示范性職教集團（聯盟）建設路徑優化研究

李 斌，張紅玲

遼寧金融職業學院，遼寧 沈陽 110122

一、示范性職教集團理論研究

職教集團是現代職業教育體系下，為滿足社會宏觀需求與具體行業企業特殊性高質量人才的需要而形成的教育部門、職業院校與行業企業之間緊密合作、優勢互補并保障人才培養與就業的完整教育團體。職教集團不僅有助于我國職業教育的結構性改革與對企業高質量人才的吸納，更有利于整合并促進社會資源的分配與共享，實現全行業門類完整條件下的人才儲備與社會持續正向發展[1]。

從功能上來看，職業教育的教育功能是為社會培養具有專業知識與技能的勞動型人才，這與我國實體產業、制造業大力發展的現狀有著極為緊密的互補性，也是社會主義國家人才培養的重要培養模式，也是補齊結構性人才短板的重要保障[2]。而在社會主義市場經濟體制下，我國社會生產的最大執行者與勞動力的最大吸納者為各行業企業，即人才培養與企業需求之間的矛盾就是目前職業教育的最大矛盾，同時能否符合企業要求也是職業教育教育質量的重要評判指標。

在需求與供給高度對接的情況，企業與職業院校的組織與合作就是市場行為下的資源配置行為。在我國，政府作為社會的服務機構與監管機構，并對公民具有無限責任制的背景下，對于一般市場行為進行宏觀調控是很有必要的。因此在我國職教聯盟就出現了中央或地方政府、職業院校與企業三方合作的主要結構形式，旨在建立健全政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學機制，以深化職業教育校企合作，系統培養技能型、高端技能型、應用型人才，提高人才培養質量[3]。

職教聯盟的形成與發展也與愈發激烈的全球化競爭與合作極為密切。我國的生產結構逐步從低端加工、組裝型制造業向著高端生產型制造業邁進，這一過程就出現了對人才素質整體升級的需求[4]。同時，全球化合作逆流與國家間技術競爭的趨勢將持續很長一段時間，雙循環戰略與產業升級的提出進一步加深了國內市場的競爭。內外雙環境的改變客觀推進了企業尋求資源配置效益的最大化。地域化的資源整合是最為高效同時也符合地區發展與共同富裕的模式，因此職教集團或聯盟的形成主要呈現一定地域范圍內的企業資源與教育資源的互補，同時發展模式也將以地域化作為基本盤不斷吸納新技術與新要求，而不是傳統企業發展模式中一味地向外擴展。

職教聯盟的起源屬于一種類市場行為，因此職教聯盟的成員以自愿的方式自由組成并遵守一般性的執教聯盟章程與條約，共同承擔職教聯盟的責任與義務。在發展過程中，由于對于資源配置的高效性與規范性要求，逐步促進了合作平臺的誕生。合作平臺作為企業與高職院校間的溝通提供更高效的方式，并通過綜合性與專業性的服務彌補企業與高職院校間由于信息不對稱導致的供求錯位，促進產學研融合的高效發展[5]。合作平臺的誕生極大地促進了高職聯盟辦學質量與聯盟成員間的緊密聯系。其中的綜合服務包括但不限于師資建設、專業設置、教學方法選擇，以及實踐課程與設備設置、針對學生的就業指導、針對企業的信息咨詢服務等。高透明性與高流動性是平臺信息的主要特點，也是保證企業對于人才素質與人才培養的直接要求能夠得到滿足。規范化與規?；穆毥碳瘓F或聯盟逐步成為地區內經濟發展的重要主體之一，政府逐步介入職教聯盟，起到監管、規范與服務的作用。地方政府或主管部門要加大經費投入和其他政策支持，支持實訓基地建設，建立區域或行業的集團服務系統。政府以其更高的信譽與權限在職教聯盟中作為合作平臺的重要組成部分，推動職教聯盟更加規范性地建設。

二、職教集團辦學模式與現狀

（一）辦學模式

政府主導型的職教集團是目前我國示范性職教集團建設最為主流的模式，也是職教聯盟建設示范性的最大保障。這與教育的社會性質與政府在市場行為中的定位有著直接關系。政府主導型職業教育集團主要包括校際聯盟、校企聯盟、區域聯盟等三種辦學模式，這三種模式分別對應了實際需求中的三種資源共享關系[6]。職教聯盟建設的示范性主要體現在職教聯盟建設模式中人才培養模式、信息共享模式與資源互補模式的可行性探究與一般化普及等方面。職教集團在發展過程中不僅要取得成績，還要充分發揮取得成就的優勢條件，并將其中的一般性條件予以推廣，促進監管模式的形成、規范標準的制定、大規模職教集團建設的有效辦學與管理措施的形成，進一步優化職教集團內的利益分配機制，推動現代職教體系建設，帶動現代職業教育發展的職業教育集團。根據《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，要把職業教育集團化辦學與產教融合型企業建設結合起來，積極支持深度參與集團化辦學的符合條件的企業建設，培育產教融合型企業，實現有關數據共享、平臺互通，不斷深化產教融合和校企合作水平。

（二）不同辦學模式發展現狀

1.校際聯盟

校際聯盟是目前建設與發展空間最大，但也是建設較為薄弱的部分，這與高校傳統以及傳統職業教育模式有著很強的關聯[7]。首先，市場經濟制度下，高校獲取上級教育資源補助以及教育收入的主要方式來源于招生規模與招生質量，而招生行為本身就是一種帶有競爭性的資源配置行為，因此同類型院校間存在著很強的競爭關系，這也導致學校之間合作的意愿不強。其次，目前的職教聯盟具有很強的地域性。在院校設立上，當地不會存在過多同質化的高職院校，這也就使得職教聯盟的校級成員之間教育類型存在著很大的差異，因此校際聯盟之間的合作項目雖然涉及學?；顒拥谋姸囝I域，但合作方面主要以教學模式、管理模式等一般性領域為主，真正集合資源與技術的項目合作范圍也比較狹窄，校際聯盟更傾向于校際間的名氣等社會性因素的合作，而實際作用于企業研發、生產創新的合作還有待加深。

2.校企聯盟

校企聯盟是職教聯盟中最核心的存在形式。從世界范圍來看，校企聯盟也是職業教育集團化辦學模式中最為主流的創辦模式。該模式的核心在于以工業界等實際需求為導向，不斷縮減理論界、教育界與實際工程之間存在的技術性、思維性與實踐性的差異。同時，該模式解決了學生就業與實習問題，使人才培養有的放矢，實現了企業的高質量人才儲備，并帶動了相關的資金合作與成果轉化[8]。但就目前而言，校企合作最大的問題在于校企聯盟的深入發展仍然缺乏持續性、穩定性，這源于工程人才的高要求與職業教育對于學生水平評價的低門檻之間的矛盾。此外，經濟因素也是校企合作間穩定性的重要原因。過于具有針對性的培養模式容易限制學生的技術路線與創新能力，而待遇的好壞又將直接影響受教育者主觀性的選擇。將經濟因素作為職業教育的重要因素進行考慮，才能符合社會更廣大群體的切實利益，增強校企合作的穩定性與深入性。

3.區域聯盟

區域聯盟是政府主導職教聯盟最具發展活力的模式。該模式下參與的主體由傳統的職校與企業擴大到了該地域的社區、政府等，將區域內的社會系統進行整合實現了供應到需求的閉環，極大地降低了職教聯盟體系中的未知風險因素。但是限制這一模式進一步發展的主要原因也是經濟因素，即龐大的資金投入與專業性人才需求。此外，政府在這一模式下解決了眾多方面的信息溝通的障礙，平衡各方利益，并使各方利益在保持一致的情況下實現利益最大化。對于集團內部的弱勢實體如何合理地給予一定程度的傾斜和保護都是十分棘手的問題。經費由企業支付還是由政府支付等眾多問題在根本上決定著構建模式的可行性，也是示范性中最具實驗性也是最受各方關注的焦點[9]。

三、示范性職教集團建設路徑的優化

通過對上述問題的分析與討論可知，限制職教集團建設在于利益分配、資源共享與信息交互。優化方案也需要從上述三方面入手，實現集團內各方利益方向的一致性與供求的閉環性，從而激發示范性職教集團建設的實際效能，保障職業教育集團化辦學的持續健康發展。

（一）形成職教集團品牌化，優化利益分配

對于利益分配而言，利益的一致性要從各方的需求公約數入手，創造增量的財富與資源是解決利益分配最有效的途徑。在市場經濟模式下，品牌化是增強職教集團社會公信力、凝聚集團內部各方參與者的核心，是實現符合工業需求、個人價值實現以及工程技術哲學的可行性方案。品牌化的創建不僅是各方資源的整合，更是增加集團內部整體性、形成獨特產業文化并不斷改變社會運行、管理與發展模式的重要方法。因此，進一步推動示范性職教集團建設，應以先進的職業文化、集團文化、專業文化等作為發展的核心。

（二）形成集團內人才交互模式，達成資源共享

人才的共享是職教聯盟最大的價值。人才共享模式應包括但不限于高校間的技術人才交流與教師隊伍的溝通：高校技術專家深入企業探究企業真實需求并介紹新興技術，探索應用前景，推進理論到實踐；企業高級技術人員深入高校，針對學生進行實踐培訓，并以長周期的課程而非一般性的講座、論壇等形式進行教育；集團內職業院校由企業一線技術專家承擔的專業課程學時比例達到專業課程總學時的一半以上，將對人才培養與資源配置的動態更新起到極大的助力。

（三）實現集團內部信息交互，全面釋放效能

信息交互是示范性職教集團改革的重點與難點，也是效能釋放的重中之重。信息交互涉及宏觀管理、教育模式、人才吸納模式、企業生產模式與發展模式多方面。信息交互中要對權力進行嚴格的規范。政府是行政能力的擁有者，卻是需求最少的利益分配者，從而使其能夠更加客觀有效地進行管理[10]。企業是生產的執行與資金性收益最大的受益者，在集團內的定位更應專注于技術的研發，也就是承擔集團內最大的資金投入方；職校則更應專注于人才的教育與培養。明確了各方的定位與責任后，信息交互將更有針對性。信息交互的具體內容重點在于進一步結合行業發展的特點和職業教育工作集團的組織特性，要做到更為廣泛地征集各方人員的相關意見以及科學建議，這樣可以創建出更為完善的集團工作制度和工作體系。