“兩山銀行”的創(chuàng)新機(jī)制、發(fā)展瓶頸和突破路徑*

侯靜怡

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商貿(mào)與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 浙江 湖州 313099)

一、鄉(xiāng)村“三變”改革中利益相關(guān)者的沖突

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”這樣的“三變”改革，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。據(jù)筆者調(diào)研，無(wú)論是資源豐富地區(qū)，還是貧瘠地區(qū)，“三變”改革均涉及農(nóng)戶(hù)、村集體及社會(huì)資本方等多方利益相關(guān)者之間的矛盾和沖突。

(一)農(nóng)戶(hù)資源缺少“三變”輸入端口

家庭農(nóng)戶(hù)作為部分自然資源的個(gè)人權(quán)益所有者[1]34，無(wú)法憑借自身力量將所經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)、農(nóng)地、農(nóng)莊等轉(zhuǎn)化為高價(jià)值、高收益、規(guī)?；纳鷳B(tài)項(xiàng)目。村民的自主經(jīng)營(yíng)、自發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致違章建房、空心村、一戶(hù)多宅、民宅布局散亂等無(wú)序現(xiàn)象頻發(fā)[2]208。由此可見(jiàn)，村民缺少資源變資產(chǎn)、資金變股金的輸入端口。

(二)集體資源缺少“三變”輸出平臺(tái)

村集體作為大量自然資源的國(guó)家權(quán)益所有者，無(wú)法將集體經(jīng)濟(jì)掌握的“機(jī)動(dòng)地”“四荒地”及其他碎片化生態(tài)資源，以成片化、產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目化形式進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)。由此導(dǎo)致，村屬生態(tài)資源多數(shù)處于零星、無(wú)序開(kāi)發(fā)和閑置未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。甚至，因?yàn)橥恋爻杀?、勞?dòng)力、內(nèi)部激勵(lì)等問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)要么走向破產(chǎn)，要么在其他力量支持下才能發(fā)展[3]27。除沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外，絕大部分中西部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍處于長(zhǎng)期負(fù)債或“空殼”狀態(tài)[4]69。其集體經(jīng)濟(jì)缺乏服務(wù)轉(zhuǎn)化，集體資源缺少“三變”輸出平臺(tái)。

(三)社會(huì)投資方缺少“三變”合作渠道

當(dāng)前，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革還處于起步階段，確權(quán)難度較大[5]74。因不同村鎮(zhèn)的生態(tài)資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)屬于不同的村民、合作社、村集體或政府平臺(tái)公司，導(dǎo)致在項(xiàng)目前期洽談階段，社會(huì)資本方就遇見(jiàn)了業(yè)主多元、價(jià)格混亂、利益糾紛、群眾上訪等各種問(wèn)題，甚至遇見(jiàn)征地類(lèi)群體性事件[6]107。

課題組通過(guò)查閱文獻(xiàn)和會(huì)議新聞，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)研學(xué)、非參與式觀察、半結(jié)構(gòu)化訪談等形式[7]67 [8]59，綜合調(diào)研了浙江由政府平臺(tái)公司發(fā)起的“兩山銀行”，這一創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)施情況，以期為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村推進(jìn)“三變”改革提供參考案例(1)2019年8月-2020年7月，作者曾在湖州市發(fā)展和改革委員會(huì)從事社會(huì)實(shí)踐調(diào)研。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自政府報(bào)告、會(huì)議培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)考察及日常訪談。。

二、“兩山銀行”是“三變”改革中的機(jī)制創(chuàng)新

(一)“兩山銀行”的概念創(chuàng)新

1.“兩山”理念 2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志，在浙江安吉余村考察時(shí)，首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷[9]83?！皟缮健崩砟钍橇?xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，2017年10月，被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告和黨章，成為指導(dǎo)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指南。2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記再次到安吉余村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩?！盵10]110將“綠水青山‘轉(zhuǎn)化’為金山銀山”是踐行習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理念的核心內(nèi)容。

2.“銀行”釋義 牛津字典中對(duì)“銀行(Bank)”一詞有三種釋義：(1)“金融目的(For money)”；(2)“博彩所用籌碼(In gambling)”，是信用化的交易代幣；(3)“庫(kù)存、儲(chǔ)存物(An amount of sth that is collected)”，或“用于儲(chǔ)存某種有用物品或資料的庫(kù)(A place where sth is stored ready for use)”。近年來(lái)，管理貨幣替代物的比特幣、以太幣、USDT等數(shù)字貨幣，成為“銀行”概念的新釋義[11]84。

3.“兩山銀行”概念 “兩山銀行”是指在鄉(xiāng)村“三變”改革背景下，借鑒商業(yè)銀行的“零存整取”業(yè)務(wù)，將“兩山”理念融入銀行的“金融、信用、庫(kù)、庫(kù)存、貨幣”功能中，搭建起“綠水青山”生態(tài)資源與“金山銀山”產(chǎn)業(yè)資本相互轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。這是由縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級(jí)政府平臺(tái)公司發(fā)起設(shè)立的法人公司。其主要職責(zé)包括輸入端、輸出端與平臺(tái)端業(yè)務(wù)。目前，“兩山銀行”已成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的重要服務(wù)平臺(tái)?！皟缮姐y行”創(chuàng)新機(jī)制首先在浙江地區(qū)得到孕育、發(fā)展和實(shí)踐。

(二)“兩山銀行”的實(shí)踐探索

根據(jù)輸入輸出端內(nèi)容和載體的不同，我們把“兩山銀行”的實(shí)踐探索分為以下四個(gè)發(fā)展階段：

1.孕育期：農(nóng)民的農(nóng)房信用化融資創(chuàng)新 “兩山銀行”的概念創(chuàng)新，是參照了金融銀行的運(yùn)作模式。將輸入端的載體從普通的“資金儲(chǔ)戶(hù)”擴(kuò)展為與“生態(tài)資源”相關(guān)聯(lián)的“農(nóng)房?jī)?chǔ)戶(hù)”，輸出端為“村民、村集體”提供的與鄉(xiāng)村資源改造相關(guān)聯(lián)的融資資金。2018年，浙江安吉農(nóng)商銀行首次推出具有綠色金融功能的“兩山鄉(xiāng)居貸”產(chǎn)品[12]。該產(chǎn)品的輸入端為村集體流轉(zhuǎn)的村民土地或民房的儲(chǔ)戶(hù)租金(2)2018年，安吉縣天荒坪鎮(zhèn)港口村為盤(pán)活閑置農(nóng)房資產(chǎn)，將村里村民的農(nóng)房統(tǒng)一租用，按既有狀態(tài)提供給外來(lái)青年創(chuàng)客改造民宿。第一批10名創(chuàng)客預(yù)付的100多萬(wàn)元租金讓村里犯了難。經(jīng)協(xié)商，村兩委出面，為銀行收集各項(xiàng)信息，到銀行申請(qǐng)“批量授信”，為村民們申請(qǐng)到了改造民宿的融資授信?！跋仁占畔?，做好銀行對(duì)接。錢(qián)就準(zhǔn)備在銀行，隨用隨時(shí)申請(qǐng)，不用無(wú)利息?！卑布h天荒坪鎮(zhèn)銀行提供的“兩山鄉(xiāng)居貸”，既為缺少資金的農(nóng)民農(nóng)戶(hù)提供了支持，也激勵(lì)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改造農(nóng)房，修建民宿。未確定貸款時(shí)間或貸款額度的村民也可以參加。，輸出端為青年創(chuàng)客改造農(nóng)房、興建民宿需要的綠色金融資金。這種產(chǎn)品成了浙江“兩山銀行”發(fā)展的雛形。

2.萌芽期：村民的行為信用化融資創(chuàng)新 2019年11月，浙江麗水創(chuàng)造性地建立農(nóng)戶(hù)生態(tài)信用檔案，將居民的綠色生活、生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)等行為，按AAA、AA、A三個(gè)等級(jí)進(jìn)行累計(jì)積分，統(tǒng)一納入市級(jí)生態(tài)信用平臺(tái)管理。輸出端為“有積分存儲(chǔ)”的農(nóng)戶(hù)提供無(wú)抵押、無(wú)質(zhì)押、無(wú)擔(dān)保的授信融資。此類(lèi)由“生態(tài)行為積分”輸入的信用貸成為“兩山銀行”萌芽期的代表產(chǎn)品。

3.誕生期：平臺(tái)機(jī)構(gòu)的信用化服務(wù)創(chuàng)新 2019年12月，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)首次將麗水市提供“兩山貸”產(chǎn)品的縣級(jí)工作平臺(tái)定義為“兩山銀行”[13]。2020年4月，安吉縣人民政府印發(fā)《安吉縣“兩山銀行”試點(diǎn)實(shí)施方案》[14]，明確將全縣范圍內(nèi)的山、水、林、田、湖、草等自然資源，以及適合集中經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)房、古村、古鎮(zhèn)、老街等作為輸入端資源，輸出端以資本化的“綠水青山”項(xiàng)目庫(kù)為導(dǎo)向，建立一種通過(guò)多元化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“金山銀山”綜合收益的服務(wù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。這種以服務(wù)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化為宗旨的綜合管理機(jī)構(gòu)是“兩山銀行”誕生的標(biāo)志。

4.發(fā)展期：類(lèi)“銀行”的概念化試點(diǎn)創(chuàng)新 2020年6月，浙江省召開(kāi)“兩山銀行”試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，這標(biāo)志著“兩山銀行”建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道。2020年9月，《浙江經(jīng)濟(jì)》刊文提出：“兩山銀行”試點(diǎn)是打造生態(tài)資源與產(chǎn)業(yè)資本對(duì)接融合的中介服務(wù)平臺(tái)，是集成了一個(gè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、一套服務(wù)體系、一套監(jiān)管制度、一系列產(chǎn)權(quán)制度改革、一項(xiàng)共建共享機(jī)制的改革創(chuàng)新[15]6-9。2021年5月7日，浙江省常山縣舉行“兩山銀行”學(xué)術(shù)研討會(huì)。該研討會(huì)由浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、中共常山縣委、常山縣人民政府聯(lián)合主辦，浙江省政協(xié)、浙江省政協(xié)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村委員會(huì)、浙江省林業(yè)局、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、國(guó)務(wù)院參事室綠色經(jīng)濟(jì)中心等相關(guān)單位和專(zhuān)家學(xué)者與會(huì)，共同研討了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東”的理論價(jià)值與應(yīng)用實(shí)踐。會(huì)議認(rèn)為，在具體實(shí)踐中，“兩山銀行”是以政府為投資主體、經(jīng)工商登記注冊(cè)的法人公司?！鞍布獌缮姐y行”即安吉縣兩山生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，其主要職能是：輸入端將縣域一、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的閑置資源高水平整合為產(chǎn)權(quán)明晰、便于開(kāi)發(fā)的資源庫(kù)；平臺(tái)端建立政府、產(chǎn)業(yè)、金融等地方資源合作聯(lián)盟，對(duì)接能盤(pán)活生態(tài)資源、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的社會(huì)資本方；輸出端以生態(tài)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為載體，以產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東”的多元化生態(tài)發(fā)展之路。

(三)“兩山銀行”的重要職能

1.為“三變”改革提供四類(lèi)資源輸入 (1)碎片資源整合輸入。碎片資源輸入包括但不限于集中收儲(chǔ)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的連片村莊，主要是集中收儲(chǔ)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)中的小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)，綜合管控河流沿岸的房屋、農(nóng)田、濕地、碼頭等環(huán)境風(fēng)貌，集中管控區(qū)域內(nèi)的古鎮(zhèn)、古村、老街、老屋等人文資源的開(kāi)發(fā)，集中管控美麗精品觀光帶、美麗公路、美麗廊道沿線的自然資源、環(huán)境風(fēng)貌等。(2)低效資產(chǎn)回購(gòu)輸入。主要是對(duì)其他工商資本、開(kāi)發(fā)商已收儲(chǔ)的山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)進(jìn)行重新評(píng)估，其中對(duì)處于低效開(kāi)發(fā)的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行回購(gòu)再開(kāi)發(fā)；對(duì)低效開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的林地、耕地等進(jìn)行重新回購(gòu)收儲(chǔ)，為高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)做好資源儲(chǔ)備；對(duì)閑置宅基地、農(nóng)房進(jìn)行評(píng)估回購(gòu)，為開(kāi)發(fā)民宿、康養(yǎng)、文創(chuàng)、總部經(jīng)濟(jì)等提供支持；對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行集中收儲(chǔ)，并將其整合為能夠連片開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)、休閑旅游、科學(xué)考察等項(xiàng)目的資源庫(kù)。(3)股份化收儲(chǔ)生態(tài)資源。利用儲(chǔ)戶(hù)資金、社會(huì)資本及政府引導(dǎo)基金等，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開(kāi)展全域股份化改造。采取入股、托管、贖買(mǎi)等形式進(jìn)行集中收儲(chǔ)，使區(qū)域內(nèi)擁有自然存在性資源和人文傳承資源的村民、村集體和相關(guān)企業(yè)成為“兩山銀行”的股份化“儲(chǔ)戶(hù)”，定期獲得儲(chǔ)蓄收益。以衢州“兩山銀行”為例，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村集體等平臺(tái)公司將家庭農(nóng)戶(hù)、村集體所管轄的5棟以上的連片農(nóng)房、5 000平方米以上的宅基地、100畝以上的經(jīng)濟(jì)林等，通過(guò)租賃、流轉(zhuǎn)、入股等方式，集中統(tǒng)一收儲(chǔ)為“兩山銀行”輸入端資源。(4)地方特色資源開(kāi)發(fā)輸入。針對(duì)現(xiàn)有的“山、水、林、湖、草、田、房、地、礦、?！钡荣Y源較為分散的特點(diǎn)，嘗試將任何一片林、一座山、一條溪、一座島、一種低碳行為等都納入“兩山銀行”管理平臺(tái)。如安吉縣蔓塘里村，將茶山、農(nóng)房、鄉(xiāng)村街道等既有資源“存入”“安吉兩山銀行”，輸出端與工商資本合作，成功培育了“文創(chuàng)燈光第一村”。

2.為“三變”改革提供四類(lèi)中介服務(wù) “兩山銀行”平臺(tái)端可以提供四類(lèi)中介服務(wù)：(1)設(shè)立法人機(jī)構(gòu)。地方政府一般授權(quán)國(guó)資國(guó)企(如縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城投公司等)為出資代表，牽頭成立縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)“兩山銀行”平臺(tái)公司，對(duì)資源類(lèi)儲(chǔ)戶(hù)的自然資源提供確權(quán)、評(píng)估、定價(jià)、收儲(chǔ)、數(shù)據(jù)、增信、研發(fā)、咨詢(xún)、信息、風(fēng)控、交易等中介服務(wù)。(2)資本對(duì)接。利用地方財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，與商業(yè)銀行、信托基金、農(nóng)林合作社等機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等引導(dǎo)基金，通過(guò)“政銀企”聯(lián)合方式，助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量高效益發(fā)展。(3)產(chǎn)業(yè)對(duì)接?！皟缮姐y行”集中優(yōu)勢(shì)資源，利用招商推介途徑，與農(nóng)業(yè)、旅游、文化、康養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)開(kāi)展合作。(4)創(chuàng)新服務(wù)。對(duì)接咨詢(xún)管理機(jī)構(gòu)，提供科學(xué)研究、技術(shù)扶持、產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)、運(yùn)營(yíng)審計(jì)、市場(chǎng)開(kāi)拓、金融創(chuàng)新等專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)。

3.為“三變”改革提供四類(lèi)資本輸出 “兩山銀行”可以提供四類(lèi)資本化輸出職能：(1)資金類(lèi)綠色金融。提供數(shù)字化、智能化、非接觸式及其他創(chuàng)新類(lèi)的金融產(chǎn)品[16]103，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)主體提供融資服務(wù)。(2)資源信用類(lèi)交易。引導(dǎo)開(kāi)展碳匯交易、水權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)刃庞没灰?，?shí)現(xiàn)資源保護(hù)、生態(tài)平衡、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)等功能。(3)資源資產(chǎn)化交易。將收儲(chǔ)管控的自然資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)、租賃、招標(biāo)、拍賣(mài)等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本的價(jià)值變現(xiàn)。(4)股份投資運(yùn)營(yíng)。將已儲(chǔ)備的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)項(xiàng)目資產(chǎn)庫(kù)，通過(guò)混合所有制、股份合作等方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、精品民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高資源綜合利用效益。

三、“兩山銀行”推動(dòng)“三變”改革的瓶頸

(一)資源所有者的產(chǎn)權(quán)權(quán)限界定難

我國(guó)的自然資源體現(xiàn)為國(guó)家和集體所有的公有制性質(zhì)。由于村民和村集體、村集體和地方政府、地方政府和中央政府對(duì)各類(lèi)自然資源的產(chǎn)權(quán)權(quán)限并不清晰，產(chǎn)權(quán)主體之間對(duì)自然資源的使用優(yōu)先權(quán)也不明晰，公益性資源和經(jīng)營(yíng)性資源的開(kāi)發(fā)目標(biāo)不盡相同，而縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村集體則分級(jí)成立“兩山銀行”公司，這樣便無(wú)法滿(mǎn)足自然資源所有者的資格權(quán)、所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等各方面的個(gè)性化需求。

(二)儲(chǔ)戶(hù)需求的碎片化資源整合難

縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府平臺(tái)公司成立“兩山銀行”，將分散在個(gè)體、農(nóng)戶(hù)、合作社、村集體或部分企業(yè)名下的資源集中統(tǒng)一管理。但是，面對(duì)碎片化、零散型資源類(lèi)儲(chǔ)戶(hù)的多元訴求，分級(jí)分批收儲(chǔ)農(nóng)民、農(nóng)戶(hù)、村集體及其他生態(tài)資源的難度較大。另外，生態(tài)資源收儲(chǔ)后，若不能及時(shí)對(duì)接社會(huì)資本進(jìn)行開(kāi)發(fā)，則管理成本就會(huì)持續(xù)增加，不利于“兩山銀行”長(zhǎng)期儲(chǔ)存整合后的碎片化資源。

(三)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)需要的資金聚合難

由于小村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源的邊際效益較低，村民、村集體和小微企業(yè)通過(guò)鄉(xiāng)村合作社、鄉(xiāng)村股份制公司形式開(kāi)展的投融資業(yè)務(wù)，較難吸引到大規(guī)模高水平的產(chǎn)業(yè)資本和社會(huì)資本“上山、下鄉(xiāng)、進(jìn)村鎮(zhèn)”。產(chǎn)業(yè)投資方招商難是“兩山銀行”發(fā)展的主要瓶頸。

(四)地方生態(tài)化發(fā)展的項(xiàng)目選擇難

一般小村鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資較少，金融資本、人力資源較為匱乏?！皟缮姐y行”既要對(duì)已破壞的山、水、林、田、湖、草實(shí)施“復(fù)綠”，又需通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制將差異化的“常綠”自然資源轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)的生態(tài)效益，這對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的挑戰(zhàn)很大。如“敦煌防護(hù)林被毀”事件，就折射出對(duì)林木資源價(jià)值認(rèn)知的落后?！捌咸旬a(chǎn)業(yè)”合作方的引入，造成對(duì)“林木資源”的替代性競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)[17]。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的平衡發(fā)展是“兩山銀行”選擇輸出端項(xiàng)目時(shí)的決策難題。

四、“兩山銀行”突破“三變”改革瓶頸的路徑

浙江“兩山銀行”試點(diǎn)也才剛剛起步，若要推廣到全國(guó)實(shí)施，首先應(yīng)確保生態(tài)資源被破壞地區(qū)實(shí)施綠水青山“復(fù)綠”行動(dòng)，其次應(yīng)鼓勵(lì)生態(tài)資源“常綠”地區(qū)探索將生態(tài)資源及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)上的“金山銀山”，多角度地突破發(fā)展瓶頸。

(一)輸入端須不斷拓展“綠水青山”存儲(chǔ)標(biāo)的

“兩山銀行”的輸入端以“綠水青山”為標(biāo)的物。標(biāo)的物應(yīng)對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)成村民能自助對(duì)照、自助查詢(xún)、自助測(cè)算的APP儲(chǔ)存端，以提升自然資源所有者與生產(chǎn)者參與“兩山銀行”的積極性。按資源受干預(yù)強(qiáng)度的不同，可設(shè)計(jì)成以下四類(lèi)生態(tài)資源端口：(1)不動(dòng)產(chǎn)資源。這類(lèi)資源包括承載古技術(shù)、古工藝的古街、古鎮(zhèn)、古宅、古建筑等，具有獨(dú)特性、稀缺性特點(diǎn)，但自我更新和修復(fù)能力差，需進(jìn)行適度人為干預(yù)和保護(hù)，將逐漸消失的生態(tài)價(jià)值開(kāi)發(fā)延續(xù)。(2)不可再生資源。如石油、煤炭、稀土等礦產(chǎn)資源，經(jīng)人類(lèi)規(guī)?；煤?，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)，需要借助保護(hù)性措施提升其綜合效益。(3)天然更新資源。如空氣、陽(yáng)光、水源等資源，需要人類(lèi)進(jìn)行有意識(shí)的保護(hù)，以維持其清潔、清澈、清新的生態(tài)本質(zhì)及環(huán)境調(diào)節(jié)的生態(tài)功能。(4)干預(yù)更新資源。這類(lèi)資源包括生產(chǎn)生活所必需的農(nóng)、林、牧、副、漁、動(dòng)植物加工產(chǎn)業(yè)及人造景觀資源等，具有普遍性(大眾需求)、文化性(地方各異)、需求量大(生活需求)等特點(diǎn)，需借助現(xiàn)代科技和人工輔助手段增加其產(chǎn)量，提升其資源利用效能。自然存在的濕地森林，是陸地中最大的可再生資源庫(kù)[18]1-8，因其再生速度緩慢，也需引入人工種植培育方法，及時(shí)補(bǔ)償因人類(lèi)開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致的資源損失。

(二)平臺(tái)端須進(jìn)一步拓展“兩山銀行”服務(wù)職能

“兩山銀行”平臺(tái)端須進(jìn)一步拓展四類(lèi)服務(wù)職能：(1)拓展資源統(tǒng)計(jì)服務(wù)，將資源數(shù)據(jù)化。通過(guò)采用地理信息等先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)計(jì)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線內(nèi)的生態(tài)資源，將其分布、種類(lèi)、數(shù)量等在遙感影像圖或土地利用現(xiàn)狀圖上匯總、展示、分析，以數(shù)據(jù)化、信用化形式存入“兩山銀行”，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的數(shù)據(jù)化集中管理。(2)拓展資產(chǎn)轉(zhuǎn)化服務(wù)，將資源價(jià)值化。生態(tài)資源的數(shù)據(jù)化過(guò)程需將自然資源、人文資源、歷史建筑、特色產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行初步價(jià)值核算[19]106-114，形成“兩山銀行”生態(tài)資產(chǎn)庫(kù)。(3)拓展生態(tài)資源的資本化服務(wù)。將完成價(jià)值化儲(chǔ)存的生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。通過(guò)作價(jià)入股、合資經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓租賃等途徑實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)，將高質(zhì)量的自然資產(chǎn)與高水平的資本結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“兩山銀行”對(duì)多元化生態(tài)產(chǎn)品的有效輸出和價(jià)值增值。(4)拓展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。在“兩山銀行”成立之初，以政府平臺(tái)公司為主導(dǎo)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展以后，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化、混合制改造，以生態(tài)資源為資產(chǎn)，以細(xì)分客戶(hù)為導(dǎo)向，以生態(tài)產(chǎn)品盈利為途徑，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為補(bǔ)充，以長(zhǎng)期保護(hù)生態(tài)資源為最終目的，吸引多行業(yè)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與“兩山銀行”的運(yùn)營(yíng)管理。未來(lái)的發(fā)展必將走向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、細(xì)分化。

(三)戰(zhàn)略端須進(jìn)一步拓展“兩山銀行”合作聯(lián)盟

“兩山銀行”戰(zhàn)略端須進(jìn)一步拓展四類(lèi)合作：(1)搭建“兩山銀行”多級(jí)管理機(jī)構(gòu)。以市(縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn))城投公司為政府出資代表，與村鎮(zhèn)、村民建立三方共治共享的合作模式，共同保障自然生態(tài)資源的“復(fù)綠”“常綠”，在共同保護(hù)、共同開(kāi)發(fā)自然生態(tài)資源的過(guò)程中共同受益。(2)與地方職能部門(mén)建立協(xié)同機(jī)制。與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文旅、水利、林業(yè)等職能部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，為“兩山銀行”多地試點(diǎn)提供政策指導(dǎo)。(3)與金融機(jī)構(gòu)建立資金合作機(jī)制。由地市級(jí)政府牽頭，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，發(fā)起成立多元產(chǎn)業(yè)基金。以財(cái)政資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本，為“兩山銀行”提供重要資金保障。(4)與產(chǎn)業(yè)合作方共同規(guī)劃產(chǎn)業(yè)合作方案。根據(jù)“綠水青山”標(biāo)的物的不同，依托山地、水庫(kù)、濕地、海島、林地等獨(dú)特生態(tài)資源的稟賦，設(shè)計(jì)多元化輸出產(chǎn)品。在生態(tài)資源的整合、策劃、招引和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)，繪制不同資源的開(kāi)發(fā)藍(lán)圖，以實(shí)現(xiàn)“天、地、人、資源、資本、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)”的大循環(huán)發(fā)展。

(四)輸出端須進(jìn)一步拓展“金山銀山”價(jià)值實(shí)現(xiàn)

“兩山銀行”輸出端可聚焦四類(lèi)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)：(1)綠色金融產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。設(shè)計(jì)“兩山銀行”基金，如生態(tài)資源基金、綠色投資基金等[20]83-89，為生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的綠色生態(tài)修復(fù)提供金融支持，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境“復(fù)綠”與生態(tài)資產(chǎn)增值，形成良性循環(huán)。如塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)、內(nèi)蒙古庫(kù)布齊沙漠、寧夏沙坡頭等地區(qū)的生態(tài)復(fù)綠工程[21]104-107。(2)信用化產(chǎn)品交易價(jià)值實(shí)現(xiàn)。探索碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償、節(jié)能減排、污染治理、清潔能源、生態(tài)行為評(píng)級(jí)、ESG責(zé)任投資評(píng)估等信用化產(chǎn)品[22]171-172。以森林碳儲(chǔ)量為例，可細(xì)分疏林、散生木和四旁樹(shù)的碳資源轉(zhuǎn)化輸出[23]199-214，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)提供保障。(3)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)值實(shí)現(xiàn)。以出售轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)租賃、委托運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，為生態(tài)資源“儲(chǔ)戶(hù)”創(chuàng)造價(jià)值增值，綜合實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的“金山銀山”效應(yīng)。(4)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。將已儲(chǔ)備的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)項(xiàng)目資產(chǎn)庫(kù)。通過(guò)混合所有制、股份合作等方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、精品民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高資源綜合利用效益。

綜上，“兩山銀行”是政府、銀行、社會(huì)資本共同投資成立的，是村民、村集體與社會(huì)資本方提供“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”通道的新型服務(wù)管理平臺(tái)。它既注重優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，又注重社會(huì)資本對(duì)生態(tài)資源的定向開(kāi)發(fā)；既推進(jìn)“綠水青山”生態(tài)資源與“金山銀山”產(chǎn)業(yè)資本的對(duì)接，又推進(jìn)“金山銀山”社會(huì)資源反哺“綠水青山”生態(tài)環(huán)境保護(hù)。隨著全國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局的推進(jìn)，“兩山銀行”將必然成為各地政府、平臺(tái)公司、村民、村集體與社會(huì)資本方合力探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化新通道的共同選擇，也可以為全國(guó)探索鄉(xiāng)村“三變”改革提供“浙江方案”。