訓基地可持續健康發展。在實訓基地的經營模式及辦學模式上，探索混合制方式，促進產教融合，積極實現校企深度合作，在企業新舊動能轉換的技能人才培養上下大力氣，促進企業經濟最大效益，學校實現最好的社會效益[6]。

五、公共實訓基地的運行管理

（一）機制體制創新

鞍山市公共實訓基地可以采用“院校+N”的體制機制進行管理，即以鞍山職業技術學院作為主體，注入企業管理公司，通過項目開發、外包以及創新創業等各種方式強化公共實訓基地，共同打造一體化實訓資源共享平臺；以市場化方式運作，學校與企業共同入股，采用企業化運營，多渠道籌資，多元化建設，打造專業化、市場多的實訓基地[7]。

采用企業運營化與院校參與化雙重管理，充分利用企業的運營管理機制以及院校師資及專業資源優勢，建設有企業參與的高效管理隊伍；建立資源共建共享制度、項目入駐管理、經費管理制度和考核評價制度等一整套完整的制度體系，確保基地運行高效。

（二）師資隊伍資源共享

建設“共享師資庫”，以“專職+兼職”配備結構合理的教師隊伍。加強管理，建設企業大工匠師資庫，廣聘社會精英。

（三）實訓基地經費保障

積極運用好公共實訓基地的功能，以鞍山職業技術學院的職教園區為依托，實行政府主導，政校企多方投入，共建共享新發展，積極利用政府專項債券和國家“十四五”規劃項目，爭取國家資金支持[8]。通過混合所有制融合公共實訓基地，用好鞍山職業技術學院及職教城內的師資力量，引入重點企業參與投入與運營，通過企業投入實訓設備等多渠道減輕政府財政壓力，通過產教融合校企合作實現基地運營。

（四）實訓基地技能評價體系

公共實訓基地建設的目標是以市場為實際需求開發培訓項目，做好質量提升的績效評價體系，以滿足市場和企業的實際需求。實訓基地的評價應與培訓對口率、培訓合格率、就業創業營運率為重點，建立起切實有效的評價體系，確保培訓內容與培訓質量達到企業需求[9]。

總之，以院校為基地的市級公共實訓基地的建立，能夠有效增強職業教育的辦學質量，提升職業教育內涵，減輕企業培訓成本，提高企業運營效能。公共實訓基地與職業教育的緊密結合，能夠讓企業與職業教育進行無縫對接，讓專業與職業通過企業實訓真正達到企業需求，縮短企業用工需求，提高生產效能[10]。公共實訓基地能夠進一步提升職業技能培訓的能力，完善職業技能培訓體系，為企業員工及職業院校學生提供更多的實訓環境與實訓崗位，能夠有效促進就業。