鄉鎮會計核算基礎工作及基層財政信息質量的思考

摘 要：改革開放為我國經濟的突破式發展帶來全新的契機，在社會經濟日益進步的背景下，鄉鎮會計核算的重要性逐步凸顯，在現有基礎上創新鄉鎮會計核算方法對于推動我國經濟的全面發展具有重要作用。而隨著改革開放進程的持續推進，當前的鄉鎮會計核算適用性不強的局面逐步顯現，其在新的經濟環境中缺乏可行性。文章以現階段鄉鎮會計核算的問題為切入點，探討相適應的改進措施，以鞏固原鄉鎮會計核算的工作優勢并彌補其中的不足，切實提高基層財政信息的處理水平，為社會經濟的全面發展助力。

關鍵詞：鄉鎮會計核算;基層財政信息;財政管理體系

中圖分類號：F606.6 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）03-0047-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.047

1 鄉鎮財政所工作現狀概述

鄉鎮財政是貫穿于我國財政管理體系中的核心內容之一，財政所屬鄉鎮的部門，其主要職責在于負責所在鄉鎮的財政工作。[1]放眼至我國鄉鎮財政所的工作狀況，其在諸多方面存在不足，并且部分矛盾隨著社會經濟的發展而顯得更為激烈。因此，為提高鄉鎮財政工作水平、發揮出鄉鎮財政資金的效用優勢，應當正確認識現階段的問題，重視對鄉鎮會計核算工作方法的改進與創新，實現突破式的發展。

2 鄉鎮會計核算的主要現存問題

2.1 會計核算的管理形式和核算內容缺乏統一性

在“鄉財鄉用縣監管”的模式下，對于市級以上財政部門而言，其針對鄉鎮財政所做出的工作主要體現在宏觀管控的層面，即引導某特定的大方向，但在具體的可操作管理條例領域缺乏細分措施，對應于鄉鎮會計核算工作中，則存在管理形式與核算內容缺乏統一性等問題，鄉鎮財政收入與支出間無明確的關系，工作的一致性與協調性欠佳。[2]

2.2 缺乏專項資金的會計科目

鄉鎮政府工作人員未設立全方位的公益性資金會計科目，多數鄉鎮缺乏公益性補償制度，不乏有多數鄉鎮仍難以準確把控社會公益性資金的使用方向，例如將其用于鄉鎮政府的建設、日常設施的購買等場景中，導致工作的規范性受到影響，鄉鎮會計核算的秩序不良。[3]在“三農”發展進程中，國家對農村發展的政策扶持力度以及資金投入均有所加大，但礙于無明確的會計核算體系，部分專項資金在實際使用中難以進行明確的分類明細核算，資金的管控方向較為模糊。

2.3 人才配置不足

在鄉鎮政府的部門組成中，鄉鎮財政所為不可或缺的部門，其重要性不言而喻，但人才配置不足的問題普遍存在，且尤其是鄉鎮會計核算領域的人才存在數量少、水平低等局限性。[4]部分鄉鎮的鄉鎮會計核算工作人員雖然具有資質，但所掌握的工作思路以及方法均停留在傳統層面，與現階段的工作需求相脫節;部分新員工雖然能夠以先進的理念指導工作，但對鄉鎮會計核算流程的認識不全面，對工作細節的把控不到位，導致整個鄉鎮會計核算人才隊伍的綜合水平停滯不前。此外，人員調動也是較為普遍的問題，難以針對特定的崗位適配穩定的高素質人才。

2.4 監管約束作用微弱

現階段，鄉鎮在財政資金監管領域的力度不足，約束作用微弱。[5]例如，某項目竣工后，鄉鎮財務工作人員將針對相應財務加以審核，從而對其有效性、合法性等內容做出判斷，在審查過程中發現問題后，缺乏相應的處罰制度，隨之對項目的質量造成影響。

2.5 信息溝通滯后性強且不全面

財政部門之間缺乏高效的信息溝通平臺，并且此問題在鄉鎮財政所與上級單位之間也較為突出，由于溝通機制的缺失，部分鄉鎮財政資金信息難以高效流通，工作合力尚未形成，工作阻礙因素增多，最終的成效自然差強人意。鄉鎮財政資金的管理辦法和使用目的有所差異，各資金的性質不盡相同，在此條件下，若缺乏有效的信息共享平臺，則必然會對鄉鎮財政的監管工作帶來不同程度的影響。例如，鄉鎮財政資金的到位時間與信息公開時間缺乏同步性，而從內容的角度來看，財政資金信息公開時易出現內容不全面的問題，在該“不透明環境”中，針對鄉鎮資金的監管效果也普遍偏差。[6]按流程，鄉鎮財政資金的下發涉及諸多環節，在層層審批、逐層銜接的工作機制下，群眾對財政資金心存疑問。因此，在鄉鎮財政資金的撥付和使用期間，受信息溝通不順暢、信息不全面等因素的影響，鄉鎮財政資金的使用情況無法得到全面的共享，此時則容易衍生出兩個層面的問題：一是破壞財政資金的實時監控效果;二是在監管力度不強的條件中滋生出腐敗行為，進一步導致資金財政部門在百姓心中的公正形象一落千丈，而公信力不足將反過來制約財政部門日常工作的開展，從而陷入惡性循環之中。

2.6 財政所員工的工作超負荷

鄉鎮財政所是一個綜合性較強的服務部門，其覆蓋的工作面較廣，例如鄉鎮預算結算的編制、鄉鎮扶貧資金的管理、行政事業單位往來收據的管理等，各項會計核算均要具有規范性，均要經得起考驗。作為財政工作人員，除了做好主業外，還需要緊扣鄉鎮政府的中心工作，而個人的能力有限，面對紛繁復雜的工作，其難以全身心地投入至本就具有較大難度的鄉鎮會計核算工作中，隨之影響該項工作的質量，久而久之，還易影響基層政府的日常工作質量和效率。

3 提高鄉鎮會計核算工作水平的策略

基于前述分析可知，鄉鎮財政是我國財政體系中不容或缺的部分，其對于我國財政體系的穩定性而言具有重要的影響，但現階段鄉鎮會計核算工作依然存在諸多有待改進之處，因此必須積極尋求突破口，做好對基層以及財政的監督與管理，充分彰顯出鄉鎮財政部門的職能作用。應當采取科學可行的手段，逐一解決鄉鎮會計核算工作中的種種問題，豐富基層財政信息的內涵，提高基層財政信息的質量，以規范化的方式高效完成鄉鎮會計核算的相關工作。下文則針對具體的應對措施開展探討。

3.1 增強會計核算管理形式和核算內容的統一性

對于市級以上的財政部門，經過全面的調研以及論證后，明確鄉鎮會計核算的現狀，例如管理內容、核算內容、工作方式等層面，采取協調措施，使鄉鎮會計核算管理的形式和核算內容具有統一性。[7]對此，可以出臺相應的規章，用于正確引導鄉鎮會計核算，調節鄉鎮財政收入與支出的關系，從根本上扭轉工作環境欠佳的局面。

3.2 加強對專項資金的管理

“三農”是我國全面發展進程中的重點關注領域，也是極為關鍵的突破口，在振興農村的浪潮中，面向鄉鎮基層的惠農資金逐步增加，此時給鄉鎮的發展提供了基礎動力。作為鄉鎮財政部門，則需要高度重視專項資金的管理工作，做到專項資金的規范化使用。在針對專項資金的管理過程中，需立足于資金的性質及用途，創建與之相對應的會計賬簿。以社保資金為例，應當開展以社保資金為核心的專戶核算工作，精準把控社保資金的用途，根據規范劃分為明細科目。對于上級下達的專項資金，若形成資產，則必須高度重視資產的核算。換言之，一方面需正確撥付資金，另一方面則需精準把控資金的去向，以免其“放任自流”。對于“三農”政策難以全面落實至農戶中的情況，應當加強對專項資金的管理，并切實做好會計核算，從根本上規避該狀況。并且，需要根據資金的類型適配相應的專員，用于監管該部分資金，實現對資金使用全過程的透明化管控，例如可以讓紀委人員參與至管理工作中，把控專項資金的使用途徑，避免實際使用方向與既定宗旨不符的情況。此外，還需針對專項資金予以公開，消除資金使用的“盲區”。

3.3 加強對專業人員的管理

鄉鎮會計核算是一項內容繁多、難度大甚至略顯枯燥的工作，但正是如此，更應當加強人員配置以及管理，打造一支高素質的人才隊伍，彼此間通力協作，以正確的理念為引導，以先進的方法為支撐，高效完成鄉鎮會計核算工作。

第一，提高財政所工作人員的素質。顯然，會計核算是具有較高難度的專業會計工作，其對于參與人員的工作水平乃至職業道德素養均提出較高的要求。并且在社會經濟深度發展的大環境中，部分老舊的鄉鎮會計核算理念及方法缺乏可行性，因此現有工作人員必須持續給自身“充電續航”，深化對理念的認識以及對工作方法的掌握，從而更為有效地完成鄉鎮會計核算的相關工作。

第二，積極從外部引入人才。通過新型人才的引入，為現有的人才隊伍“注入活力”，推動人才隊伍推陳出新的進程，使人員的工作理念和工作方法更加適應于現階段的鄉鎮會計核算需求。

第三，加強對人員的管理。鑒于財政所人才調動較大的情況，應當做好對人才的管理工作，穩定其工作崗位和內容，避免培養的人才隨意被調動至其他部門的情況。

3.4 持續完善鄉鎮財政資金監管機制

從實際情況出發，富有針對性的持續完善財政資金監管機制，以便給鄉鎮財務管理工作的開展營造優質的環境。[8]切實加大對財政業務部門的監管為重點工作內容，應當構成含部門單位、基層群眾等多方主體在內的全面監督體制，同時擴充鄉鎮財政所的日常考核工作內容，將鄉鎮財政資金監管工作納入其中，發揮出監管機制的約束作用，改善監管效果。

3.5 精簡財政所工作人員的無關工作內容

部分地方會以不合理的方式給財政所增加額外的工作，由此無端增加財政所工作人員的工作量，使其面臨工作負荷過重的問題，受時間的限制以及工作內容的制約，基層財政工作難以按計劃有序落實到位，鄉鎮會計核算的出錯率有增無減，工作成效偏離預定要求。針對此問題，應當梳理財政所員工的工作內容，避免對其過度施加副業的情況，在為之提供適度的時間和空間后，以便全身心地參與到本職工作中，將鄉鎮會計核算工作落實到位。

4 結論

綜上所述，鄉鎮財政管理水平的提高對于我國財政體系的發展而言具有顯著的推動作用，針對現階段所存在的問題，應當予以高度的重視，深究問題的根源，采取針對性的應對措施，從根本上提高鄉鎮會計核算的工作水平。

參考文獻：

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[7]楊曉莉.鄉鎮財政管理現狀及對會計核算的分析[J].納稅，2020，14（26）：65-66.

[8]劉成芳.探究鄉鎮財政所會計核算存在的問題及改善的措施[J].商訊，2020（25）：60，62.

[作者簡介]衣秀娥（1976—），女，漢族，聊城東昌府人，本科，中級會計，研究方向：基層會計。

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