混合所有制改革的探索、存在問題和推進策略研究
——以寧夏現代職業教育公共實訓中心為例

■ 徐玉海，張清林，趙睿華

（寧夏工商職業技術學院，寧夏 銀川 750021）

職業教育混合所有制改革，已成為當今的熱門話題，山東、江西、河北等省市職業教育混合所有制改革的實踐，以及本課題組對寧夏現代職業教育公共中心混合所有制改革的調研，都有這樣的共識：混合所有制改革是深化產教融合、破解“兩張皮”頑疾、提升技術技能人才培養質量的戰略舉措；可以從機制治理上，解決管理模式僵化、辦學形式封閉、缺乏活力等問題。本課題組以寧夏現代職業教育公共實訓中心（以下簡稱寧夏公共實訓中心）的調研為例，結合對山東、江西七所職業院校的調研，就公共實訓中心混合所有制改革的探索、存在的問題和推進策略，做一個全面、客觀的闡述，為寧夏公共實訓中心混合所有制改革提供方法、制度和模式借鑒，為職業教育早日實現寧夏高質量發展先行區的目標提供決策依據與智力支撐。

一、寧夏現代職業教育公共實訓中心混合所有制改革的探索

（一）寧夏公共實訓中心混合所有制改革的提出

寧夏公共實訓中心混合所有制改革的提出，源于2014年自治區人民政府文件[1]的頒布。改革的動力主要來自于以下三個方面。

1.實現自治區黨委、政府提出的建設目標

2014年2月，寧夏回族自治區黨委、政府決定投資7.8億元，建設11個公共實訓中心。建設之初，政府文件[1]明確規定：要從功能布局、設備選型上實現產教融合；要從管理運行上實現學校與企業的共建、共享、共用；要貫徹落實國務院文件[2]的精神，從機制上積極探索股份制、混合所有制。

2.破解職業教育“兩張皮”問題

職業教育“兩張皮”的問題，長久以來一直影響著職業院校技術技能人才的培養質量，而形成“兩張皮”的原因，大家都非常清楚，即一是職業院校的教學與企業需求脫節，教師在黑板上和仿真設備上修汽車、開機床、建高樓；二是校企合作的機制死板，企業沒有積極性；三是產教融合表面化、形式化。所以，政府在公共實訓中心建設方案調研前期，就下文件[1]明確規定：實訓中心的功能布局和運行機制，必須圍繞如何破解“兩張皮”的問題進行規劃、建設。

3.解決實訓中心運行費、維護費、材料費等費用問題

寧夏公共實訓中心是政府負責建設的，但運行費、維護費和材料費等費用由托管學校負責，且屬于預算外費用，同時，公共實訓中心沒有人員編制，這就加大了托管學校的額外費用和工作量，學生實訓次數越多，經費越緊張。

（二）寧夏公共實訓中心混合所有制改革的探索

根據本課題組近一年的調研，寧夏公共實訓中心混合所有制改革的探索，有以下三種模式。

1.自建運營團隊模式

由于股份制、混合所有制改革的要求只停留在國務院文件的表述上，相關行政部門沒有出臺具體的法規，使得各個中心的改革非常困難。有3個公共實訓中心嘗試采用自建運營團隊模式實現中心的運轉。自建的運營團隊主要由參加技能大賽獲獎的學生和指導教師組成，他們技術技能強，再加上公共實訓中心的設備高端、功能齊全，所以，很快吸引到企業，得到企業的信任，并且可以利用企業提供的核心技術和資源，承接企業的來料加工業務，這樣，團隊在指導學生實訓的同時，還可以替企業完成生產任務，獲得一定的收入。相對豐厚的收入，可以支付成員的報酬和設備涉及的各種費用。久而久之，實訓中心成為企業生產鏈中的一個鏈節點，這種淺層次的、模糊的混合所有制，很好地在企業和學校之間搭建了產教融合的橋梁，這種模式的借鑒之處如下。

借鑒一：比較順暢地實現了產教融合，團隊成員在指導學生實習、實訓時，知道理論與實踐的結合點，知道企業的“產”與學校的“教”如何融合，更是在解決“兩張皮”的問題上與學生有共同語言。

借鑒二：團隊運營模式很好完成了托管院校示范和骨干校建設任務，實現了提升學校實力、提高教師技能和服務社會能力的建設目標。

借鑒三：團隊模式以大賽團隊訓練為借口，減少了校企合作的糾紛與阻力，與政府的建設目標一致，以近似模糊、隱形的混合所有制方式完成了政府的建設任務。

2.榮光模式

榮光模式是寧夏榮光科技集團公司（以下簡稱榮光公司）與寧夏工商職業技術學院、寧夏工業學校，在校企合作過程中形成的“產、學、研、培、服、賽”六位一體創新模式，這種模式遵循了社會主義市場經濟規律和現代職業教育發展的規律，是產教融合改革的成功案例之一，是公共實訓中心混合所有制改革的探路石，體現了寧夏公共實訓中心混合所有制改革的方向。

（1）榮光公司簡介

榮光公司是寧夏唯一一家集半導體照明、激光芯片技術、智能制造、機器人研發生產、3D打印機技術、智慧農業的高新技術企業。

（2）榮光“產、學、研、培、服、賽”六位一體創新模式簡介

“產、學、研、培、服、賽”六位一體創新模式，主要體現以下三個方面。

一是為學生提供生產實訓、專業實踐教學、產業技術創新、技術技能培訓、職業技能大賽、專業咨詢、技術輔導、創業扶持等服務，做到了以生產促教改，以研發帶動師資力量提升，以技能大賽促進教學方法、教學手段的創新，以一線生產標準和工藝要求破解人才培養“兩張皮”的問題。

二是學校和企業設置共享車間，將企業生產帶進校園，把教學、教師、學生帶入生產車間，了解企業生產的需求，了解企業發展的人才需求。

三是通過校企雙方不斷的探索與實踐，逐漸形成了符合職業教育發展規律的教學標準體系，以及符合人才成長規律的培養質量評價與考核體系，改變了職業院校閉門獨自制作人才培養方案和質量考核評價標準的現象。

（3）榮光“產、學、研、培、服、賽”六位一體創新模式的可借鑒、可學習之處

借鑒一：“產權清晰、權責明確”

“產權清晰、權責明確”是榮光公司校企合作的根本與前提，雙方投入資金多少、投入設備多少，合作產生的各種費用怎么分攤，合作產生糾紛的解決方法與步驟，合同期間如何管理，合同到期后雙方的投入與設備歸屬等等條款，都用合同保證，且明確清晰。其次，產教融合過程中形成的一系列運行制度和各種實施方案，以及各種方案實施的原則，都作為合同的附本，受法律保護，保證了校企雙方的權力和義務，維護了校企雙方的利益，使得榮光公司在教學、生產、產品研發、工藝改革、培訓、服務創新、技能大賽過程中的主導作用得到充分發揮，公司的市場開發、核心技術研發和資源的優勢整合，得到學校人才資源、科研資源的全力支撐，促進了公司的發展，促進了產教融合的深入。同樣，形成的制度、方案、原則，也促進了學校教學質量全面提升，提高了畢業學生的就業率，真正做到畢業學生到企業用得上、留得住，同時，這些制度、方案和原則，也成為學校和學校領導產教融合的保護傘，降低了學校產教融合的風險與阻力，保證學校與企業的合作在陽光下運行。

借鑒二：靈活、求實、長效的機制，保證了校企的“雙贏”

榮光“產、學、研、培、服、賽”六位一體創新模式的成功實踐，是產教融合機制靈活、求實、長效的結果，是校企“雙贏”的保證，是寧夏公共實訓中心混合所有制改革借鑒的寶貴經驗與成功模式之一。

機制的靈活、求實、長效體現在校企合作機制、產教融合責任機制和“雙贏”機制，突出的特點是務實，保障了企業利益的持久性，保證了人才培養質量的穩定性。

借鑒三：企業的重要作用得到發揮

在具體的產教融合過程中，榮光公司的重要主體作用得到發揮。在平時的學生實習、實訓中，凡是按照校企雙方的協議、方案和各種制度實施的學生實訓或者教學實習，學校從不干涉榮光公司的教學活動和榮光公司的生產經營，而且實踐教學按照榮光的生產任務量和生產內容確定，實踐教學任務的完成，以及學生實習、實訓的質量，都按照各種考核方案與標準執行，由考核的數據說了算。

3.共享模式

共享模式是公共實訓中心托管學校與企業，或者是工程研究院所，或者兄弟院校之間，為達到各有所取、各有所得目的而采用的一種共享運營模式。從模式的運行效果上看，也是一種隱性的、近似的混合所有制模式。

（1）共享模式特點

合作周期短，多則一年，少則一個星期，合作內容單一，多是為完成一個項目，或者一個具體的工作任務。這類公共實訓中心主要有農業類、化工類和商貿烹飪類公共實訓中心。

（2）共享模式的借鑒之處

一是托管學校通過與企業和科研院所的合作，學習企業、科研院所的核心技術，并且能夠通過企業、科研院所的項目，全面提升教師的各種能力和熟練掌握公共實訓中心關鍵設備的操作技能，提升學校在行業、產業的影響力以及教學實力。

二是企業和科研院所利用公共實訓中心精密、高端的設備和檢測儀器以及學校的各種資源，完成科研項目或者技術攻關任務，大幅度降低企業和科研院所的研發成本。

三是利用企業的核心技術和資源，完成企業入職員工的技術培訓和學校學生的技能培訓，完成學生的頂崗實習任務，完成托管學校的科研任務，以及培訓學校的教師完成政府建設公共實訓中心共享、共用、產學研一體的任務。

（3）具體的運行結算方式

企業和科研院所使用公共實訓中心的設備、儀器，通過費用結算以援助教學設備，或者以贊助貧困生、設立獎學金的形式，實現共享、共用。

二、寧夏公共實訓中心存在的問題

（一）混合所有制改革存在的問題

1.寧夏公共實訓中心混合所有制改革，缺少頂層設計，改革的風險大

在我們對公共實訓中心的調研、研討和重點訪談中，大家說的最多的一句話：混合所有制改革確實是職業教育深化產教融合、破解“兩張皮”的根本途徑，但改革的風險太大。這主要表現在如下方面。

（1）委托學校沒有辦學自主權

政府文件[1]規定：實訓中心的運行機制要靈活，要實現與企業“共享、共建、共用、產教融合”，但實現“共享、共建、共用、產教融合”時，產生的費用如何計算，如何收取，文件沒有具體的規定。學校是國家事業單位，沒有對外收費的資質，更沒有出租、出借、承包國有資產的權力，也沒有自主用人的權力。托管學校自主做出產教融合的任何決定，都存在很大風險。

（2）公共實訓中心是一個“燙手的山芋”

合作企業利用公共實訓中心完成學生實訓任務的同時，也完成企業的生產任務，盡管學生的技術技能得到明顯提升是公認和有目共睹的，而且“兩張皮”的頑疾迎刃而解，但設備運轉產生的各種費用怎么收取、企業的盈利怎么計算，政府依然沒有規定。一些學校以贊助費的名義，向企業收取設備、設施運轉費用，但贊助費收多少合適，同樣國家沒有具體的法規依據。在一些人的眼里，公共實訓中心就是搖錢樹，誰和企業合作搞產教融合，誰就收了企業的黑錢，各種誣告滿天飛。公共實訓中心在委托學校的手里就是一個“燙手的山芋”，經濟問題使得許多公共實訓中心的大門在學生實訓時打開，實訓結束后關上，更寒心的是一些高端設備一直閑置，或者只能充當教師的教具。

（3）公共實訓中心的公共屬性與企業屬性相悖的偏見

許多人有這樣的偏見，認為公共實訓中心是一個立德樹人的教育場所，具有教育的公共屬性，而企業則是以盈利、利潤為目標，這就決定了公共實訓中心的公共屬性與企業的屬性相悖。

2.公共實訓中心混合所有制改革的阻力大

我們在走訪調研中，感覺到混合所有制改革的阻力很大，原因來自三個方面：一是許多人擔心，混合所有制改革引入企業，職業教育就會被企業綁架成為贏利的工具，必定產生各種新的社會糾紛與不公；二是學校的一些老師認為，混合所有制改革要以企業為重要主導、以學校為重要支撐，是本末倒置；三是混合所有制改革，必定引入市場競爭機制，一些人擔心把職業學校變為市場，把學生當作商品。

（二）公共實訓中心運行存在的問題

1.學生實訓時開門，實訓結束關門

根據本課題組的調研，大約有50%以上的實訓中心，運行模式為學生實訓時開門，實訓結束關門。原因是只有這樣才沒有糾紛、沒有爭議、沒有告狀的。

2.實訓中心設備閑置率高達30%

設備閑置率高的原因是運行成本高，學校沒有專門進行操作的技能人才，有的設備只在廠家安裝調試時運轉過，之后再沒有運轉過。

3.高端生產設備當作教學設備使用

實訓中心的高端設備，由于運行費、材料費、維護費等費用高，又沒有企業使用而分擔費用，只能當作教學設備用作演示、模擬和仿真使用。

（三）公共實訓中心管理存在的問題

根據我們對寧夏17個公共實訓中心近一年的調研、研討和對實施混合所有制關鍵人物的重點訪談，發現公共實訓中心存在管理混亂的現象，學校的教務處、后勤處、實訓裝備處、專業系部，都在管，都在不管。真正懂技術的老師沒有話語權。設備什么時間保養、維護，沒有計劃，沒有專人負責。

三、推進策略

根據我們對寧夏17個公共實訓中心的調研與走訪，結合對山東、江西、河北職業院校的調研，大量的事實表明，混合所有制改革有利于深化產教融合、破解職業教育的頑疾“兩張皮”，有利于調動企業積極性、提升技術技能人才培養質量；有利于激發職業院校辦學活力，對新時期職業教育的高質量發展具有重大意義。為此，我們課題組提出以下對策和建議。

（一）鼓勵開展寧夏公共實訓中心混合所有制的研究

本課題組在調研過程中，實訓中心的負責人談的最多的是，由本課題組向上級政府部門提議，對寧夏公共實訓中心混合所有制改革的推進工作進行研究。本課題組建議，加大對榮光“產、學、研、培、服、賽”六位一體創新模式進行重點研究，特別是針對榮光模式的產教融合制度和機制進行深入的研究。榮光模式不僅可以學習和借鑒，而且可以降低公共實訓中心混合所有制改革的時間成本和制度成本，可以成為改革大河的探路石。如果一些實訓中心沒有長期合作的企業，或者合作企業沒有利潤，可以采用本課題組總結的團隊自運營模式，或者共享模式，總之，教育行政部門要組織研討，或者以經驗推廣的方式，有目標、有針對性開展寧夏公共實訓中心混合所有制改革的實踐。

（二）鼓勵試點，先行先試

本課題組認為以試點的形式推廣榮光模式，從試點做起，有條件的可以先行先試。因為寧夏職業教育對混合所有制學校辦學模式的研究，特別是對公共實訓中心混合所有制的研究還處于淺層次的、自發式和模糊型狀態，缺乏政府倡導、政府支持的改革試點研究，沒有形成可以借鑒的策略和方法，缺乏理論和實踐依據，對此，寧夏職業教育公共實訓中心的混合所有制改革，必須做好研究、論證和各種風險的評估工作。要加強頂層設計，在試點的研究過程中，做好統籌規劃，逐步推廣試點辦法，積累試點建設經驗，及時發現實際工作中的重點、難點，總結推進混合所有制模式的方法、策略和相關制度。

（三）采用山東、河北和江西的容錯機制

寧夏公共實訓中心混合所有制改革，可以學習山東[3]、河北[4]和江西[5]等省市教育行政部門出臺的容錯機制，即包括這三個方面：一是職業院校大膽探索、大膽創新，以更加包容的態度，容許改革過程中由于非主觀因素造成的失誤；二是制定由“學校個案探索+政策探索+國家政策”組成的具體政策三級體系目標，為政策生成確立一個基本框架；三是采用“一校一案”的策略，可根據每個公共實訓中心不同企業、不同項目、不同院校訴求情況各異，提出自己實訓中心解決熱點、難點、痛點問題的規范性意見。

總之，寧夏公共實訓中心混合所有制的改革，必須由政府出面，做好頂層設計，真正解決職業教育沒有活力、企業沒有積極性、產教融合形式化、人才培養“兩張皮”等問題。