“社會投資國家”理念下我國兒童福利制度轉型問題思考

李鑫

摘 要：自社會保障這一概念被提出以來，人們總是傾向于用社會保障支出成本來衡量社會保障的力度，但對真正能夠體現社會保障力度的投資收益卻抱著一種視而不見的態度。在整個人類社會發展進入新時期之后，“社會投資國家”這一理念的出現對社會保障進行了全新的定義，認為社會保障不僅是一種支出，從廣義上更應當類似于一種社會性投資，并強調了“可能性”分配的價值與作用，這就為我國兒童福利制度的轉型提供了參考依據。文章以“社會投資國家”理念為切入點，探討我國兒童福利制度轉型的問題。

關鍵詞：社會投資國家;兒童福利制度;兒童權利宣言

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）03-0019-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.019

1 引言

“社會投資國家”這一理念出現在西方國家，其源頭產生自西方國家對福利國家與市場國家的爭論。追根溯源，福利國家往往會因為福利開支而面臨巨額的社會支出，而這種社會支出在一定程度上阻礙了本國經濟的發展，因而被許多國家認為是包袱;市場國家則著重鼓吹市場自由這一新的自由主義思潮，然而在市場自由理念的影響下，社會不平等的現象日益加劇。20世紀90年代之后，國家干預主義與自由放任主義被證實是完全不可靠的，這就使得如何制定合理的福利供給機制引發了西方資本主義世界的激烈討論。[1]而“社會投資國家”就是在這樣的環境下出現的，并為其他國家的相關福利制度及面臨的問題帶來了新的研究方向，這其中就包括我國兒童福利制度的轉型問題。

2 社會投資國家與兒童福利制度

2.1 社會投資國家

當前學界普遍認為社會投資國家是介于傳統社會民主主義與新自由主義之間的新選擇，是一種全新的國家模式具體實踐策略。就吉登斯的理念來看，“社會投資國家”重新定位了傳統福利國家的制度功能，對待社會福利的態度并非絕對的取締，而是對福利供給模式進行了全新的調整，從之前對結果的再分配轉向對可能性的再分配，更加注重可能性而非既得的勞動成果，因此與此前的傳統福利國家相比，“社會投資國家”具有從結果公平轉向機會公平的特質。而在具體的表現上，對社會福利支出的投資作用進行了強調，使福利從原本單純的經濟援助轉化為具有培訓、教育特征的社會性投資。除此之外，“社會投資國家”在這種基礎上又對個人與國家的權責關系進行了更深入的強調，國家方面需要保證個人所獲得的機會是平等的，而個人則要具有敢于承擔自身行為所造成后果的責任意識，也就是說“社會投資國家”比之前更加重視個人社會責任感的培養。[2]這種理念使得“社會投資國家”在社會福利政策上擺脫了直接給予經濟援助的消極局面，而是給予教育機會、培訓機會等方面的投資。因此“社會投資國家”十分重視經濟發展與社會公平的有效結合。

2.2 兒童福利制度

兒童福利制度早在1959年聯合國出臺的《兒童權利宣言》中就有了明確定義：所有促進兒童身心健全發展及正常生活的付出、事業及制度合稱為兒童福利。如果從廣義角度上來理解，兒童福利制度是由整個社會承擔所有家庭及兒童的責任并給予更多關注，在合理的前提下盡可能滿足兒童群體的實際需求;狹義角度上的兒童福利則主要體現在特殊形態的機構向特殊兒童群體提供的服務。由此可見，兒童福利具有普遍性、發展性與社會性的特征。

首先，由于兒童福利強調對兒童獨立人格及尊嚴的尊重以及個人發展的能動性，因此兒童福利含有“公正”與“平等”的社會意識，這就使得兒童福利可作為一種社會觀念存在;其次，兒童福利屬于眾多社會服務類型中的一種，在為兒童提供服務的過程中往往需要家庭、社區及社會實現多層次、多元化的參與，且對于面對生活困境、家庭功能弱化的兒童具有更強的扶持力度，而這部分責任多由社會與政府承擔;[3]最后，兒童福利是社會政策中的組成部分，因此在法律上也會獲得相應類型的支持與保護，因此具有法律層面的強制性與不可侵犯性特質。

兒童福利理念是確立兒童福利制度的前提，對于中國社會而言，要使社會保障得到有效的改革與發展，關鍵是明確應有的、合理的、全面的社會保障理念，這在兒童福利制度中也是一樣。兒童福利理念具有何種程度的前瞻性與預見性，直接決定了兒童福利制度效果的可持續性，如果當代人不能夠準確認識兒童與國家未來發展之間的聯系，則必然會導致兒童福利制度有所匱乏，不能有效保障兒童的健康發展，進而影響到國家的未來。

3 兒童福利制度轉型面臨的問題

3.1 制度建設落后于社會發展水平

就當前我國社會明確的兒童福利制度，已經針對“三無”兒童（包括孤兒、棄嬰及殘疾兒童，“三無”則是指無依靠、無家庭、無生活來源）制定了相應的社會福利保障制度，然而當前社會經濟建設水平的發展使得社會變得越發復雜，也造成社會中不穩定因素大幅增加，因各種復雜社會原因造成部分兒童雖不滿足“三無”條件，但卻同樣需要得到福利制度的保障。但由于制度上的不嚴謹，未能針對社會實際情況進行調整，導致一部分兒童在基本生活條件上得不到可靠保障，無法享受教育、醫療、住房等基礎社會生活環境，這顯然表現出我國在兒童福利制度上的缺失，尤其是在更新速率上存在缺陷。[4]從我國現有兒童福利政策的內容上來看，兒童福利政策涵蓋了孤兒、棄嬰、困境兒童乃至困境家庭兒童，卻唯獨不包含普通兒童，這就使得普通兒童在面臨社會或家庭問題時得不到福利制度的保護，兒童福利制度并未充分發揮其應有的價值。

3.2 相關立法缺失

我國從1990年之后立法國際化進程開始加速，而關于兒童福利制度的法律法規及綱要規劃的出臺則在1990年簽署聯合國《兒童權利公約》之后。自此之后三十年的發展時間內，我國對兒童福利立法進行了多次深化及完善，且在其他相關條例及政策性文件中一再強調兒童福利制度問題的重要性。毫無疑問，黨和國家高度重視兒童福利制度，但在實際執行過程中卻難以考慮到社會相關各方面內容，進而使得與兒童福利相關的執法過程處處受到掣肘，如部分被直系監護人拋棄的兒童卻因為能夠證明直系監護人存活，而不具備領養條件，也無法享受兒童福利制度。由此可見，我國關于兒童福利的法律法規存在零碎、過于細化、粗糙、不全面的弊端，進而使得兒童福利制度相關問題在處理過程中無法可依。[5]由于缺乏統一化的法律量化標準，導致兒童福利相關的政策也表現出指導意義大于現實意義的情況。

3.3 缺乏可靠財政支持

在一定程度上，財政支持上表現出的不足與當前需要福利兒童數量的上升有直接關系。首先，我國中央財政并未針對兒童福利設置專項資金，在給予的補貼上也只能維持兒童的基本生活，一旦兒童出現重病，很容易面臨無從保障的局面。盡管自2010年之后我國開始實行孤兒津貼制度，實際經費支出由中央負擔，但由于各地保障力度及財政狀況上存在差異，因此支持力度上明顯不足，并未能夠有效保障兒童的生存與發展。其次，由于部分受到財政支持上缺失的影響，我國兒童福利服務的專業化水平存在明顯不足，無論是知識或是技能均無法滿足各年齡段兒童的實際需求，心理健康教育更是兒童福利服務中的一大短板。

4 應對我國兒童福利制度轉型的策略

4.1 優化制度內容

制度上的缺失是導致我國兒童福利制度執行有效性不理想的直接原因。由于現有制度在判定兒童是否需要福利支持上缺乏統一化標準，因此對于這一問題的解決方式是提升制度更新的頻率，且制度內容的完善需要在兒童的參與下進行，參與的兒童群體包括所有兒童，但切實需要福利政策支持的兒童群體所占比重應該更大，以確保制度內容在尋求目標對象兒童時具有應有針對性與精準度。而制度的輔助性內容及條例則需要由政府牽頭，以我國兒童現實狀況為出發點，擴大兒童福利的概念與對象范圍?？紤]到單純提供經濟支持所帶來的弊端，在福利政策的具體內容上需結合物質資源支持與教育培訓機會供應的策略，為兒童創造更多、更全面且具有更強專業適用性的受教育機會，在此基礎上還需強化享受福利兒童的心理健康教育，提升福利政策中心理援助的力度，幫助兒童養成正確的人生觀、價值觀及世界觀。[6]簡而言之，制度內容的完善除了滿足兒童基本生活的需求之外，還需重視兒童各類型權利的實現，且應當積極借鑒發達國家經驗，以“社會投資國家”理念為指導，重視福利政策的預防性，盡可能避免僅在事后進行救助的情況出現。

4.2 完善法律內容

兒童福利制度轉型后的執行需要法律層面的保護與推動。這就意味著兒童福利工作需要引起整個社會的重視，大力推動《兒童福利法》的出臺，對現有的兒童福利相關法律法規進行整合，明確規定兒童享有的基本生活、教育、醫療、住房及司法層面的權利，同時也要對《婚姻法》中可能傷害兒童權利的內容進行補充與完善，并在法律中著重強調兒童福利制度預防性特質相關內容的落實，對這方面的違法違規現象嚴加處理。

4.3 強化資金支持

資金支持是兒童福利制度有效運行的物質條件。針對此需要中央財政盡快設立兒童福利保障基金，并盡可能吸收社會資金的參與，廣泛開拓資金籌措渠道，用于為兒童提供重大醫療問題的解決策略，同時資金中還要為兒童教育培訓內容設定最低支出，且這一最低支出要占據資金的相應比重，以投資性的方式為兒童提供福利支持，鼓勵兒童在成年以后自發為社會創造價值。強化對兒童福利基金的管理與監督，盡可能設置專門的管理部門及經營部門，避免資金在長時間保存過程中出現貶值，嚴查資金流失、挪用的現象，并以跨越部門的指導性政策掃平資金調用時面臨的阻礙。

5 結論

兒童關系到國家的未來，但其福利政策轉型卻面臨著各種類型的社會問題與歷史遺留問題，因此要實現兒童福利政策的轉型將是一個很長的過程。這就需要整個社會針對兒童與國家的關系建立起正確的認知，并勇于承擔相應的責任，靈活運用“社會投資國家”這一理念，以使兒童福利制度能為國家培養出理想的人才。

參考文獻：

[1]劉水蓮.“社會投資國家”理念下歐洲福利國家轉型及啟示[J].山東行政學院學報，2016（6）：57-62.

[2]劉云香，朱亞鵬.向兒童投資：福利國家社會政策的新轉向[J].中國行政管理，2017（6）：127-134.

[3]程軼群.我國兒童福利制度的問題探索[J].山西青年，2017（4）：259.

[4]程熙.社會福利轉型下普惠型兒童福利制度的構建[J].戲劇之家，2017（15）：213-214.

[5]萬國威.我國社會福利制度的理論反思與戰略轉型[J].中國行政管理，2016（1）：17-24.

[6]佟新.中國的兒童福利理念與制度需要反思[J].社會政策研究，2017（1）：24-28.

3162501908233