構建縣域“雙減”模式,全面提升育人質量

鄒德安 吳云海

2021 年7 月24 日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》 (中辦發〔2021〕40 號)。文件的出臺,在全國上下產生強烈影響,以減負提質為核心,凸顯學校主體教育功能,構建良好教育生態的攻堅行動迅速展開。為深入推進這項惠及民生的重大工程,農安縣高度重視,系統謀劃并迅速落實,形成了“一個核心統領、三項提高增效、五類限制減負、兩種常態監管”的縣域“1352”工作模式,學生作業負擔和校外培訓負擔顯著減輕,人民群眾的教育滿意度明顯提升。

一、堅持“減負提質”一個核心統領,統籌構建“雙減”工作路徑

“雙減”工作是國家著眼建設高質量教育體系、構建教育良好生態的重大決策,農安縣進一步強化學校育人主體地位,將“雙減”作為推動縣域教育高質量發展的有利契機,高位統籌,整體推進。

(一) 明確“減負提質”核心地位

“從長遠看,唯有中小學真正實現了全面、整體、均衡的提質增效,才可能持續穩定實現‘雙減’ 目標。”[1]所以,落實“雙減”絕不能簡單盲目地壓減數量而忽視教育質量,必須以提高校內教育教學質量為前提,實現“雙減”政策的真正落實落地。為此,農安縣廣泛開展宣傳教育活動,通過新聞媒體、宣傳標語、下發“一封信”等方式,合理引導預期,增進社會共識,并召開校級層面、師生層面、家長層面的宣講會,組織學習國家和省市縣“雙減”文件精神,對國家大力推進“雙減”工作的重大意義進行宣講,全縣上下將“減負提質”作為推進“雙減”工作的核心統領,做到了思想上的高位統一。

(二) 加強領導高位引領

“雙減”是涉及多個部門職責的系統工程。為此,農安縣政府牽頭成立領導小組,統籌推進全縣“雙減”工作。領導小組下設兩個工作專班:一是多部門聯動的校外機構監管專班,具體負責校外機構的日常監管工作;二是教育系統的校內推進“雙減”工作專班,著力規范學校辦學行為。校內“雙減”工作專班還分系列成立了小學推進組、初中推進組,由教師進修學校中小學教研室負責具體組織實施,定期對學校作業管理情況開展專題視導,及時解決學校層面作業管理遇到的焦點難點問題。

(三) 建章立制推進落實

“雙減”推進落實以縣級方案為總抓手,制訂針對作業管理的若干辦法和要求,制定針對校外培訓機構的多個工作方案和配套制度,同時明確各部門工作職責,細化各項推進措施,繪制出“雙減”工作推進時間表、路線圖,做到了扎實有序落實。

二、瞄準“三項提高”增效提質,全面提升學校教育質量

作業管理質量、課后服務質量、教育教學質量是落實“雙減”工作的三個關鍵點,農安縣堅持三點同步發力,全面提高學校教育教學質量。

(一) 提高作業管理質量,重點構建六級“教研網”

“作業管理是教學管理環節中基礎又重要的一環,加強作業管理與設計對于激發學生學習興趣、減輕學生過重課業負擔、培養學生良好學習習慣、促進學生身心健康發展至關重要?！盵2]為此,農安縣自上而下建立六級教研網,分兵把守,各司其職,形成良好的縣域作業管理格局。

1.發揮行政部門作用,建立五項作業機制。建立作業管理機制,強化全縣中小學針對作業建章建制合理管控;建立作業設計研究機制,分學區確定研究主題,由成員校認領實踐;建立作業統籌機制,以校為單位實行統一調控,確保作業減量提質;建立作業評價機制,將作業設計納入教師考評體系;建立作業批改機制,發揮作業的鞏固診斷功能。五項作業機制的建立,使學校作業管理有章可循,有規可依,實現了規范化和制度化。

2.發揮教研部門作用,擺正作業研究方向。教師進修學校組織相關科室先后多次召開中小學作業管理研討會、培訓會,明確全縣中小學作業研究方向。通過期初備課、走進課堂、課堂診斷等多種方法,深入全縣中小學校診斷作業管理問題。在此基礎上,根據全縣共性問題提出解決辦法,形成全縣中小學各學科《作業基本要求》,下發全縣對照學習,為各學科作業管理提供了基本標準和參考框架。同時結合《作業基本要求》 開展常態化教學指導活動,進一步指導基層學校對標應用,提升學校作業管理的有效性。

3.發揮片區教研作用,專題研究集優發展。由教育局和教師進修學校統一牽頭組織,將全縣中小學10 個大學區作為推行作業研究、促進集優發展的教研共同體。以項目驅動為工作路徑,每個學區負責開展一個重點作業研究項目,合力攻關、共解難題。截至目前,全縣區域推行的大學區研究課題已結題8 個,并以學區為單位,分別召開學區作業研究階段匯報會和成果推介會14 次,推動研究成果由區域推廣向全縣輻射。

4.發揮基層學校作用,堅持“一校一案、一校一品”。由于各學校實際情況不同,在縣級作業管理辦法的基本框架下,各校立足校情做到“一校一案”,所有校級作業管理實施方案均提交到縣級教育部門統一備案。學校層面按照方案開展作業相關研究,縣級層面對各校作業研究過程和研究成果實行動態監控并納入考核。目前,已形成德彪小學“3+4”雙減作業模式、農安三中“3+N”作業模式、高家店小學“目標化6+X”作業模式等一大批凸顯校本特色的成功作業模式,作業研究凸顯成效,實現了“一校一品”。

5.發揮學科年組作用,堅持作業統籌一體推進。減輕學生作業負擔,作業數量壓減和作業質量提升是關鍵。為達成“數量減下來,質量提上來”的目標,全縣各校打破教師單兵作戰模式,以學年組或學科組為單位實施團隊研究,統一制訂學期作業規劃和學科作業計劃。堅持落實作業公示制度,每天統整各學科作業時間,確保總量不超、時間不超;堅持推進作業統籌制度,充分考慮不同年級同一學科作業縱向銜接的科學性和同一學段不同學科作業橫向銜接的關聯性,在保證作業設計質量的前提下,不斷強化作業管理一體化體系建設。目前,多數學校系統開發了一批學科優質作業資源,經過整理上傳、整合優化,實現了校內資源共建共享。

6.發揮一線教師作用,做到高效課堂精講精練。學生作業負擔的減輕,落實在教師,重點在課堂,只有課內“吃得飽”,才能課外“吃得少”。農安縣以“雙減”為契機,倒逼課堂教學質量提高,持續深化高效課堂創建活動?？h級教研部門和中小學校持續開展“走進課堂行動”,常態跟蹤課堂教學質量,構建完善高效課堂教學模式,推動小學“問題—研學”、初中“學習課堂”等一批高效課堂模式落地生根。教師在課堂中精講精練,有效規劃教學時間、有效開展教學調控,針對不同學情設計分層、彈性和個性化作業,以此適應不同學生的發展需求。全縣機械、單一、重復性作業大幅降低,教師的作業設計、作業研究意識普遍增強,作業質量顯著提高。

目前,六級教研網絡自上而下形成了“集中研修、診斷探索、優化改進、總結提高、深化推廣”的作業研究路徑,作業研究也成為全縣教育教學質量新的增長點。

(二) 提高課后服務質量,重點落實三個“全覆蓋”

“開展中小學生課后服務,是一項順民意、暖人心的民生工程,是提高教育質量、促進學生全面健康成長的重要途徑,是增強教育服務能力、有效減輕家長負擔的重要舉措?！盵3]為此,農安縣緊跟上級政策精神,全面推行課后服務,并達到了義務教育學校全面覆蓋。

1.組織保障全覆蓋。將課后服務作為當前重點工作來抓,成立縣、局、校三級領導小組,主管教育縣長牽頭定方向、教育局長帶頭出思路、學校校長具體抓落實,初步構建了政府牽頭、部門協作、學校主體、社會參與、家長配合的閉環管理機制,環環相扣保障課后服務工作穩步推進。

2.分層推進全覆蓋。先后組織召開調研會、論證會、啟動會,研判后決定通過按城區和鄉鎮分級試點,摸索出成功經驗后全面鋪開。結合學校實際,“一校一案”制訂課后服務方案,遵循“自愿參加、自主申報”原則,以輔導作業為主、不講新課,充分利用現有的鄉村學校少年宮、興趣小組等教育資源,開展文藝、體育、綜合實踐、閱讀等豐富多彩的高質量課后服務,培養學生綜合能力,為落實“雙減”政策、綜合育人提供堅強保障。

3.品牌引領全覆蓋。為全面落實“雙減”政策,基層學校結合自身辦學理念和辦學特色,堅持“五育融合”開展課后服務。全縣涌現出了德彪小學、高家店小學、新農小學等一批課后服務樣板校,形成了校本化、課程化、專業化、多樣化、特色化、體系化課后服務體系,以品牌為先導,帶動全縣各校推進課后服務整體水平提升,助力學生全面發展。

截至目前,農安縣所有學校全部開展課后服務,惠及中小學生67 942 人,充分滿足了義務教育階段有課后服務需求的所有學生及家長,切實解決了中小學生放學后無人看護的難題,進一步提高了學校教育的服務水平。

(三) 提高教育教學質量,重點落實五個“要質量”

為全面落實“雙減”工作“減負提質”的核心目標,農安縣在加強作業管理質量和課后服務質量的基礎上,將教育的眼光不斷放大,盯緊教育教學質量的全面提升上,分兵把口,多點發力,探索質量提升的新路徑。

1.堅持五育并舉,向全面發展要質量。組織召開“五育并舉”推進落實會,以學科教學為基礎,統籌推進思政、體育、美育、勞動課程改革創新,強化德、體、美、勞的育人功能,促進學生德智體美勞全面發展。貫徹《義務教育質量評價指南》 要求,克服“唯分數、唯升學”傾向,在師生家長中樹立鮮明的評價導向,統籌社會資源,凝聚家校合力協同育人。

2.堅持常規監管,向課堂教學要質量。遵循“雙減”政策制定《農安縣辦學基本要求》,抓好課堂教學全程管理,量化備課、講課、批改、輔導和考試等各環節標準,持續開展“走進課堂行動”。抓實課前、課中、課后三個環節,努力實現教研與備課、講課的統一,著力打造優質高效課堂。突出抓好教師課前備課質量、課上授課質量、作業設計質量、課后反思質量,不斷提升教師的“教”;著重培養學生課前預習、課上學習、課后鞏固三個習慣的培養,努力抓實學生的“學”。

3.堅持整合思維,向研培教一體要質量。充分發揮六級“教研網”優勢,立足課堂教學主陣地,整合教研、科研、培訓資源,在構建研培教一體化上發力攻堅?？h級、校級定期組織召開中小學教學質量分析會、學科質量研討會、課改經驗交流會,破解制約教育質量提升難題。教師進修學校業務科室常態開展入校督導,重點視導中小學校72 所、專項視導中小學校32 所、跟蹤視導質量薄弱校25 所,幫助基層學校解決作業管理突出問題240 多個,保證基層學校整體教學水平的良性發展。

4.堅持整體推進,向集優發展要質量?？h域內,以集聚優質教育教學資源、促進城鄉學校均衡發展為目標,構建農安縣基礎教育集優化發展“10+10+5”運行模式,不斷擴大優質教育資源、優秀教師資源、特色辦學經驗的集優輻射作用,不斷激發學校辦學活力,整體提升學校辦學水平。2021年縣級層面、區級層面教研活動總計召開32 次,涵蓋所有學校、所有學科、所有教師,有效促進了全縣教育域內集優發展?？h域外,農安縣與長春市南關區教育局合作,建立“南關區-農安縣集優化發展合作共同體”,南關區5 所基地校與農安縣16 所學校對接,強強聯合、異質互補,下半年開展線上、線下、相融合的大型活動4 次,通過與名校的對接帶動縣域教育質量的整體提升。

5.堅持深度融合,向教育信息化要質量。積極推進國家級“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式”實驗區項目,融合開展吉林省“三個課堂”應用試點區工作。遵循系統規劃、研用同步、融合推進的原則,構建農安縣信息化運行模式,全力實施打造“三通三平臺三中心”、構建“三模式三體系三服務”、形成“三融合三覆蓋三常態”。大力開展信息技術與學科教學深度融合的實踐探索,組織信息技術條件下團隊賽課48 場,參與團隊72個,參賽教師328 人。開展“暢言智慧課堂”教學大賽活動,參加教師700 余名,評選一等獎24 人、二等獎36 人,三等獎48 人。2021 年12 月份組織召開“農安縣國家級信息化實驗區暨吉林省‘三個課堂’ 應用試點區階段成果匯報會”,全力推廣信息化條件下的智慧課堂應用經驗和“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”應用路徑,全縣教育信息化水平不斷提高,教育教學質量穩中有進。

三、突出“五類限制”減負降壓,切實減輕校外培訓負擔

為切實減輕學生校外培訓負擔,維護家長合法權益,農安縣堅持重拳出擊,源頭治理,多部門聯合行動,對校外培訓機構進行了大規模整治。

(一) 嚴格限制機構數量

做到“四個一律”:現有學科類培訓機構一律登記為非營利性機構;新的學科類校外培訓機構一律不再審批;原備案的線上學科類機構一律重新審批;學科類培訓機構一律不得進行資本化運作。

(二) 嚴格限制培訓時間

實行“三個不得”:培訓機構不得占用寒暑假和法定節假日組織學科類培訓;線下培訓結束不得晚于20:30;線上培訓結束時間不得晚于21 點。堅持經常性檢查排查,監督培訓機構的運行時間,有效保障學生睡眠和身心健康。

(三) 嚴格限制收費價格

按照上級政策精神,采取有力措施堅決遏制過高收費,明確要求培訓機構不得一次性收取超過3個月的費用,并且做好公示,加強與社區的合作,發揮社會各界力量進行管控,筑牢有效的監督屏障。

(四) 嚴格限制招生廣告

加強校外培訓廣告管理,開展廣告亂象整治行動,聯合城市管理部門和網絡監察部門開展線上線下培訓廣告整治行動,及時清除和撤銷各種類型的校外培訓虛假廣告和夸大效果廣告,營造了良好的社會氛圍。

(五) 嚴格限制資本運作

嚴格執行上級文件精神,明確規定學科類培訓機構不得以任何方式進行融資,外資不得以任何方式控股或參股學科類培訓機構,對侵害家長利益的各種行為進行打擊,堅決禁止不正當競爭,切實在縣內形成嚴格監管的高壓態勢。

四、構建“兩種常態”跟蹤助推,切實筑牢“雙減”防線

(一) 廣泛宣傳和專項治理行動常態化

注重底部宣傳,針對假期重點時間段,下發“農安縣教育局寒假期間落實‘雙減’ 政策致全縣中小學生家長的一封信”,指導家長和學生科學合理安排假期生活;組織召開全縣中小學期末家長會,對“雙減”政策進行再宣傳、再引導,為家長提出建設性意見;聯合農安縣電視臺等媒體平臺,積極宣傳政府、學校、家庭層面落實“雙減”的優秀做法和經驗,發揮輻射作用,受到家長的廣泛好評;注重源頭治理,制訂《農安縣關于建立無證辦學機構治理長效機制的實施方案》,完善“黑白名單”制度,常態化集中開展專項治理行動,對27 家培訓機構進行了重新審核。目前,全縣校外培訓機構,重新登記合格14 所,停業限期整改12 所,摘牌關停無證學科類培訓機構126 所,不正規的培訓機構全部關停,在全縣范圍內發揮了強有力的震懾作用。

(二) 隨機督導和專項督導行動常態化

將“雙減”工作納入教育督導重點項目,采取隨機督導和專項督導相結合方式,作為責任督學每月入校掛牌督導必檢事項,同時納入基層學校年終考評。2021 年9 月份,先后組織責任督學入校督導1 次、督導組專項督導1 次,排查整改問題26 個,整改率100%;11 月份開展全縣中小學綜合督導評估,共成立5 個專項督導組,進駐全縣82 所中小學實地查驗,下發教師問卷3020 份、學生問卷1.6 萬份,現場提出并整改問題65 個,形成督導報告35份,有效提升“雙減”工作的推進和整改力度,為下一步工作開展指明了方向。

“雙減”工作自開展以來,農安縣依托“1352”工作模式,堅持校內校外齊抓共管,學生課業負擔、身心負擔切實減輕,家長經濟負擔大幅降低,教育生態持續向好,縣域教育獲得感不斷提升,高質量教育體系得以加快構建。