淺析市域社會治理現代化模式
——以臺州為例*

魏廣志 ， 魏森杰

(1.臺州科技職業學院 社會治理研究所， 浙江 臺州 318020； 2.河南大學 土木建筑學院， 河南 開封 475001)

黨的十八大以來，習近平總書記提出的許多關于國家治理和社會治理的新思想、新觀點和新戰略，成為加快推進市域社會治理現代化的行動指南。市域社會治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分，也是國家治理現代化的前提基礎。“市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施，是國家治理的重要基石。”[1]第7版在國家治理現代化的實踐進程中，市域社會治理具有重要地位和作用。它處于承上啟下的中樞地位，關系到頂層設計的落實落地、市域社會的和諧穩定、黨和國家的長治久安。2020年8月，中央政法委批復同意臺州為全國市域社會治理現代化的第一期試點地區。驗收通過以后，臺州將被授予“全國市域社會治理現代化試點合格城市”稱號。這是打造市域社會治理現代化“臺州模式”的最佳契機。市域社會治理現代化的“臺州模式”，具有兼容性，是一般模式與特色模式的統一體。

一、普遍性與特殊性：臺州市域社會治理模式的兼容性

(一)臺州市域社會治理現代化模式的普遍性

唯物辯證法認為，任何事物都具有普遍性。臺州作為行政區劃地級市，具有市域社會治理現代化的共性亦即普遍性。因此，研究臺州市域社會治理現代化模式的普遍性，需要弄清楚什么是市域社會治理現代化。市域社會治理現代化由“市域”“社會治理”和“現代化”三個詞組成，可以理解成“市域+社會治理現代化”和“市域社會治理+現代化”兩種組合方式。組合方式不同，其側重點也不同，對市域社會治理現代化概念的理解也會有所不同。

第一種組合方式可以理解成“社會治理現代化”的一般性加上“市域”的特殊性，其重點在“市域”，但需要分別弄清“市域”概念和“社會治理現代化”概念。(1)要理解什么是“市域”。從概念內涵上講，所謂“市域”，顧名思義就是行政區劃為地級市管轄的區域；從概念外延上講，市域不同于縣域，也不同于省域，更不同于國家和基層，從而存在市域社會治理、縣域社會治理、省域社會治理、國家社會治理和基層社會治理的區別。(2)要理解什么是“社會治理現代化”。與“市域”概念相比較，“社會治理現代化”概念更為復雜。從構成上看，“社會治理現代化”由“社會治理+現代化”組合而成，本身就是個復合概念。從內涵上看，“現代化”的概念有更強的共識性，而對“社會治理”概念的理解則有不同的看法，主要分歧在于對“社會”概念的理解不同，從“小社會”(社會領域)看，社會治理主要集中在社會領域，主要包括民生、教育、醫療、住房、治安等方面；從“大社會”(經濟、政治、文化、生態文明、黨的建設等領域)來看，社會治理的涵蓋面更廣泛，這個角度的社會治理更接近于國家治理。從當前的理論與實踐來看，“大社會”視角的社會治理應用性更強。綜上所述，從這種組合方式來看，所謂“市域社會治理現代化”就是行政區劃為地級市的社會治理現代化過程。

第二種組合方式可以理解成“市域社會治理”的一般性加上“現代化”的特殊性，其重點在“現代化”。這里需要分別弄清“市域社會治理”概念與“現代化”概念。(1)弄清什么是“市域社會治理”。從構成上看，“市域社會治理”由“市域+社會治理”組合而成，包括“市域”和“社會治理”兩個概念。這兩個概念在前面已經講過，這里不再贅述。(2)弄清什么是“現代化”。所謂“現代化”，簡單來講就是從傳統到現代的過程。從這種組合方式來看，所謂“市域社會治理現代化”，就是市域社會治理各方面全方位地從傳統治理向現代治理的轉變過程(包括治理的理念、方式、模式、機制、路徑等方面從傳統到現代的轉變)。

(二)臺州市域社會治理現代化模式的特殊性

唯物辯證法認為，任何事物都具有特殊性。臺州作為行政區劃地級市，具有與其他市域社會治理現代化不同的個性亦即特殊性。由此可見，研究市域社會治理現代化的“臺州模式”，必須弄清楚市域治理現代化的臺州特色。

在市域社會治理方面，臺州具有自己的優勢和特色。在經濟治理方面，臺州是中國民營經濟的發祥地、股份合作經濟的發源地以及市場經濟的先發地，具有經濟治理方面的優勢和特色。在政治治理方面，臺州市政府的“最多跑一次”改革成就突出，是浙江特色，同時也是臺州特色，具有政治治理方面的優勢和特色。在文化治理方面，臺州的優勢和特色十分明顯，臺州是和合圣地，具有豐富的和合文化資源，同時還有臺州特色的革命文化——大陳島墾荒精神。在民生領域，臺州老百姓的獲得感不斷增強，社會治安狀況良好，臺州多次被評為“全國最具幸福感城市”，居民幸福指數不斷攀升。在環境治理方面，作為山海城市，無論是生態環境還是空氣質量，臺州在全國都名列前茅，優勢和特色都非常明顯。

(三)臺州市域社會治理現代化模式的兼容性

唯物辯證法認為，任何事物都具有普遍性(共性)與特殊性(個性)，都是共性(普遍性)與個性(特殊性)的統一。臺州作為行政區劃地級市，既具有市域社會治理現代化的一般共性(規定動作)，也具有與其它市域社會治理現代化不同的特殊個性(自選動作)。也就是說，與全國其它市域社會治理現代化相比，臺州的市域社會治理現代化既與之存在相同的共性，有著共同的治理模式，又具有不同的個性，有著具有自身特色的治理模式。因此，從本質上來講，臺州市域社會治理現代化模式是一種兼容模式，即市域社會治理現代化一般模式與特色模式的統一體。

二、一般模式：臺州市域社會治理現代化“2+1”模式

唯物辯證法認為，任何個性都離不開共性。因此，市域社會治理現代化的“臺州模式”，離不開全國市域社會治理現代化的一般模式。從某種意義上講，市域社會治理現代化的“臺州模式”，是全國市域社會治理現代化模式的反映，離不開市域社會治理現代化的“一般模式”，具體表現在“2+1”模式上。

(一)“黨建+”模式

所謂“黨建”，簡單來講就是黨的建設，具體來講是指黨為了保持自身的先進性和純潔性，所從事的包括政治、思想、組織、作風、紀律、制度等在內的一系列自我發展、自我完善、自我純潔的建設活動。對于省域社會治理和縣域社會治理(包括基層社會治理)來講，市域社會治理是聯結二者的中間環節，具有十分重要的樞紐作用。要發揮好市域社會治理的作用，特別是要搞好基層社會治理，便離不開黨的建設(即“黨建”)。要搞好黨的建設，首要的前提是堅持黨的領導。眾所周知，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。習近平指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。”[2]68堅持黨的領導是中國特色社會主義制度(包括治理制度)的最大優勢，同時也是市域社會治理現代化、省域治理現代化和國家治理現代化的政治前提和制度保證。

所謂“黨建+”模式，就是發揮黨建引領作用，把黨建工作貫穿于市域社會治理現代化的各領域、各方面和各環節。黨建引領作用主要體現在以下幾個方面：(1)堅持黨的基本路線。市域社會治理現代化要緊緊圍繞“一個中心、兩個基本點”的基本路線，決不能偏離這條路線。具體來講，市域社會治理現代化必須圍繞經濟建設這個中心，同時要堅持四項基本原則，堅持改革開放。只有這樣，市域社會治理現代化才能在保證正確政治方向的前提下順利實現。(2)堅持黨的思想路線。市域社會治理現代化必須堅持黨的思想路線，從各地實際出發，解放思想，實事求是，在實踐中不斷發展。(3)堅持黨的宗旨。《黨章》明確指出，黨的宗旨是全心全意為人民服務。市域社會治理現代化必須堅持黨的宗旨，不忘初心，牢記使命，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。(4)堅持黨的民主集中制原則。市域社會治理現代化是一個較長的過程，同時也具有復雜性。無論是治理主體還是治理客體，都涉及各個群體、各個領域和各個環節。這對黨和政府的決策是一個不小的考驗，需要充分發揚民主集中制，實現決策的科學化、民主化和效能化。(5)堅持全面從嚴治黨。黨要管黨，從嚴治黨，是黨的一項重要原則。在市域社會治理現代化過程中，黨面臨著“四大考驗”和“四大危險”，必須全面從嚴治黨，才能實現市域社會治理現代化的目標。

(二)“互聯網+”模式

所謂“互聯網”，又稱國際網絡，指的是網絡與網絡相互串聯而形成的龐大體系。在信息化時代，互聯網越來越重要。它廣泛應用于生產生活的各個方面，日益成為人們重要的交往方式。馬克思說，科學技術是生產力。鄧小平說，科學技術是第一生產力。可見，科學技術能夠推動社會不斷向前發展。實現市域社會治理現代化，需要互聯網技術的推動，離不開互聯網平臺的支撐。互聯網可以推動市域社會治理方式的轉變，可以為市域社會治理現代化提供技術支撐，還可以為市域社會治理的“智治”提供綜合平臺。

所謂“互聯網+”，就是發揮互聯網的支撐作用，把互聯網技術應用于市域社會治理現代化的各領域和各方面。在當今世界，互聯網不僅大大改變了人們的生產方式，而且也極大地改變了人們的生活方式，同時也深刻改變了人們的思維方式。具體來講，互聯網的技術支撐作用主要表現在以下兩方面：(1)互聯網可以改變社會治理方式。在傳統社會，社會治理主要采取人治方式，輔之以法治方式，但都是通過傳統的相對落后的管理手段來實現的；在“互聯網+”時代，不僅政府可以通過互聯網技術手段提高社會治理水平和能力，而且社會公眾也可以通過互聯網參與和管理社會事務，可以實現“政府-社會”的雙向互動治理。(2)互聯網可以健全公共安全治理體系。公共安全治理是社會治理的重要組成部分，對和諧穩定治理目標的實現具有重大的現實意義。政府制定和實施“互聯網+公共安全”行動計劃，往往會把“互聯網+食品安全”“互聯網+安全生產”“互聯網+防災減災”等納入其中[3]第3版。在市域社會治理現代化的實踐中，“互聯網+”模式得到了廣泛應用，并取得了良好效果。

(三)“五治融合”模式

所謂“五治”，是指在市域社會治理現代化過程中存在的“政治”“法治”“德治”“自治”“智治”五種治理方式。“五治”是對“三治”(“法治”“德治”“自治”)的發展和完善。在基層社會治理現代化過程中，先提出的是“三治”，后來，隨著“市域社會治理現代化”命題的提出，“三治”逐漸發展到“五治”。因此，“三治”主要適用于基層社會治理現代化，而“五治”則主要適用于市域社會治理現代化(同時也適用于省域治理和國家治理現代化)。

所謂“五治融合”模式，是指綜合運用五種治理方式，充分發揮政治主導、法治保障、德治教化、自治基礎、智治支撐的作用。這種融合模式，不是各自分開、相互孤立，而是相輔相成、相互聯系，只不過是各自的分工不同、作用有別而已。這種融合模式主要表現在以下幾方面：(1)政治主導。在市域社會治理現代化過程中，要發揮政治的主導作用，必須堅持黨委領導、政府負責、民主協商的原則。(2)法治保障。依法治國是我國的基本方略，市域社會治理現代化需要法治提供可靠的保障。(3)德治教化。以德治國也是我國的基本方略，市域社會治理現代化離不開德治的教化作用。(4)自治基礎。在市域社會治理特別是基層社會治理過程中，自治具有不可替代的基礎作用。(5)智治支撐。科學技術是第一生產力，市域社會治理現代化的整個過程都離不開智治的支撐。

①引江實現后天津農業需水及供水發展機制研究。②天津市城鎮化后排水模數變化研究。③天津市農田排水末級渠道現狀及綜合整治調查研究。④天津市農業用水效率及節水潛力研究。⑤天津市設施農業條件下的不同作物灌溉制度研究。⑥基于物聯網的土壤墑情預報研究。⑦基于遙感的汛期降雨農田積水災害情況采集研究。⑧制定天津市設施農業微灌工程設計與運行管理規程。⑨天津市小型農田水利工程運行維護費用定額研究。

需要說明的是，以上這種“2+1”模式是市域社會治理現代化的一般模式，適用于包括臺州在內的全國各地的地級市。把這種模式應用于臺州，從臺州市域社會治理現代化的實際出發，就可以形成市域社會治理現代化“2+1”的“臺州模式”。

三、特色模式：臺州市域社會治理現代化“3+1”模式

唯物辯證法認為，任何事物都具有特殊性。臺州市域社會治理現代化，除了具有全國市域社會治理現代化模式的一般共性以外，還具有臺州市域社會治理現代化的特殊個性。也就是說，臺州市域社會治理現代化除了具有全國市域社會治理現代化“一般模式”的共性外，還具有不同于其他市域社會治理現代化的臺州“特色模式”——“臺州模式”，即“3+1”模式。

(一)“和合+”模式

1.臺州和合文化與和合圣地 這是研究臺州市域社會治理“和合+”模式的前提條件。什么是和合文化？對于這一概念，習近平總書記曾給出過一個非常直接的解釋：“‘和’指的是和諧、和平、中和等，‘合’指的是匯合、融合、聯合等。這種‘貴和尚中、善解能容，厚德載物、和而不同’的寬容品格，是我們民族所追求的一種文化理念。”[4]166可見，和合是一種寬容品格，和合文化是一種文化理念，同時也是中華優秀傳統文化的代表。臺州和合文化則蘊含了和合文化的臺州元素，體現了和合文化的臺州特色。什么是和合圣地？據史料考證，和合圣地指的就是臺州(具體是指天臺山)。“天臺山三教互融共生。千百年來，天臺山儒道釋三教和合共生、傳承不絕、綿延千載，無數文人隱士、僧侶大德前來朝覲。”[5]第5版臺州作為和合圣地，在和合文化方面具有自己的特色。由此可見，和合文化孕育了和合圣地，而和合圣地則發揚了和合文化，臺州是和合文化的集大成者，是和合圣地的建設者。

2.什么是“和合+”模式 所謂“和合+”模式，就是在中華和合文化的大背景下，利用臺州天臺山和合圣地的名片優勢，傳承和發展中華和合文化理念，實現傳統和合文化的創造性轉化和創新性發展；同時，發掘和合文化的臺州特色，把和合文化貫穿到臺州市域社會治理現代化的各方面、全過程。具體來講，可以從以下幾方面進行：(1)把和合文化運用到經濟領域，形成“和合+經濟”模式。比如，在市場經濟發展過程中，在公平競爭的前提下，發揚和合文化的“合作”理念。在民營經濟發展過程中，特別是在個體經濟方面，發揚和合文化的“和氣”理念，形成“和氣生財”的氛圍。(2)把和合文化運用到政治領域，形成“和合+政治”模式。比如，在召開黨的會議時，發揚和合文化的“和而不同”理念，避免“同而不和”現象。在召開政協會議時，發揚和合文化的“協作”理念，充分做到政治協商。(3)把和合文化運用到社會領域，形成“和合+社會”模式。比如，在和諧社會建設過程中，發揚和合文化的“和諧”理念，建設社會主義和諧社會。在治理社會過程中，發揚和合文化的“協同”理念，實現黨委、政府、社會、公眾等各個主體的協同治理。

(二)“大陳島+”模式

1.大陳島和大陳島墾荒精神 這是研究臺州市域社會治理“大陳島+”模式的前提條件。大陳島，在行政上隸屬于浙江省臺州市椒江區大陳鎮，位于椒江區東南52 km的東海，由“上大陳島”(面積7平方公里)和“下大陳島”(面積4.89平方公里)組成，同屬臺州列島。大陳島墾荒精神，是中國精神的一種體現，其核心要義可以歸結為“艱苦創業、奮發圖強、無私奉獻、開拓創新”這四句話，是以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神在臺州的生動體現。

2.什么是“大陳島+”模式 所謂“大陳島+”模式，就是利用大陳島經濟社會浴火重生般的巨變優勢，宣揚臺州墾荒精神的革命文化，把墾荒精神貫穿臺州市域社會治理現代化的各方面、全過程。具體來講，可以從以下方面進行：(1)把大陳島墾荒精神運用到經濟領域，形成“大陳島+經濟”模式。在經濟發展過程中，要弘揚“艱苦創業、奮發圖強”的精神，實現經濟高質量發展；在經濟發展目的方面，要弘揚“無私奉獻”精神，實現經濟發展為了人民、服務人民；在經濟發展方式轉變過程中，要弘揚“開拓創新”精神，實現經濟發展方式由粗放型向集約型轉變。(2)把大陳島墾荒精神運用到政治領域，形成“大陳島+政治”模式。大陳島墾荒精神與南泥灣墾荒精神、兵團墾荒精神、北大荒墾荒精神等墾荒精神一樣，都屬于革命精神范疇。在政治領域要弘揚這種革命精神，實現更好的政治治理生態。(3)把大陳島墾荒精神運用到生態文明領域，形成“大陳島+生態”模式。大陳島墾荒精神既是一種革命文化精神，也是一種生態文明精神。大陳島墾荒精神，讓大陳島舊貌換新顏，生態環境發生了翻天覆地的巨大變化。這種精神需要在生態文明領域繼續發揚，讓生態不斷得到優化。

(三)“民營經濟+”模式

1.民營經濟及其蘊含的企業家精神和工匠精神 關于“民營經濟”這一概念，目前還沒有統一的定論，仍然存在一些爭議。筆者認為，“民營經濟”是計劃經濟時代就存在的概念，與“國營經濟”相對，主要是從經營主體方面來區分的。在計劃經濟體制向市場經濟體制轉變過程中，“國營經濟”已經變成“國有經濟”，而“民營經濟”一詞仍然保留了下來。由于經濟體制的轉變，我國的經濟制度也發生了變化：我國的所有制結構從原來的單一公有制變成了以公有制為主體多種所有制并存的局面，企業形式也變成了國有企業、私營企業、個體企業、外資企業和港澳臺資企業等。我們通常所說的“民營經濟”，一般指的是其中的私營企業和個體企業。企業家精神是企業家組織建立和經營管理企業的綜合才能的表現，它是一種重要而特殊的無形生產要素。企業家精神在本質上是一種理念、一種文化、一種品質，主要表現為企業家的愛國敬業、艱苦創業、銳意進取、精益求精、嚴謹務實、誠實守信、改革創新、社會擔當等精神。在中國傳統文化語境中，工匠是對所有手工藝(技藝)人，如木匠、鐵匠、銅匠等的稱呼。工匠精神是一種勞動精神，也是一種奉獻精神，其核心要素是創新精神，主要表現為執著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越。在當代中國市域社會治理現代化過程中，發揚企業家精神和工匠精神，對民營經濟發展具有重大的現實意義。

2.什么是“民營經濟+”模式 所謂“民營經濟+”模式，就是利用臺州民營經濟最具活力的時代優勢，宣傳臺州民營經濟蘊含的“競爭、創新、守約、誠信”等現代文化，把民營文化建設貫穿臺州市域社會治理現代化的各方面、全過程。具體表現在以下幾個方面：(1)形成“民營經濟+政治”模式。把民營經濟蘊含的民營文化運用到政治領域，形成“競爭、創新、守約、誠信”的現代政府，有助于生成良好的政治治理生態。(2)形成“民營經濟+文化”模式。把民營經濟蘊含的民營文化運用到文化領域，形成競爭創新的文化氛圍和守約誠信的人際環境，有助于形成良好的文化治理生態。(3)形成“民營經濟+企業家”模式。把民營經濟蘊含的民營文化運用到企業家身上，形成企業家精神，有利于民營經濟的發展，有助于形成良好的經濟治理生態。(4)形成“民營經濟+工匠”模式。把民營經濟蘊含的民營文化運用到工匠身上，形成工匠精神，有利于民營經濟的發展，有助于形成良好的經濟治理生態。

(四)“經驗推廣”模式

所謂“經驗推廣”模式，就是在社會治理特別是基層社會治理過程中，在試點先行、典型引路的基礎上，把具有臺州特色的市域社會治理經驗，進行歸納總結和提煉升華，形成可復制可推廣的“臺州模式”。目前，具有臺州特色的市域社會治理經驗主要有黨代會常任制、民主懇談會、全科網格治理等。現在最重要的就是把這些市域社會治理經驗進行歸納總結和提煉升華，形成可復制、可推廣的“臺州模式”。

1.完善推廣黨代會常任制 “黨代會常任制”的全稱是“黨的代表大會常任制”。黨的代表大會制度是民主集中制的基本形式，是黨內民主制度的重要組成部分，分為常任制和非常任制。其中，后者是目前各級黨代會的主要運行模式，而前者還處于探索和試行過程中。在社會治理現代化過程中，臺州的黨代會常任制已經走在全國前列，逐漸成熟和完善，并取得了重大成就，顯示了強大的生命力。作為全國基層黨內民主建設的藍本，黨代會常任制為形成市域社會治理現代化的“臺州模式”，提供了黨的建設方面的經驗和條件。

2.完善推廣民主懇談會制度 協商民主是中國特色社會主義制度的重要內容，基層協商民主是社會主義協商民主最活躍的實踐形式，而民主懇談會制度則是協商民主特別是基層協商民主的基本形式。在民主懇談會制度方面，臺州也走在全國前列，并取得了重大成就。溫嶺民主懇談會是中國基層協商民主的典范，主要包括對話型民主懇談、決策型民主懇談、黨內民主懇談、參與式預算和工資集體協商五種基本類型的民主懇談[6]25。民主協商是社會治理現代化的重要形式，民主懇談是基層社會治理的創新成果，對推進市域社會治理現代化進程起到了重要作用。作為中國基層實踐協商民主的典范，“民主懇談會”為形成市域社會治理現代化的“臺州模式”，提供了民主協商方面的經驗和條件。

3.完善推廣“全科網格治理”模式 全科網格治理是在不斷完善網格化治理的過程中形成的，是網格化治理的升級版。所謂“網格化治理”，就是將城市管理轄區按照一定的標準劃分成若干單元網格進行治理的一種方式。網格化治理是基層社會治理的新方式，是社會治理精細化的重要表現。所謂“全科網格治理”，就是以基層社會治理“一張網”為基礎，整合各部門分散的“網”和“員”，建立一支綜合的全科網格員隊伍，承擔各部門的基層網格管理工作，從而實現“一網運行，全域覆蓋”“多元合一，一員多用”的治理方式。在全科網格治理方面，臺州與時俱進，不斷創新，形成了自己的特色。作為推動基層社會治理精細化的舉措，“全科網格治理”為形成市域社會治理現代化“臺州模式”，提供了基層治理方面的經驗和條件。

綜上，地方市域社會治理現代化既有全國市域社會治理現代化的普遍性(共性)，又有不同于其它地方市域社會治理現代化的特殊性(個性)，本質上是市域社會治理現代化的一般模式和特殊模式的統一。臺州作為一個全國地級市，其市域社會治理自然也是這兩種模式的統一體，在本質上是一種混合模式。隨著國家治理現代化的不斷推進，市域社會治理現代化將發揮越來越重要的作用，臺州市域社會治理現代化也必將穩步推進，走出一條市域社會治理現代化的光明大道。