習近平關于高校黨的建設重要論述的實踐應用

盧若蒙

習近平總書記高度重視高校黨的建設工作，他在一系列重要講話、理論文章和著述中，重點闡述了高校黨的建設的重大意義與根本任務，提出了加強高校黨的建設的有效策略，深刻回答了新時代高校黨的建設方向性、根本性、全局性的問題，構成了習近平關于高校黨的建設理論的核心內容。這些理論創新成果，深化了我們對辦好中國特色社會主義大學的規律性認識，是黨的建設理論創新成果的重要組成部分，是推進高校黨的建設的根本遵循，對新時代高校加強黨的領導、提高黨的建設科學化水平，具有重要的理論和實踐指導意義。

一、習近平對高校黨的建設的價值定位

教育是國之大計、黨之大計。習近平從建設中國特色社會主義和發展現代高等教育的戰略高度，指出我國高校建設的根本目標是辦好中國特色社會主義大學;從堅持社會主義辦學方向、促進高校改革發展、培養社會主義合格建設者和可靠接班人的根本政治保證政治高度^[1]，強調加強和改進新形勢下高校黨的建設的重要性，對高校黨的建設重要地位和意義作了清晰的價值定位。

（一）高校黨的建設是堅持社會主義辦學方向的根本保證

我國大學是社會主義性質的大學，這是中國大學必須堅持的根本屬性。作為上層建筑的重要組成部分，任何國家的大學都為特定的社會制度和社會需要服務。毛澤東曾說過“學校教育，文學藝術，都是意識形態，都是上層建筑，都是有階級性的”^[2]。西方國家的大學，作為資產階級國家機器的重要組成部門，必然為維護統治階級、階層的根本利益服務;作為西方意識形態的主陣地、資產階級行使文化領導權的重要場所，必然為培養資產階級政治經濟文化精英服務。我國是社會主義國家，教育必須“為無產階級政治服務”，堅持社會主義辦學方向是中國特色社會主義教育發展道路的核心要求。如果在辦學方向問題上不能保持清醒的頭腦，脫離、忽視或者弱化、淡化我國高校的社會主義性質，把資本主義大學的建設目標搬到社會主義大學里來，把西方的那一套價值觀念植入中國的大學教育，那就不可避免地會在方向性、根本性、原則性問題上發生錯誤和偏差，我們的辦學就會走偏方向。新中國成立以來，社會主義和資本主義兩條道路、兩種意識形態、兩種制度的斗爭從來沒有停止過，西方勢力對中國的分化、西化、和平演變從來沒有停止，反映到教育領域和大學校園，就表現為各種資產階級自由化思潮對高校的影響和滲透。在復雜的斗爭環境下，我國高等教育事業取得了顯著成就，最根本的就是堅持黨對高校的全面領導，保證大學的社會主義辦學方向。

（二）高校黨的建設是辦好中國特色社會主義大學的根本保證

中國高校是中國特色社會主義高校，這是中國大學的根本特征。習近平從中國教育事業的前途和未來出發，強調教育要堅持“為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務”^[3];從辦好中國特色社會主義大學的根本保證高度[4]，強調了加強黨對高校的全面領導，對發展中國特色社會主義高等教育，站穩社會主義辦學方向，辦好中國特色社會主義大學的極端重要性;突出強調了全面推進高校黨的各項建設，保證黨的領導在高校工作中全面發揮作用，使高校始終成為堅持黨的領導的堅強陣地，成為社會主義文化建設和精神文明建設的堅強陣地，成為培養社會主義建設者和接班人的堅強陣地，對堅持高校的社會主義辦學性質的極端重要性。

（三）高校黨的建設是促進高等教育改革發展的根本保證

高等教育事業是建設中國特色社會主義事業的重要組織部分，高等教育現代化是實現教育現代化的重要一環，高等教育改革是全面深化教育改革的重要內容。辦好中國特色社會主義高校，必須走自己的高等教育發展道路，這是由中國獨特的歷史、文化、國情決定的。我國《關于深化教育體制機制改革的意見》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，明確了深化教育體制機制改革、加強教師隊伍建設的目標要求，國務院《關于大力推進高等教育創新發展的若干意見》《關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》，明確了建設高等教育強國的戰略目標和實施路徑。但是，作為意識形態和各種思潮爭鋒的前沿陣地，高等教育的改革發展，高等教育事業目標的實現，離不開黨的正確領導，黨的領導是做好各項工作的根本保證。習近平總書記強調，“做好高校黨建工作，對于高等教育科學發展至關重要”^[5]，只有堅持和加強黨對高校的全面領導，才能堅持中國特色社會主義教育發展道路，保證高等教育科學發展和改革目標的實現。黨的建設與黨的領導、黨的偉大工程與黨的偉大事業之間是相互作用、相互促進的辯證統一關系，只有加強和改進高校黨的建設，才能堅持社會主義辦學方向，保證高等教育事業的發展和教育改革的順利進行，為實現高等教育現代化、建設高等教育強國提供政治保障。

二、習近平對高校黨的建設的戰略指導

習近平從高校黨建工作的根本點、出發點、著力點三個角度闡明了高校黨的建設的根本任務，這是高校黨建工作的重要指針，為高校黨建工作提供了戰略性指導。

（一）確保黨在高校的領導地位是高校黨建工作的根本點

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。我國高校是黨領導下的高校，這是我國高等教育發展的最大制度優勢，辦好我國高等教育事業必須堅持黨的領導，《中華人民共和國高等教育法》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》明確規定了黨對高校工作的領導權，加強黨在高校的領導地位是高校黨建工作的根本點。高校黨委對學校工作的領導是“全面領導”，而不是片面的、局部的、個別的領導，黨對高校的全面領導要貫穿到辦學治校、教書育人的全過程。高校黨委領導的主體責任是管黨治黨、辦學治校，是把方向、管大局、作決策、保落實^[6]，高校黨委既要全面加強對黨的自身建設的領導，也要全面加強對高等教育事業各項工作的領導，高校黨組織既要抓好黨自身的建設工作，堅持管黨治黨、從嚴治黨，全面推進黨的各項建設，又要把黨的教育方針全面貫徹到學校各領域、各方面的工作，貫徹到人才培養的全過程，保證黨對高校工作的全面領導。

（二）落實立德樹人的根本任務是高校黨建工作的出發點

我國高校黨的建設根本任務與高等教育的根本任務是一致的。在新時代，高等教育承載著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳播等功能，以及由此而衍生出的方方面面具體任務。但是，舉什么旗、走什么路，培養什么人、為誰培養人，是決定高等教育現代化方向的根本問題，是貫通當代高等教育發展的核心問題，是引領當代中國大學立校育人的關鍵問題，是規制高校各項工作的首要問題，關系高校現代治理和建設目標的實現。培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人是中國特色社會主義大學的根本任務，也是高校黨的建設的根本任務，能不能為中國特色社會主義事業培養出大批合格的和優秀的有用人才，能不能把年輕一代培養成為中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人，是評判我們的辦學方向、辦學目標是否正確的根本標準，是評判我們的高等教育辦得是否成功的根本標準。因此，加強和改進高校黨的建設，落實立德樹人的根本任務，堅持為黨育人，為國育才，是高校人才培養的目標，也是高校黨建工作的出發點。

（三）加強黨的政治建設是高校黨建工作的著力點

旗幟鮮明講政治是無產階級政黨的根本特征，是馬克思主義政黨的根本要求。巴西著名哲學家、教育家弗萊雷說過：教育永遠不是中立的，因為它不是用來馴服百姓，就是用來解放人民的。黨的十九大報告指出，“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”，強調了黨的政治建設在黨的建設偉大工程中的重要性和重要地位。高校是意識形態斗爭的前沿陣地，各種社會思潮的交織交鋒長期活躍，各種所謂“去政治化”的聲音長期存在，如果政治建設軟弱乏力，或背離黨的政治建設的正確方向，黨在高校的領導地位就無法保證，黨對高校意識形態的話語權就會邊緣化，黨的教育方針就無法貫徹落實，高校教育事業的其他建設就難以取得預期成效。高校黨委要落實黨對高校工作的領導責任和全面從嚴治黨的主體責任，切實把握意識形態工作領導權和思想政治工作主動權，抓好政治領導和思想引導，在各項工作中堅持“把黨的政治建設擺在首位”^[7]，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，貫徹執行黨的政治路線;學校的各項事業、改革發展的各項舉措都要自覺地同黨中央的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路保持高度一致，保證高校正確的辦學方向，解決“為誰培養人”的根本問題;要堅持立德樹人，有效開展大學生理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，培養能擔當民族復興大任的時代新人，解決“培養什么人、如何培養人”的核心問題。

三、習近平關于高校黨的建設重要論述在高校黨建工作中的實踐應用

習近平關于高校黨的建設重要論述，對高校全面堅持黨的領導，加強和改進高校黨的建設，落實黨要管黨、從嚴治黨具有重要的實踐指導意義。

（一）完善高校領導體制和內部治理結構，確保高校有效治理

加強和改進黨對高校的領導，一方面要堅持和完善黨的民主集中制原則;另一方面要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，不斷改革和完善高校黨的領導體制和內部治理結構，提高治理效能。

1.堅持和完善黨的民主集中制

民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是增強黨的凝聚力和戰斗力，促進黨內團結統一的制度保證。在高校黨的政治生活中堅持民主集中制原則，一是堅持“四個服從”的基本紀律要求。“四個服從”既是黨的民主集中制原則的重要內容，又是貫徹落實民主集中制的有效途徑;既是黨的政治紀律的核心內容，又是正確處理黨內各種關系的基本準則，是黨在長期的革命和建設過程中的經驗總結，必須認真貫徹執行，決不允許有令不行、有禁不止、陽奉陰違。二是防止以“民主”的名義集體違規。根據國家《關于進一步落實和擴大高校辦學自主權完善高校內部治理結構的意見》，高校在進一步落實和擴大高校辦學自主權，實行民主決策、民主管理的同時，必須認真貫徹執行《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》等黨內法規和學校黨政議事規則，堅決執行黨組織的決定，反對和防止以集體決策名義集體違規。

2.堅持和完善黨委領導下的校長負責制

促進和實現我國大學治理體系和治理能力現代化，是推進國家治理現代化和完善現代治理結構的重要內容，必須遵循正確的價值邏輯和發展規律。既要堅持中國特色社會主義教育發展道路，發揮中國特色社會主義制度優勢，提高科學決策、民主管理、依法治校的水平，又要遵循高等教育的基本規律，實現大學治理的合法性與合理性的統一;既要堅持和完善黨對高校的領導體制，落實立德樹人的根本要求，又要遵循大學的辦學規律，按照時代要求探索大學治理現代化的實現路徑，實現大學治理的合目的性和合規律性的統一。黨委領導下的校長負責制是我國大學治理的基本制度，是新中國成立以來對中國高等教育發展長期探索的經驗總結和制度性成果，是中國特色社會主義民主制度在大學治理中的具體實現形式。高校探索建立現代大學制度，促進大學治理能力現代化，必須堅持和完善黨委領導下的校長負責制，改革和完善現代大學治理體制機制，確保我國高校的根本性質、方向道路和發展路徑的正確，更好地服務于建設中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興。

3.建立和健全黨委與行政議事決策制度

堅持黨委領導下的校長負責制的高校治理制度，必須建立健全黨委與行政議事決策制度，以保證高校黨的領導、民主治理和有效決策。一是加強集體領導和黨政分工合作。高校黨委要切實履行對高校工作的全面統一領導，發揮把方向、管大局、保落實的領導核心作用，堅持黨管干部、黨管人才原則，決定學校的重大事項和基本管理制度;校長要在學校黨委領導下，全面負責教學、科研、行政管理工作。學校領導班子成員按照分工履行職責，學校重大問題和重要事項由集體討論決定。^[8]二是健全黨委與行政議事決策制度。高校要結合實際建立健全黨委會、校長辦公會議的會議制度、議事規則和決策程序，保證科學決策、民主決策、依法決策，堅決反對和防止各自為政、獨斷專行。三是完善協調運行機制。黨委領導下的校長負責制是一個有機整體，不可分割。黨委的統一領導與校長依法行使職權猶如車之兩輪、鳥之兩翼，一體前行，需要建立黨委統一領導、黨政分工合作、高效協調運行的體制機制作保障，以維護班子團結統一，保證決策有效。

（二）加強高校黨的建設基礎工程，發揮“三個作用”

高校基層黨組織建設和黨員隊伍建設是高校黨的建設的基礎工程和凝聚力工程，是辦好中國特色社會主義大學的重要基石。增強高校基層黨組織的戰斗力和凝聚力，要努力構建覆蓋廣、有活力的基層黨組織體系，積極探索受歡迎、有實效的組織活動方式。^[9]

1.加強“三型”黨支部建設，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用

黨支部是高校教育和管理黨員的基本單位，擔負著團結、組織、教育群眾的重要責任，是高校黨的全部工作的基礎。習近平指出：“抓好了黨支部建設就抓住了高校黨建工作的基礎一環。”^[10]高校黨委必須做好“抓基層、打基礎”工作，以建設學習型、服務型、創新型黨支部為抓手，堅持重心下移、資源下沉，加強基層黨支部建設，突出固本強基，推進基層黨組織工作創新，不斷提升高校基層黨組織的活力，把基層黨支部建設成為貫徹黨的路線方針、組織動員群眾、推進基層治理、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

2.加強黨支部班子建設，發揮組織書記的頭雁作用

支部委員會是黨支部的核心，發揮高校基層黨組織的戰斗堡壘作用，最關鍵在于加強黨支部班子建設，發揮支部書記的“頭雁”作用，增強支部班子的整體合力。高校是知識密集的高地、人才匯聚的洼地、文化思想交融碰撞的陣地，基層黨支部要引領思想潮流、團結凝聚力量，對黨務工作者的綜合素質和能力要求也很高。學校黨委要按照德才兼備和專兼結合的原則，選拔和吸引更多黨員干部和教師從事學校黨務工作，花大力氣培養和選拔好基層黨組織負責人，促進黨建工作和教學科研工作相互融合、黨的建設與專業發展相互促進，增強黨支部的組織力、凝聚力和戰斗力。一是要選好“頭雁”，把政治過硬、業務優秀、作風優良、能力突出的學者型黨員選進支部班子，培養黨建和專業“雙帶頭人”，充分發揮基層黨支部書記的“頭雁”作用。二是要加強培訓，把支部書記培訓作為高校基層黨組織和黨員干部培訓的重點，提升支部書記的素質能力，著力解決動力不足、能力不強、本領不高、擔當不夠等問題，充分調動支部書記工作的積極性、主動性和創造性。三是要壓擔培養，把培養造就優秀年輕干部作為高校黨的事業繼往開來、薪火相傳的根本大計來抓，對于優秀的年輕干部，要敢于給他們壓擔子，善于為他們搭臺子，給他們提供工作和鍛煉的平臺，讓他們在實踐中培養實干精神，在磨練中扛起責任擔當。

3.加強黨員隊伍建設，發揮黨員的先鋒模范作用

黨員是黨的肌體細胞，高校黨委通過分類引導、分層推進、整體提升，加強黨員隊伍建設，發揮黨員的先鋒模范作用，永葆基層黨組織的生機活力。一是要加強對廣大黨員的黨性教育和培養，引導廣大黨員堅定理想信念，增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，為中國特色社會主義事業培養更多合格的建設者和接班人;教育廣大黨員增強黨性意識，在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把個人發展與黨的事業結合起來，自覺融入建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的時代潮流。二是要強化黨員領導干部率先垂范的榜樣作用和政治擔當，形成上行下效的正能量，增強黨組織的凝聚力、感召力和吸引力。三是要激勵學校的學者名人、骨干教師、學術學科帶頭人中的黨員和積極分子擔當更大的教育責任，發揮示范引領作用，引導學校和社會風氣奮勇爭先、積極向上。

習近平關于高校黨的建設重要論述，從黨的建設規律、高等教育發展規律和人才培養規律出發，闡明了高校黨的建設的重大意義和根本任務，提出了加強高校黨的建設的有效策略，切合中國特色社會主義實際、黨的建設要求和高等教育發展需要，充分體現了人才強國的戰略思維、高校發展的辯證思維與黨的建設系統思維高度統一的內在理論邏輯，對高校加強黨的建設具有重要理論和實踐指導意義。

參考文獻：

[1]習近平在會見全國高校黨建工作會議代表時強調全面加強和改進新形勢下高校黨的建設為高校培養優秀人才提供根本政治保證[N].人民日報，2009-12-25（01）.

[2]沙健孫.毛澤東思想通論[M].北京：人民出版社，2013：592.

[3]習近平.習近平談治國理（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：376.

[4]習近平.堅持立德樹人思想引領加強改進高校黨建工作[N].人民日報，2014-12-30（01）.

[5]習近平在會見第十六次全國高校黨建工作會議代表時強調，認真學習深入貫徹黨的十七大精神，以改革創新精神推進高校黨的建設[N].人民日報，2007-12-25（01）.

[6]習近平.習近平談治國理（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：379.

[7]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：62.

[8]中共中央辦公廳.關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見（中辦發〔2014〕55號）[G].2014：1.

[9][10]習近平在北京高校調研時強調高校黨的建設要繼續堅持和貫徹好正確的指導原則[N].中國教育報，2012-06-21（01）.

[基金項目：肇慶學院人文社會科學項目“習近平關于高校黨的建設思想研究”（編號：201961），廣東省教育科學“十三五”規劃研究項目（德育專項）“廣東高校學生馬克思主義理論素養總體狀態與提升路徑研究”（項目編號：2018JKDY11）。]

責任編輯 魏家堅