如何成為“萬億俱樂部”大贏家？

譚保羅

按照初步統計，2021年，我國共有24座城市的GDP達到1萬億元人民幣的水平，成為城市經濟總量“萬億俱樂部”的成員。

“萬億俱樂部”只是一個民間的稱呼，并不代表什么，但它的確也是觀察區域和城市經濟發展的獨特維度。

作為我國經濟總量第一大省，廣東的經濟一直保持穩定增長，在國際貿易博弈加劇和新冠疫情濃霧未散的大背景下，廣東作為“世界工廠”，一直努力捍衛著中國經濟在全球制造業產業鏈的重要位置。同時，除了擁有廣州和深圳兩座一線城市之外，東莞和佛山等城市經濟的新勢力也在崛起。

和廣東一樣，江蘇省也有四座城市的GDP達到了1萬億的水平，分別是蘇州、南京、無錫和南通。

隨著城市化的不斷深化，城市的發展將一直是中國經濟內部重要的被關注領域。未來，珠三角和長三角的萬億城市們將如何面對外部環境的新變化，如何不斷實現高質量的發展？

近日，南風窗記者圍繞以上人們關心的中心問題，專訪了廣東外語外貿大學教授李曉峰。李曉峰為國際經濟博士生導師、廣東省人民政府參事。

南風窗：現在，很多人在談論疫情結束之后的全球經濟。廣東作為開放經濟的代表，在疫情中，作為全球工廠和供應鏈中心的地位非但沒有被弱化，反而在有些方面得到了加強。你如何看待疫情之后，廣東作為世界工廠在全球的新角色？

李曉峰：疫情中，在“宅經濟”的刺激下，中國外貿出口頻頻爆單，廣東作為“全球工廠”和“供應鏈中心”的地位得到了鞏固，這種表現很明顯。我們可以預期，在疫情結束后，全球規模最大的自貿協定RCEP與“一帶一路”聯動，會給中國帶來對外貿易發展的新機遇，廣東作為“世界工廠”在全球的角色將呈現新的變化。而且，很多變化正在發生。

比如，廣東貿易方式結構和出口結構更加優化。2021年，全省外貿進出口中，一般貿易和保稅物流進出口都實現了大幅增長，分別為19.1%和19.2%；出口產品結構中，機電產品、自動數據處理設備及其零件、家用電器、電工器材都實現了“兩位數”增長，分別為17.4%、18.7%、13.2%和20.9%。

另外一個新變化是，跨境電商、海外倉、市場采購等“新業態新模式”成為新的增長點。廣東全省21個地級市實現跨境電商綜試區全覆蓋，總數位居全國第一。市場采購貿易方式快速發展。例如，廣東東莞大朗毛織貿易中心市場的采購貿易試點，出口規模就突破了100億元。

我想強調的是，盡管中國的人口紅利正在逐步消失，但經過40多年改革開放，廣東作為改革開放的前沿，“廣東制造”擁有龐大的制造能力和創新能力，已經逐漸走出人口紅利為主的階段；從廣州到深圳，還有佛山、東莞和中山等城市，一大批創新型的制造業企業正在崛起。有這些企業的存在和發展，未來廣東完全有能力去應對各種新的國際市場變化和產業鏈上的博弈。

南風窗：機場是城市發展的一個縮影。廣州白云機場繼2020年吞吐量位居全國首位后，2021年繼續蟬聯全國最繁忙機場。未來，廣州如何打好“機場牌”，強化自己作為中國南方物流和供應鏈中心的地位？

李曉峰：首先，我們如果打一個形象的比喻：以廣州為圓心，畫一個圓，那么亞太地區經濟最活躍的地帶都會被包含在這個圓中，比如中國的長三角，還有東南亞地區，未來數十年，這些區域依然是亞太經濟增長最強勁的地區。而廣州，正好處于這個“圓”的圓心。

在很多細分領域，廣東、廣州對制造業產業鏈上各種資源的配置能力已經超過了中國的范圍，具有很重要的國際影響力。在這種背景下，廣州就完全可以打好這張機場牌。比如，廣州應該對標全球國際航空樞紐，拓展國內國際航線網絡。國內航線方面，可以考慮深化拓展粵港澳大灣區、華南地區航線航班的力度和深度；國際航線方面，要鞏固傳統優勢航線、發掘新型市場航線，尤其是那些年輕人口眾多、與珠三角這一“世界工廠”聯系密切的地區。

此外，在發掘新型市場航線方面，RCEP成員國航線可以重點關注。RCEP在2022年1月正式生效，包括15個成員國（東盟10國、中國、日本、韓國、新西蘭和澳大利亞），成為全球最大的自由貿易區。RCEP正式生效后，隨著我國與RCEP成員國之間進出口貿易總額的增加，國內外企業對往來RCEP成員國的海運航線和空運航線需求，將會逐步增加。這是很大的機遇，一定要抓住。

南風窗：2021年，東莞成為了全國第24個GDP過萬億的城市，它為什么可以崛起？

李曉峰：東莞的確值得關注。2021年，東莞邁入地區生產總值超過萬億元和人口規模超過千萬人的“雙萬”新階段，這是多種因素綜合作用下的結果。這些因素不可能說全，但我可以選取“鏈、點、面”三個維度來談。

一是鏈，即產業鏈。起初，以加工貿易為引領的“外向型經濟”發展方式，帶動東莞切入全球產業鏈，參與國際市場分工，尤其是采用“三來一補”方式與全球制造業企業開展合作。在此過程中，東莞逐漸向著微笑曲線兩端附加值更高的研發和品牌前進，逐漸孵化和培育了一批制造業龍頭企業。

二是點，即在產業地理上選取重要區域、重要的產業集群進行培育。比如，穗莞深創新科技走廊的建設，比如重點打造松山湖科學城、濱海灣新區，建設南方光源預研平臺等集群和平臺。

三是面，打造高質量的營商環境和創新氛圍，培育更多的創新企業。比如，推出“首店經濟”政策，吸引國內國際知名品牌和企業將首店設在東莞。這并非只是為了城市形象，更是為了提振城市在制造業產業鏈的品牌地位。這方面，其實和前兩方面也是呼應的，這是一個統一的系統。

南風窗：除了廣深和東莞，廣東的另一個萬億城市是佛山。佛山的縣域經濟和蘇南有一拼，比如順德就有兩家“世界500強”美的和碧桂園。但也有觀點指出，佛山的經濟正在進行新舊動能轉換，這種轉換也有著迫切性。你怎么看？

李曉峰：佛山的制造業是很強的，制造業和出口的數據很不錯。相關數據指出，2021年佛山地區生產總值增速為8.3%，規模以上工業增加值增長9.3%。帶動佛山經濟發展的動力源中，出口尤為顯著。數據顯示，2021年佛山市對外貿易總額超過6000億元，同比增長21.7%。

佛山現在的轉型，方向沒有問題。一是持續增加研發經費投入，同時也選取了不少重點發力，比如三龍灣科技城、季華實驗室、仙湖實驗室等科技創新平臺已經有了起色。

另外，市場的力量也在實現自我革新。制造業企業除了傳統的貿易模式之外，還在探索很多新的模式，比如跨境電商貿易和市場采購貿易等。這些新模式在國際貿易博弈的背景下，可以一定程度上降低中小型企業開展進出口貿易的基準門檻，會讓制造業變得更具抗風險能力。

南風窗：一直以來，人們認為珠江東岸的發展要稍微超過珠江西岸一點，你認為這種局面會改變嗎？還是說，大家差異化發展，不用內部競爭，而是向外競爭，去國際市場競爭？

李曉峰：首先，珠江東西岸經濟體量確實存在一些差距。從剛剛公布的各城市GDP的統計數據來看，如果不算廣州，包括深圳、東莞、惠州的“珠江東岸城市群”，經濟發展水平超過了包括珠海、中山、江門的珠江西岸。深圳、東莞、惠州排名為第1、4、5名，珠海、江門、中山排名為第6、8、9名。如果將香港、澳門納入排名，結果不變，差距確實存在。

珠江兩岸的差距存在，原因有很多，但一個重要的原因的確是交通。這個問題未來將逐步得到解決。

1997—2018年，珠江口僅有一座虎門大橋溝通兩岸，嚴重影響了東西岸經濟的融合。但不久的將來，東西岸的交通瓶頸將通過5座大橋基本實現全方位的互聯互通，珠江兩岸各城將進入半小時都市圈。

更重要的是，我們沒有必要放大這種差距。國際產業競爭，從來不是一城一市的競爭，而是城市集群的競爭，差異化僅決定了在城市集群中的分工，這種分工也會影響城市的經濟體量和產業結構。未來，珠江東岸和西岸的城市將更加深度地進行協同與合作，共同把珠三角的經濟質量推向更高的層次。因此，對于珠江東西岸的城市來說，不一定就存在“差距”，更應該說這是一種基于市場力量形成的“差異”。

粵蘇兩大贏家

南風窗：在2021年的萬億城市中，廣東和江蘇是最大“贏家”，都有四座。除了經濟本身就發達的原因，廣東和江蘇為什么會成為城市萬億俱樂部的贏家？

李曉峰：首先，廣東和江蘇都找到了適合自身的發展模式。在20世紀80年代，江蘇大力發展以集體經濟為主的鄉鎮企業，“蘇南模式”取得了成功，1984年，江蘇GDP全國第一。20世紀90年代，中國和新加坡合作在蘇州開建工業園，江蘇以政府為主導，吸引外來資本和技術，形成“新蘇南模式”。但后來，情況變化了。1980年，深圳、珠海設立經濟特區，“百萬勞工下廣東”，廣東處于改革開放的前沿，經濟迅速起來了，逐漸超過江蘇，成為了全國第一。當然，還有一點很重要，廣東和江蘇自古都有重商文化。

廣東地區歷來是南下移民的最后歸宿地，五湖四海的移民群形成一種開放文化。自漢唐以來，以廣州為首的廣東地區一直是中國歷史上重要的對外開放口岸，帶動了廣東地區商業經濟的蓬勃發展。同樣，江蘇自古重商，早在唐朝，揚州就是各種絲綢之路的交匯之處，是國際性大都市。明清時期，商賈云集揚州，兩淮鹽務讓揚州成為江南重鎮。這種文化會一直延續下來，影響后來的改革。

還有一點很重要，廣東和江蘇都是制造業重鎮。

2021年，江蘇省GDP邁上11萬億元新臺階，其中制造業增加值突破4萬億元，占GDP比重達35.8%。當然，廣東的制造業肯定不會比江蘇差。2021年，廣東GDP超過12萬億元，同比增長8.0%，制造業為經濟增長作出了極為關鍵的貢獻。而且，廣東的戰略性新興產業發展的勢頭非常好，部分較高技術含量和較高增加值的工業產品一直保持較快的增長勢頭。

制造業發達容易形成產業集群，而集群有著在地理上積聚和外溢的過程。因此，在經濟地理的意義上，制造業更容易推動區域經濟整體發展，并形成內部協同的城市群。我們很容易發現，無論蘇南還是珠三角，所有萬億城市之間無不有著密切的產業聯系。

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