中國共產黨的減貧事業：實踐歷程、基本經驗與前景展望*①

楊永偉 邢占軍

(山東大學 生活質量與公共政策研究中心，山東 青島，266237 )

貧困阻礙社會進步，中國共產黨從成立之日起，始終堅守“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心使命，在減貧實踐中付出了艱辛努力。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，完成了消除絕對貧困的歷史任務。(1)習近平：《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》，《人民日報》2021年2月26日。自此，中國共產黨的減貧事業又進入了一個新階段。消除絕對貧困并非意味著農村減貧事業的終結，鞏固拓展脫貧成果、有效銜接鄉村振興，成為中國共產黨在減貧新征程中化解不平衡不充分發展矛盾的重要抓手。

關于中國共產黨的減貧實踐，汪三貴(2018)以改革開放為起點，將扶貧開發分為體制改革扶貧、解決溫飽扶貧、鞏固溫飽扶貧、全面小康扶貧四個階段。(2)汪三貴：《中國40年大規模減貧：推動力量與制度基礎》，《中國人民大學學報》2018年第6期。韓喜平(2019)認為，中國共產黨在中華人民共和國成立后的減貧實踐，可劃分為計劃經濟扶貧、體制改革扶貧、開發式扶貧、扶貧攻堅、精準扶貧五個階段。(3)韓喜平：《中國農村扶貧開發70年的歷程、經驗與展望》，《學術交流》2019年第10期。袁紅英(2021)指出，中國共產黨的百年奮斗史就是一部減貧史，是中國人民完成從解決溫飽到全面小康蛻變的奮斗史。(4)袁紅英：《中國共產黨減貧實踐的百年歷程與經驗》，《馬克思主義研究》2021年第10期。學界對中國共產黨減貧實踐問題開展了卓有成效的討論，其所形成的一些分析性概念和理念，如制度式減貧、內生式減貧、保障型扶貧等，為后續研究提供了重要基礎。然而，減貧作為中國共產黨實踐歷程中的一條主線，多數研究從不同時間節點將其割裂開來分析，難以對減貧經驗進行歷史地辯證審視；此外，雖有研究也涉及中國共產黨百年減貧實踐分析，但對一些減貧階段，特別是中華人民共和國成立以前減貧實踐的關注度依然不足，無法形成對減貧經驗的完整認知。本文從大歷史觀的角度系統回溯中國共產黨農村減貧的發展歷程，科學凝練基本經驗，為新階段接續推動農村減貧提供啟示。

一、中國共產黨減貧事業探索的實踐歷程

經過艱苦卓絕的奮斗，中國共產黨帶領中國人民完成了從極端貧困狀態向全面消除絕對貧困的歷史跨越。在此期間，農村減貧實踐可分為以下四個歷史時期：新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放新時期、新時代全面建成小康社會時期。在不同時期，中國共產黨根據減貧任務目標，采取差異化的減貧策略，實施針對性的經濟、社會和扶貧政策。

(一)新民主主義革命時期

鴉片戰爭后，中國成為半殖民地半封建社會，人民群眾處于極端貧困狀態。1921年7月1日，中國共產黨的成立，是開天辟地的大事件。從成立之日起，中國共產黨便將農民翻身求解放作為革命的基本問題，開展土地革命，發展農業生產，實施社會救濟。在人民群眾的擁護下，中國共產黨奪取新民主主義革命勝利，建立中華人民共和國，為“擺脫貧困創造了根本政治條件”(5)習近平：《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》，《人民日報》2021年2月26日。。

1.進行土地革命

進行土地革命，實現“耕者有其田”，是中國共產黨開展民主革命的重要目標。1927年大革命失敗以后，以毛澤東為代表的中國共產黨人在農村創建革命根據地，帶領農民打土豪、分田地，鎮壓地主惡霸，有效鞏固了蘇維埃政權。1937年7月，抗日戰爭進入全國性抗戰新階段，中國共產黨在洛川舉行政治局擴大會議，發布《抗日救國十大綱領》，決定抗戰期間在農村實行“減租減息”政策，在維護抗日民族統一戰線的同時，有限度地從事反封建的民主革命。抗戰勝利以后，中國共產黨順應國內主要矛盾變化，及時出臺《關于清算、減租及土地問題的指示》，“沒收地主土地分配給農民”成為農村工作重點。伴隨解放戰爭的順利推進，1947年7月，中國共產黨在西柏坡召開全國土地會議，通過《中國土地法大綱》，廢除了封建剝削土地制度。到1948年底，土地革命使解放區約1億貧民分配到土地，極大提升了農民群眾參與革命的熱情。

2.發展農業生產

在解決土地問題基礎上發展農業生產，是中國共產黨在這一時期進行經濟建設的首要任務。一是實行勞動互助。面對勞動力不足、農畜耕具缺乏等問題，1932年2月，中央蘇區政府發布《關于春耕問題的訓令》，鼓勵以貧農雇農為主體，廣泛動員其他農民，開展勞動互助。在黨的領導下，農民群眾積極組建合作社、耕地隊，開展大規模的勞動互助運動。中央蘇區農業生產互助經驗，在抗日戰爭與解放戰爭中得以繼承并發展。到1947年底，勞動互助在東北解放區全面普及開來。雖然大多數的勞動互助只是建立在個體經濟上的集體勞動，但對解決農民自身溫飽、調節戰爭與生產矛盾發揮了重要作用。二是開展大生產運動。中國共產黨高度重視農業生產，在抗日戰爭時期，面對敵人的包圍和封鎖，毛澤東發表了一系列重要講話，動員全體軍民“自己動手，豐衣足食”，陜甘寧邊區廣泛組織大生產運動，為革命勝利提供了可靠的物質保障。

3.實施社會救濟

受連年戰禍與自然災害影響，中國共產黨將社會救濟擺在重要位置。特別在抗日戰爭期間，隨著大量移民難民涌入陜甘寧邊區，中國共產黨制定和實施了多項救災濟民的政策舉措，形成了多元一體的社會救助體制。一是發放救濟糧款。中國共產黨根據災情程度、難民多寡分配賑濟糧款，直接解決窮人在災荒時期的吃穿困難。據統計，1939—1942年，陜甘寧邊區政府撥發救濟糧、救濟款分別為7227.4石、809746.8元。(6)陜甘寧邊區財政經濟史編寫組編：《抗日戰爭時期陜甘寧財政經濟史料摘編(第9編)》，西安：陜西人民出版社，1981年，第271頁。二是組織開荒生產。1943年3月，中國共產黨發布《陜甘寧邊區優待移民難民墾荒條例》，從政治、經濟、公共服務等方面作出安排，吸引移民難民發展農業，提高生產自救能力。三是實行以工代賑。在中國共產黨領導下，邊區政府辦工廠、筑道路、興水利，組織移民難民通過務工維持生計，保障其基本生活。四是鼓勵建設義倉。1944年8月，陜甘寧邊區政府頒布命令，勸導人民建立義倉加緊備荒，到1946年邊區各地普遍建立起義倉，豐年存糧，災年放糧，在救助災難民方面發揮了重要作用。(7)陜甘寧邊區財政經濟史編寫組編：《抗日戰爭時期陜甘寧財政經濟史料摘編(第9編)》，西安：陜西人民出版社，1981年，第361頁。

(二)社會主義革命和建設時期

1949年10月1日，中華人民共和國成立后，面對“一窮二白”發展困局，中國共產黨領導人民群眾開展社會主義革命，推進社會主義建設。從1949年到1978年，中國共產黨通過對農業的社會主義改造、發展農村公共事業、建立初級社會保障體系，為緩解普遍貧困打下了基礎。

1.對農業的社會主義改造

中華人民共和國成立以后，在黨的領導下，土地改革在全國迅速鋪開，3億多農民無償獲得土地。為克服小農戶生產資料缺乏問題，中共中央于1951年底通過《關于農業生產互助合作的決議(草案)》，引導農業走合作化道路。農業互助合作先后發展出互助組、初級社、高級社等組織模式，提升了農業生產效率。為建立以公有制為基礎的社會主義制度，1958年全國74萬個農業生產合作社組成2.6萬個人民公社，超過99%的農戶成為公社社員，形成“三級所有、隊為基礎”的人民公社體制。(8)黃道霞：《五十年來中國農業生產關系的發展及其演變》，《教學與研究》1999年第9期。政府統一購銷農產品，用以支持城市的工業發展，人民公社按照“保基本口糧和按勞動工分分糧”的辦法，在公社內部分配剩余農產品。人民公社體制雖難以有效治理農村貧困問題，甚至一段時期內嚴重挫傷了農民的勞動積極性，但一定程度上抑制了絕對貧困。(9)周彬彬：《人民公社時期的貧困問題》，《經濟研究參考》1992年第1期。

2.發展農村公共事業

中國共產黨帶領農民發展公共事業，提升人力資本水平，為緩解普遍貧困提供了基本條件。一是加強農村基礎設施建設。通過集體動員和勞動力的密集投入，在農村地區興修水利、道路，顯著改善了農業生產條件。二是建構全國性農業服務體系。通過建設覆蓋到鄉(鎮)的農技推廣網絡和農村信用合作社，解決農業生產的資金與技術約束問題。三是大力推廣普及基礎教育。以政府與集體共同分擔的方式，構建“大隊辦小學、公社辦初中、區委會辦高中”的農村教育體系，學齡兒童平均輟學率從1952年的50.85%降至1978年的4.5%。(10)國家統計局國民經濟綜合統計司編：《新中國60年統計資料匯編(1949-2008)》，北京：中國統計出版社，2010年，第85頁。四是初步建成農村醫療衛生體系，包括以集體經濟為基礎、集體與農戶共擔的合作醫療制度；以大隊診所、公社衛生院為機構，以“赤腳醫生”為主體的醫療保健網絡。到1970年代末，合作醫療制度在農村地區普遍建立，90%以上的人民公社擁有衛生院，赤腳醫生規模達180.2萬人，農民健康有了基本保障。(11)周彬彬：《人民公社時期的貧困問題》，《經濟研究參考》1992年第1期。

3.建立初級社會保障體系

基于國家的財力狀況和經濟發展水平，中國共產黨在農村建立起以五保供養制度、儲備糧制度、救濟救災制度為支柱的初級社會保障體系。一是對于無生活來源、缺乏勞動能力的鰥寡孤殘群體，由村(社)組織依靠集體積累進行“五保”供養。二是建立集體儲備糧制度，主要是應對天災人禍，為農戶提供臨時性口糧，有效抑制了小范圍輕度災害導致的貧困程度加深問題。三是當面對重大災害或突遭意外事件時，國家依托緊急救助計劃和民政救濟，通過提供救濟資金、調撥賑災資源，對農村特困戶與受災民眾展開救濟。這些社會保障措施凸顯集體與群眾責任，強調“生產自救基礎上國家再進行必要救濟”的原則，為農村貧困人口編織了一張兜底安全網絡。

(三)改革開放新時期

1978年12月18日，中國共產黨召開十一屆三中全會，開啟改革開放新時期。從1978年到2010年，中國共產黨通過實施專項減貧政策，先后經歷體制改革帶動減貧、大規模開發式扶貧、綜合性參與式扶貧，促進社會生產力快速發展的同時，“實現了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越”(12)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日。。

1.體制改革帶動減貧

為解決公社體制造成農民勞動積極性不高、農村普遍貧困的問題，中國共產黨在農村進行經濟體制改革，構成1978—1985年農村減貧的主要推動力。一是實行家庭聯產承包責任制，變土地統一經營為農戶承包經營，提高了農民的勞動積極性，農業生產快速發展。二是推動農副產品流通體制變革，放寬農副產品市場流通限制并提高其收購價格，農民經營性收入持續增加。三是放松農村勞動力非農就業管制，鼓勵發展鄉鎮企業，允許農民城鄉流動、地區流動和勞務輸出，拓寬其增收渠道。經濟體制的深刻變革，有效釋放了農村生產力，大量處在溫飽線以下的貧困人口實現了脫貧致富。按照1984年200元的扶貧標準，1978年—1985年貧困人口縮減了1.25億，貧困發生率相應減少15.9個百分點。(13)《扶貧開發持續強力推進 脫貧攻堅取得歷史性重大成就——新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之十五》，中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/xinwen/2019-08/12/content_5420656.htm。與此同時，黨和政府在一些地區進行先導性扶貧探索，如1980年安排“支援經濟不發達地區發展資金”，1982年將河西地區、定西地區和西海固地區納入區域扶貧行動計劃，1983年實施“發展少數民族經濟貸款”計劃，1984年確定18個集中連片貧困區等，為后續進一步開展全國性扶貧開發提供了有益借鑒。

2.大規模開發式扶貧

1980年代中期以后，伴隨農村市場經濟的發展，體制改革減貧的邊際效益走低，城鄉、區域之間的收入差距不斷拉大。中國共產黨調整減貧思路，強調著眼貧困地區既有資源和優勢條件實現“造血式”發展，由此進入大規模開發式扶貧階段。一是成立專門的扶貧機構。1986年5月，在黨的領導下，國務院組建貧困地區經濟開發領導小組(1993年改稱為國務院扶貧開發領導小組)，減貧工作從傳統社會救濟中脫離開來，成為政府獨立的一項職責。二是確立以縣為單位的扶貧瞄準機制。在1986年311個國家重點扶持貧困縣的基礎上，中央政府于1994年對國定貧困縣做出調整，調整后總數為592個。以縣為單位使用扶貧資源，促進貧困地區縣域經濟的發展，提升貧困人口生活水平。三是建立扶貧工作的制度化保障機制。一方面，中央財政每年安排專項扶貧資金，從1986年的19億提升至2000年的88.15億，累計投入636.75億元。(14)汪三貴、胡駿：《從生存到發展：新中國七十年反貧困的實踐》，《農業經濟問題》2020年第2期。另一方面，政府各部門開展行業扶貧，中央單位參與定點扶貧，推動東西部扶貧協作，民間組織積極行動起來，初步建立“政府主導、多元共治”的減貧合作體系。到2000年，貧困人口數量從1986年1.25億縮減至3000萬，貧困發生率相應減少到3%左右，基本解決了貧困人口的溫飽問題。(15)《中國的農村扶貧開發》白皮書，中華人民共和國國務院新聞辦公室網站，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2001/Document/307929/307929.htm。

3.綜合性參與式扶貧

2000年以后，貧困人口的持續減少，使得貧困分布呈現“縣域分散、村社聚集”特征。在這種背景下，中國共產黨主張綜合開發、全面發展，著重培育貧困人口的內生參與能力，這成為2001—2010年減貧工作的主要特征。一是實施扶貧資源村級瞄準機制。2001年5月，根據中央扶貧工作會議精神，出臺《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》，劃定14.81萬個貧困村，聚焦村莊開展參與式扶貧。二是形成“一體兩翼”扶貧開發模式。以整村推進為主體，加強水路電等基礎設施建設，促進文教衛等社會事業發展，增強貧困村的發展能力。以產業扶貧與勞動力技能培訓為兩翼，為貧困人口提供市場競爭機會，助其自主脫貧。三是實施“1+N”多輪驅動的減貧策略。多項減貧惠農政策(如取消農業稅、實行農業補貼、建立新型農村合作醫療、實施農村最低生活保障等)落地實施，為貧困人口編織起多重安全防護網。按照2010年1274元的貧困標準，2001—2010年共計減貧6734萬人，貧困發生率下降了7.4%，有效鞏固了溫飽成果。(16)《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書，中華人民共和國國務院新聞辦公室網站，http://www.scio.gov.cn/tt/Document/1048386/1048386_2.htm。

(四)新時代全面建成小康社會時期

2011年12月，中共中央、國務院出臺《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，明確提出2020年穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”，這成為全面建成小康社會的底線任務。特別在黨的十八大以后，中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記高位推動，開展脫貧攻堅。通過實施精準扶貧精準脫貧方略，創新減貧工作體制機制，建立“三位一體”大扶貧格局，2020年徹底解決了農村絕對貧困問題。

1.實施精準扶貧精準脫貧方略

根據2011年2300元的扶貧新標準，當年的貧困規模擴大至1.28億人。(17)《國務院扶貧辦主任范小建詳解2300元扶貧新標準》，中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/jrzg/2011-12/02/content_2009471.htm。與此同時，經過多輪扶貧開發，現有貧困人口脫貧難度較大，且致貧因素更加多樣化。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西以“精準扶貧”定位新時代的減貧工作，并在以后多次考察中作出重要闡釋，進一步建立健全精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核等減貧工作運行機制，提高了扶貧資源的配置和使用效率。2015年11月，中共中央、國務院頒布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，針對精準脫貧的實現路徑作出規定：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、兜底保障脫貧一批。(18)《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，《光明日報》2015年12月8日。精準扶貧精準脫貧方略解決了“幫扶誰、誰來幫、如何幫、怎樣退”等關鍵問題，為這一階段減貧工作的有效開展指明了方向。

2.不斷創新減貧工作體制機制

根據精準扶貧精準脫貧的要求創新工作體制機制。一是開展貧困人口的建檔立卡工作。根據2014年國家制定的《扶貧開發建檔立卡工作方案》，對貧困人口逐一實施建檔立卡，并于當年完成全國數據的信息聯網。二是建立脫貧攻堅責任體系。根據“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作要求，五級書記層層簽立軍令狀，強化黨對減貧工作的統籌領導，完善扶貧工作隊、第一書記、幫扶責任人等進村入戶幫扶政策。三是嚴格精準扶貧考核評估機制。2016年，黨中央首次對省級黨委政府開展扶貧績效考核，各省市縣相應針對下級黨委政府開展扶貧績效考核。對于考核發現的問題，視情節性質嚴肅問責。(19)王小林、張曉穎：《中國消除絕對貧困的經驗解釋與2020年后相對貧困治理取向》，《中國農村經濟》2021年第2期。調整完善貧困縣黨政領導班子與領導干部政績考核體系，弱化甚至取消GDP指標，突出減貧指標的權重影響，成為減貧工作強有力的推進器。

3.建立“三位一體”大扶貧格局

經過精準扶貧的創新探索，現已形成“專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧”有機融合的大扶貧格局。(20)《人類減貧的中國實踐》白皮書，中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zhengce/2021-04/06/content_5597952.htm。在專項扶貧中，通過逐年加大專項財政扶貧資金的投入，重點實施易地扶貧搬遷、產業項目、就業創業培訓、以工代賑等，提升貧困人口的內生發展能力。在行業扶貧中，各行業部門基于自身職能，加強基礎設施與生態環境建設、發展特色扶貧產業、改善教育住房衛生條件、完善社會保障制度，為貧困人口發展提供良好條件。在社會扶貧中，繼續完善東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧的同時，創新實施“萬企幫萬村”精準扶貧行動，鼓勵引導民間組織投身減貧事業，滿足貧困人口的個性化發展需求。在“三位一體”大扶貧格局中，各行各業發揮專業優勢，民營企業、民間組織與個人熱情參與，構建起跨區域、多部門、全社會協作推進的貧困治理體系。

二、中國共產黨減貧事業探索的基本經驗

中國共產黨誕生以后，帶領中國人民為創造幸福生活不懈奮斗。伴隨農村減貧實踐歷程，中國共產黨形成了豐富的減貧經驗。提煉并概括中國共產黨減貧經驗，對于把握中國特色社會主義減貧規律，為新階段續寫減貧輝煌篇章具有重要借鑒。

(一)始終堅持發展馬克思主義減貧理論

在馬克思主義理論體系中，對貧困問題的關注既是研究的邏輯起點，也構成其在生產關系基礎上描繪人類遠景的直接動因。馬克思主義將貧困致因歸結為私有制，認為只有建立社會主義公有制，才能徹底鏟除貧困根源。中國共產黨在實踐中不斷堅持和發展馬克思主義減貧理論。以毛澤東同志為代表的中國共產黨人致力于推動民主革命向社會主義革命的偉大轉變，并在中華人民共和國成立后繼續進行社會主義的減貧探索。改革開放以后，以鄧小平同志為核心的黨中央提出解決貧困人口溫飽、全面小康、達到中等發達國家水平的“三步走戰略”。(21)韓保江、鄒一南：《中國小康社會建設40年：歷程、經驗與展望》，《管理世界》2020年第1期。黨的十三屆四中全會召開，以江澤民同志為核心的黨中央審時度勢，明確“兩個百年”奮斗目標，實施扶貧開發戰略解決農村貧困問題。黨的十六大確立以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼續深入推進扶貧開發，并將其作為中國特色社會主義的重要組成部分。黨的十八大以后，習近平總書記從全面建成小康社會出發，親自部署脫貧攻堅戰，徹底消除絕對貧困，在共同富裕道路上邁出堅實一步。

歷代中國共產黨中央領導集體關于減貧工作的重要論述和制度安排，根本上是對馬克思主義減貧理論的繼承發展。具體來說，中國共產黨的減貧思想圍繞“變”與“不變”展開，成為指導減貧實踐取得成效的思想基礎。一方面，中國共產黨在革命、建設和改革的奮斗目標指引下，因地制宜制定差異化的減貧策略，完成階段性減貧任務。中國共產黨的減貧實踐，既是黨在社會主要矛盾變化背景下，不斷調整優化減貧方式的過程，也是黨基于不同階段經濟社會發展水平，不斷追求更大減貧目標實現的過程，從而體現出顯著的變化性特征。另一方面，中國共產黨無論處于何種時期、采用何種減貧方法，都秉持“以人為本”的工作理念。回顧中國共產黨的減貧歷程，從帶領農民當家做主到聚焦緩解普遍貧困，從解決農民溫飽到實現“兩不愁、三保障”，體現出黨在改善民生方面一以貫之的做法，即不斷滿足貧困地區人民群眾實際發展需求。

(二)始終堅持黨對減貧工作的堅強領導

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中華民族和中國人民的先鋒隊，除了堅定的人民立場以外，自身并無特殊利益關切。中國共產黨的這種先進性，必然會將減貧工作貫穿始終。從革命、建設到改革，中國共產黨始終踐行“全心全意為人民服務”的宗旨理念，推動實現改革發展成果的人民共享。在不斷追求人民幸福的過程中，中國共產黨初心不改、執政為民，團結帶領人民群眾開拓進取，走出一條“生產力快速發展、人民生活水平不斷提高、改革開放有活力”(22)劉芳：《世界社會主義視野下的中國經驗》，《理論學刊》2020年第4期。的中國特色社會主義減貧之路。中國共產黨減貧實踐充分證明：只要始終不渝堅持黨的領導，就一定能夠戰勝前進道路上的任何艱難險阻，不斷滿足人民對美好生活的向往。

中國共產黨對減貧工作的堅強領導，能夠發揮中國共產黨的政治優勢與社會主義的制度優勢。中國共產黨將減貧工作納入革命、建設和改革大局中統籌安排，發揮總攬全局、協調各方的作用。例如1990年代，通過大規模的中央財政轉移支付，以及東西部扶貧協作、定點扶貧等體制機制，促進人才、資金、技術等扶貧資源向貧困地區流動，為農村減貧提供了有力支持。中國共產黨還具有嚴密高效的組織動員體系，無論革命時期的大生產運動、建設時期的合作化運動，還是改革開放以后的扶貧開發與精準扶貧，從中央制定政策到地方貫徹實施，各級黨組織對轄區內的減貧工作負總責，大批黨員干部下基層、訪貧苦、抓實干。與此同時，各級黨委政府堅持頂層設計與地方創新相結合，將減貧工作作為“一把手工程”，積極尋求多種政策工具的組合運用，幫助貧困人口解決生活困難，彰顯社會主義制度集中力量辦大事的優越性。

(三)始終堅持依靠人民來推進減貧工作

人民群眾是歷史發展的真正英雄，是社會進步的主體力量。中國減貧事業取得的偉大成就，既在于中國共產黨的堅強領導，更離不開貧困群眾的主動參與。無論革命時期黨領導的土地斗爭，還是建設時期的社會主義減貧探索，貧困人口不僅是減貧對象，更是參與主體。改革開放以后農村地區一系列的經濟體制改革，也是在農民積極參與基礎上得以有序展開。(23)白增博：《新中國70年扶貧開發基本歷程、經驗啟示與取向選擇》，《改革》2019年第12期。這意味著，中國共產黨踐行以人民為中心的減貧理念，除了直接改善貧困人口的生產生活條件，還要依靠人民推進減貧工作，發揮貧困人口參與減貧實踐的主動性。習近平總書記指出：“脫貧攻堅，群眾動力是基礎。”(24)習近平：《在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話》，《求是》2020年第9期。堅持群眾主體、激發內生動力，是中國共產黨減貧實踐得出的重要經驗，為中國共產黨持續推進減貧事業提供了力量源泉。

中國共產黨依靠人民推動減貧，體現在：一是通過賦權，為貧困人口提供發展機會。中國共產黨成立后，致力于變封建土地所有制為農民土地所有制，推動廣大貧苦農民翻身解放。社會主義公有制的建立，徹底廢除了土地私有制，農民平等獲得土地所有權，為減貧提供了堅實保障。改革開放推行家庭聯產承包責任制，放活農戶生產經營權，通過激發勞動積極性解決自身溫飽。在決戰決勝脫貧攻堅的關鍵階段，中國共產黨肯定土地集體所有權的同時，進一步區分土地承包權與經營權，農戶根據意愿轉讓經營權，拓展收入渠道。二是通過賦能，增強貧困人口的發展能力。在各個歷史時期，中國共產黨采取積極的社會政策，改善貧困人口在健康、教育、養老、住房等方面的條件，提高人力資本水平，保障家庭有效發揮再生產功能。以此為基礎，中國共產黨開展勞動技能培訓和參與式扶貧項目，促進貧困人口就業、創業，通過發展生產實現自主脫貧。

(四)始終堅持構建和完善減貧治理體系

回顧中國共產黨的減貧歷程，始終伴隨的是減貧治理體系、機制和方式的變革創新，具有發展性與反思性特點。在減貧的各個歷史時期，中國共產黨聚焦影響農村減貧的約束性要素，通過協作動員機制明確了減貧治理目標，不斷提升減貧治理效能。(25)符平、盧飛：《制度優勢與治理效能：脫貧攻堅的組織動員》，《社會學研究》2021年第3期。正是由于中國共產黨堅持和完善減貧治理體系，推動各種減貧政策落地實施，從而為減貧事業提供了可靠的機制保障。

中國共產黨構建和完善減貧治理體系，體現為一個持續的歷史進程。從治理主體看，中國共產黨主導減貧工作的同時，注重凝聚全社會力量投身減貧實踐，實現單一主體向多元主體的轉變。特別是1980年代以后，黨和政府不僅主動與國際減貧主體進行合作，學習其先進的減貧理念和技術，更是積極引導國內市場力量、社會組織參與減貧實踐，最終建構成政府、市場、社會共同推動的減貧治理格局。從治理方式看，中國共產黨結合各個歷史時期的貧困狀況，一方面不斷推進減貧對象的瞄準聚焦，實現“漫灌式扶貧”向“滴灌式扶貧”的轉變；另一方面不斷探索將減貧工作與社會保障、生態保護等工作結合起來，注重不同政策疊加在減貧實踐中的溢出效應。從治理目標看，中國共產黨將減貧工作全面嵌入革命、建設和改革之中，帶領農民從翻身解放、改善生活、提高收入到全面發展，使得減貧實踐超越了反貧本身，逐漸向提升村莊治理水平、建構可持續生計的方向轉變。

三、中國共產黨續寫減貧輝煌篇章的前景展望

打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，只是中國共產黨在農村減貧道路上取得的階段性勝利。2021年中央“一號文件”明確提出要“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”(26)《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，《農民日報》2021年2月22日。，這成為當前和今后一個時期內農村工作的重要任務。對此，中國共產黨需要在減貧策略和制度方面進行適應性調整，在創新中探索符合實際的減貧治理之道。

(一)建立鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機制

2020年打贏脫貧攻堅戰，脫貧農戶雖然擺脫絕對貧困，但仍然處在社會發展的“鍋底”。一些群眾由于脫貧時間晚、自身發展水平低，在遭遇重大疾病、自然災害、市場波動、意外事故等風險事件時，如若缺乏必要干預措施，極易落入返貧陷阱。從建立健全長效機制層面，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧，是中國共產黨在新時期開展減貧工作的底線目標。

首先，不斷完善防止返貧動態監測和幫扶機制。以脫貧攻堅普查和建檔立卡數據為基礎，以戶籍、低保、醫保等方面部門數據共享為依托，建立防止返貧大數據監測系統，重點對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶保持追蹤監測。在科學確定監測指標基礎上，完善農戶主動申請、行業部門比對、基層干部調查互為補充的返貧人口精準識別機制。對于返貧監測對象，通過完善多部門聯動的應急幫扶機制，科學研判返貧致因，采取短期救急與長期幫扶相結合、事前干預和事后幫扶相結合的措施，及時進行針對性幫扶，協助其走上正常的生活軌道。

其次，繼續拓展脫貧人口發展機會和發展能力。加緊補齊“兩不愁、三保障”的弱項短板，完善控輟保學工作機制，健全多層次醫療保障體系，建立脫貧人口農房定期體檢制度，推進脫貧地區水利基礎設施提檔升級。高度重視易地扶貧搬遷人口后續幫扶工作，加強產業扶持與后續配套設施建設，積極引進適合當地群眾就業需求的勞動密集型項目，完善社區公共服務體系，持續推動搬遷人員的社會融入。不斷深化農村改革，嚴格規范扶貧項目資產管理和監督，強化龍頭企業、農民合作社、家庭農場的示范引領帶動，健全特色產業利益聯結機制，使脫貧人口不僅合理分享扶貧產業(項目)的發展收益，而且能有效參與產業發展過程，提升自己的市場競爭能力。

(二)做好脫貧攻堅與鄉村振興工作體系銜接

新時代脫貧攻堅任務完成以后，脫貧地區同全國一道，開始將“三農”工作重心歷史性地轉向全面推進鄉村振興。減貧工作自然嵌入其中，成為全面推進鄉村振興的重要組成部分。在這種背景下，實現從脫貧攻堅到鄉村振興的平穩過渡，做好工作體系方面的有效銜接，在鄉村全面振興的整體框架內開展相對貧困治理，是中國共產黨在新時期推動減貧實踐的必然要求。

首先，加強領導體制銜接。適應全面推進鄉村振興工作需要，建立強而有效的鄉村振興領導體制，將脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接納入領導工作范圍，明確黨政一把手負責制。在堅持“高位推動”的過程中，全面落實省、市、縣、鄉、村五級書記共抓鄉村振興。建立集中統一、運轉高效的決策議事協調工作機制，層層傳輸壓力、壓實責任。優化駐村幫扶制度，建強村級黨組織，統籌各級選派力量，因村選派第一書記和駐村幫扶工作隊，確保黨的領導落地、銜接政策落地。

其次，加強工作體制銜接。及時做好脫貧攻堅與鄉村振興在工作力量、組織體系等方面的過渡銜接，制定出臺工作銜接規劃。以工作銜接規劃為載體，通過貧困影響評估，找到最有利于欠發達地區鞏固拓展脫貧成果的公共政策和幫扶項目，實現重點幫扶項目建設的通盤考慮、一體化推進。進一步完善地方黨政領導班子與領導干部全面推進鄉村振興的實效考核制度，將鞏固拓展脫貧攻堅效果納入考核范疇，突出考核評估的“指揮棒”作用。

(三)提高農村老病殘等群體的綜合保障水平

讓全體社會成員共享發展成果，是減貧實踐的核心目標。然而在農村社會中，“老病殘”群體具有天然弱勢屬性，如人力資本匱乏、市場競爭能力低下等，往往容易被區隔在社會發展之外，長期面臨貧困風險沖擊。因此，提高農村老病殘群體的綜合保障水平，破解其在社會結構中持續固化的難題，成為新時期中國共產黨減貧工作的重要內容。

對于無(弱)勞動能力的老病殘群體，按規定納入農村低保、殘疾人康復救助或特困人員救助供養范圍，分層分類及時給予專項救助或臨時救助。加大財政投入，推動醫養結合服務機構、殘疾人康復機構向鄉鎮農村地區傾斜延伸，提高服務質量與保障水平。對于分散居住的農村特困老人、重度殘疾人，鼓勵地方政府以購買第三方服務的方式，為其提供必要的走訪探視、生活照料等服務。

對于有一定勞動能力的老病殘群體，采取生產扶持、金融扶持、就業扶持等措施，支持其通過自身能力實現增收發展。例如，依托鄉村優勢資源發展特色產業，采取黨建引領、能人帶動、企業參與等方式，根據家庭實際情況將其納入產業鏈條。對于具有發展愿望的殘疾人，通過職業技能培訓、項目幫扶、資金支持等方式，拓展其就業創業空間。積極推動幫扶車間的提檔升級，通過對接技術要求低、勞動強度小的產業項目，促使農村老病殘群體在家門口實現靈活就業。

(四)拓展社會力量開展駐村幫扶的制度空間

與行政力量集中統一實施幫扶不同，以民營企業、社會組織為代表的社會力量從基層視角切入，通過進村入戶錨定脫貧農戶的能力建設，強調精細化、多元化的幫扶工作。作為脫貧攻堅“超常規”治理舉措，向貧困村派出第一書記與工作隊，必然伴隨脫貧攻堅的結束而進行優化調整。拓展社會力量開展駐村幫扶的制度空間，發現行政視角的幫扶盲區，填補駐村干部調整帶來的幫扶真空，成為新時期中國共產黨減貧工作的重要切入點。

一方面，大力倡導民營企業開展駐村幫扶。推動“萬企幫萬村”精準扶貧行動向“萬企興萬村”行動轉變，優化村企結對關系，通過發展特色產業、開拓市場銷路、村企共同入股等多種方式，因地制宜選擇產業幫扶、商貿幫扶、就業幫扶、消費幫扶，完善企業和村莊的利益聯結機制，輻射與帶動脫貧農戶的發展致富。對于積極參與駐村幫扶、帶動低收入農戶增收致富的民營企業，全面落實稅收減免、信貸支持、財政貼息等優惠政策。鼓勵民營企業積極承擔社會責任，通過援建基礎設施、捐資助學、醫療與生活救助，直接改善農村地區，特別是低收入農戶的生產生活條件。做好企業駐村幫扶服務保障工作，對企業駐村幫扶給予指導，及時提供村莊、低收入農戶等相關信息，編制幫扶項目規劃，協助企業解決實踐中面臨的一些困難與問題。

另一方面，積極引導社會組織開展駐村幫扶。地方政府通過購買服務方式，引導社會組織向有急切需求的村莊和重點難點領域傾斜，利用信息技術實現幫扶過程的跟蹤監管，并對幫扶效果進行科學評估。搭建社會組織駐村幫扶的信息服務平臺，定期發布一些村莊的發展規劃、發展需求，以及政府購買服務等相關信息，從而實現社會組織資源供給與村莊發展需求的有效對接。健全幫扶類社會組織的駐村幫扶管理機制，降低注冊要求，簡化備案管理程序，落實稅收支持政策，為幫扶類社會組織開展駐村幫扶提供業務指導、人員培訓、場地租賃等配套服務。

四、結語

中國減貧事業的發展，本質上是在中國共產黨的堅強領導和正確指引下，不斷推進農村地區消除貧困、改善民生的善治實踐。伴隨中國共產黨百余年的持續奮斗，減貧事業走過了一段波瀾壯闊的實踐歷程，解決了困擾中國千百年的絕對貧困，形成了一整套值得珍視的寶貴經驗。系統回溯中國共產黨減貧事業的實踐歷程，不同時期根據減貧形勢變化做出相應調整，彼此之間緊密聯系、相輔相成。每一個歷史階段的減貧實踐，“既賡續著上一階段的減貧實踐成果，又孕育著下一階段減貧實踐的開始，形成接連不斷、統籌漸進、螺旋上升的減貧歷程”(27)王太明：《中國共產黨減貧的實踐歷程、基本經驗及未來轉向》，《經濟學家》2021年第7期。。在這種背景下，關于中國共產黨的減貧實踐，一方面，需要以一種歷史性思維細致審視整個減貧實踐過程，辯證解讀每一個歷史時期的減貧成就與實踐經驗；另一方面，在現階段減貧形勢發生變化的基礎之上，結合減貧實踐業已形成的寶貴經驗，續寫中國共產黨減貧事業的輝煌篇章，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。