疫情防控常態化與區域經濟新格局

摘 要：2020年初，突發新冠肺炎疫情，黨中央和國務院出臺了一系列預防傳染病措施，有效地預防了新冠肺炎疫情的擴散。到目前為止，所有地區都恢復了工作和生產，傳染病狀況的預防和控制恢復正常，人們的生活一直在進行恢復，但是新冠肺炎傳染病仍然對中國社會團體的經濟發展有一定影響，主要體現在地區經濟增長差別化、經濟區位行為的調整和經濟數字化轉型。加快區域發展新格局建設的思路是：構建國內外雙重周期相互促進的區域發展新格局、關注市場在促進區域發展中的決定性作用和更加關注民生。

關鍵詞：疫情防控;新冠疫情“常態化”;區域經濟發展

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）03-0030-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.030

新冠肺炎疫情后在各地的經濟復蘇測試，新冠肺炎的長期存在意味著需要一個恒定的響應，規范傳染病防控，強化區域經濟增長分化，帶領企業協調發展，加速地區經濟數字化轉型。“常態化”，這是一場長期的戰爭，一場艱苦的戰斗。它意味著我們與病毒的戰斗是深刻而復雜的，這就是說，要在黨中央的堅強領導下，精心注意和安排好對疫情的預防和控制。以傳染病防控正常化為背景，加快建立國內外雙重周期相互促進的區域開發新模式，加快推進中心城市和城市凝聚力及整體吸納能力建設，更多地關注市場對促進區域發展的決定性作用，滿足人們更好生活的需求。

1 疫情防控常態化對區域經濟的影響

世界衛生組織（WHO）提出，人類無法做到像消除SARS病毒那樣完全擺脫新型冠狀病毒，冠狀病毒肯定還會長期跟人類共存。面對短時間無法消除的新冠病毒，也就是說要繼續采取應對措施，促進傳染病防控正常化。新冠肺炎疫情暴發以后，持續預防和控制的經驗教訓可以從三個方面來概括：其一，以“隔離”和“距離”為核心的社會治理措施;其二，醫療與保健系統能夠在傳染病發生時，給那些感染了的病人提供適當的救治，防止因醫療資源外溢而帶來的恐慌;其三，藥品醫療器械緊迫供應和研發能力能夠滿足防疫的緊急要求。這些影響主要通過地區經濟增長差別化、經濟布局行動調整和經濟數字化轉型三個方面體現。

1.1 地區經濟增長差別化

受長時間影響的產業主要有交通、旅游等直接依賴人力資源的行業，如餐飲業、展覽、體育、電影、表演藝術以及其他產業等，需要密切接觸、人口集中的產業。2020年上半年，全國乘客人數減少56.9%，飲食業銷售額減少32.8%，展覽、體育、電影、演藝等大部分停滯。即使舉辦了一些活動，商業運作也受到不小的波及，商業價值也大大降低，電影院恢復后，出席率可能在30%以下，會嚴重影響收益，這就代表著這三種類型的區域經濟增長將帶來重大改變。首先，旅游城市作為一個相對單一的產業，在上半年經歷一場懸崖般的衰退后，需要經過一段時間來復蘇。其次，在樞紐型交通站點所在地區，隨著人口的流動和活力的減少，各種形態的支援（如商業、餐飲、住宿等）將被改編。此外，在一些產業合作嚴重的中心城市，經濟發展跟稅收基本上就是依靠生活服務業，如食品和文化產業，像展覽、電影和表演藝術，經濟發展就會比較的慢。抗病藥品和醫療器械的研發和生產將長期繁榮。需要強調的是，技術有限的醫療器械和藥品的生產、對癥藥物和疫苗的研發和生產基本上都是聚集在中心城市，因此能夠實現這樣高的產業繁榮，進一步加強這一地區的開發優勢。

1.2 經濟區位行為的調整

區位理論是區域經濟學的基本理論，區位理論的核心在于生產力的最佳布局，企業的區位選址是當地經濟模式的微觀基礎。區域經濟模式的進化是選擇不同市場主題的位置的結果。“新古典區位理論”以嚴格的假設為基礎，在企業位置選擇過程中，包括合理的人、完美的競爭和規模收益的減少等。因此，促進空間一體化，按照競爭中立原則，除掉區域壁壘，達到要素和產品在區域間的自由流動，是區域協同發展的基礎所在。在傳染病影響以及傳染病防控常態化的大范圍下，區域經濟發展或許會面對很多的“不完全競爭”和非市場力量干涉。新冠疫情的出現動搖了公司“在世界上最好的地方生產零部件”的信念，展現了供應鏈的弱勢。由于供應鏈或許會因為一國疫情或政策協調的影響，越來越多的國家鼓勵企業根據相似原則選擇供應商，并也想最大可能促進供應商多元化。以日本為例，疫情發生后，日本政府撥款22億美元，鼓勵日本企業遷往其家鄉或東南亞國家;美國聲稱要“完全償還”重新部署的費用，并不遺余力地鼓勵企業返鄉。

1.3 經濟數字化轉型

所謂經濟數字化，是指通過數字技術來加強經濟發展，降低成本，改善效率，通過數字手段更好地滿足人們生活要求。經濟數字化轉型涉及兩個重要方向：工業數字化和數字工業化。工業數字化是指利用大量數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術改造和提升現有產業。數字工業化是指促進資源利用和產業利用數據，加快大數據、云計算、人工智能和集聚產業發展。2003年非典疫情催生了電子商務等數字產業。新冠肺炎大暴發后，電子商務成為經濟發展中的一個大亮點。數字經濟已成為統籌疫情防控、推動平臺建設和技術創新高質量發展的重要起點。疫情期間，工業數字化和數字工業化也得到了比較大的進步。一方面，對人力流動性的限制，促進了企業盡快實現“機器替代”和“賦予數字權限”。與此相反，“共享經濟”“網上教育”“在家辦公”、“零售”等新形式的開發加快了步伐。一般來說，通過豐富的數據資源和優秀的數據基礎設施，增強中央城市和城市集體的整體運載能力。同時，如果城鎮密集的中小城市能夠抓住經濟數字化轉型的機遇，也將為開發帶來機遇。

2 加快區域經濟發展新格局建設

2.1 構建國內外雙重周期相互促進的區域發展新格局

為了促進區域開發、形成高質量的經濟布局，核心本質仍然是促進高水平空間整合，這不會因傳染病預防和控制正常化而改變。不同的是，在傳染病預防和控制正常化的背景下，整合空間的制約越來越大，區域共同開發的焦點應該隨之調整，形成海內外流通相互促進的區域發展新格局。當今世界正在經歷一個前所未有的變化，應該在比較不穩定不確定的形勢下，積極推動地區發展。40年的改革開放是中國經濟快速發展的基本經驗，然而根據疫情暴發后的經驗，在相同條件下越多城市進行了開放，就會帶來越來越大的改變。面對復雜的疫情防控和國際形勢，中國經濟高質量發展以國內流通為主導，形成新的雙流通發展模式，促進國際國內相互促進，是必要需求。另外，區域經濟發展絕對要跟上國內周期，一定要堅持實施創新中心戰略，深入進行供給側結構性改革，盡最大努力發揮國內大市場的主導作用，更加重視消費在振興地方經濟中的作用。與此同時，更要開放融合全球發展充分地利用國內外資源和市場，努力投入到全球分工，繼續加強當地經濟的全球競爭力，并在全球供應鏈中扮演重要的角色。

2.2 關注市場在促進區域發展中的決定性作用

要學會在經濟工作中做好事，前提條件是預防和控制傳染病，其一，預防和控制。不應因城市或軍隊的零星事件而中斷一切活動，不應因零星事件而不存在責任，這樣才能防止各地區及部門增加預防及控制措施數量，擴大影響。正常的生產和生活避免死亡，把預防和控制成本降到最低;其二，劃小單位。傳染病初期階段，需要以行政區域為單位劃分危險度。為了避免影響一個城市的事例，應該將社區和單位視為劃分危險水平的單位;其三，調整評估。今年沒有提及增長率，過去與增長率有關的地方部門的相關評價也應隨之調整。要根據“六包”的條件，調整年初地方自治團體確定的經濟增長、財政收入、招商引資指標及其評價，調整金融部門對銀行增利評估，監督銀行對不良貸款的部門評估和對民營企業不良貸款的銀行評估;其四，在互聯網上進行轉換。政府和企業的相關服務應本著“企業登記認可及中介服務評價可在網上進行，以免企業的運營及投資受到影響”的原則進行。目前有很多部門參與保險公司的優惠政策，實現一網通報、一端口受理、一窗口管理、一網查詢等所有政策。為加強對原有外資企業的保護和擴大開放，既要注意擴大開放領域，減少負面清單，又要注意保護對原有外資企業和防止外資企業退出。

2.3 為了更加關心滿足人們的要求

受到新冠肺炎疫情的影響，很多人的生產生活都陷入了困境。增加國民對生計的投資，加強對需要幫助的人的全面保護，有效解決人們的生計問題是必要的，這是堅定不移地履行新開發概念、以供給側結構改革為主線深化、以質量優先、效率優先、以國內大自行車為主體，積極向國內宣傳新開發模式的國際雙重周期。扎實做好“六穩”工作，切實做好“六保”工作，有效轉變發展模式，促進產業結構升級，培育和拓展一批具有獨特優勢的產業，不斷優化商業環境。積極發展實體經濟，擴大內需，采取多種措施，拓展投資空間，加快一、二、三產業整合發展，改善產業鏈供應鏈現代化水平，促進質量、效率、電力等產業轉型升級。切實提高脆弱群體基礎生活穩定，城鄉生活津貼、養老金和補貼等安全標準，將傳染病和疾病患者納入扶持范圍，擴大失業保險覆蓋面，更好地保護失業者基本生活。有必要集中國民對醫療、教育、老齡開戶、社會保障的需求，制定并確保國民的生計安定網，真正解決國民的問題，提供促進開發、擴大消費、活躍市場的強大動力。

3 結論

基礎設施建設應當作為今后促進區域共同發展的重要焦點，為促進基本公共服務和非基本公共服務的共同開發，不斷擴大基本公共服務目錄，提供更好的服務，滿足人們過上更好生活的需求。“賦予人民中心富饒的理念和原則，向外部世界開放，依法治理國家，無論國際環境如何變化，都不能通過協調發展來停止中國的經濟發展。”完全履行中央委員會的各種決定和準備，保持努力穩定的工作氛圍，創新開發概念，開闊視野，努力消除新冠肺炎傳染病帶來的負面影響，向著更高、更快、更繁榮的明天可持續發展下去，這樣就必然會實現從各方面消除貧困，走進小康社會的目標。

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[作者簡介]張文慧（1990—），女，湖南益陽人，本科，經濟師，資陽區李昌港衛生院，研究方向：經濟管理。

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