新一代信息技術標準發展現狀、經驗及建議

徐順怡 竇克勤 王欣

2021年，中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》指出要“在兩化融合、新一代信息技術、大數據、區塊鏈、衛生健康、新能源、新材料等應用前景廣闊的技術領域，同步部署技術研發、標準研制與產業推廣，加快新技術產業化步伐。”當前，新一代信息技術加速更迭，數字化、網絡化、智能化深入發展，產業數字化轉型成為大勢所趨。以標準化為重要抓手，全力推進新一代信息技術創新和融合應用，是緊扣制造強國和網絡強國建設目標，落實國家信息化發展戰略的重要舉措。

經過多年探索，我國形成了較為完整的新一代信息技術標準體系，凝聚了信息化和軟件服務業高質量發展共識，匯聚了產業數字化轉型發展合力，為我國信息化建設發展提供了重要保障。但新一代信息技術覆蓋范圍廣、技術創新活躍、融合應用復雜，相關標準的深度應用和廣泛普及仍存在諸多阻礙。亟需把握信息化和軟件服務業發展新特征，結合新一代信息技術標準應用推廣現狀，創新標準應用推廣方法，持續提升企業貫標的積極性、自覺性和實效性，以標準化引領科技創新，助力我國信息技術產業快速發展。

為不斷深化新一代信息技術標準對于經濟社會發展的重要支持作用，本文從新一代信息技術標準建設現狀分析入手，通過系統梳理國內先進地區標準應用推廣經驗，總結推廣方法、明確推廣路徑，并對我國新一代信息技術標準發展前景作出展望、提出對策建議。

近年來，國外機構和學者針對新一代信息技術標準研制和應用開展了廣泛的研究，涵蓋智能制造、基礎軟件、工業軟件等諸多領域。國際標準組織 （ISO）和美國機械工程師協會（ASME）等標準開發機構認識到標準對智能制造的重要性，制定并完善了一系列標準。美國國家標準與技術研究所（NIST）發布了當前智能標準概況，并為美國形成了擁有相關標準化框架的智能制造生態系統。德國工業4.0認為標準化是高度模塊化和多供應商系統的關鍵，信息技術標準的應用推廣是保證智能工廠產線多模塊之間互操作的基礎，同時可以促進技術供應商之間的緊密合作。其他標準發展組織、委員會和工作小組也致力于信息與通信技術標準化活動的研究工作，例如 IEC/TC65、IEEE（電氣和電子工程師協會）、ISO/SMCC（智能制造協調委員會）等。

從國內看，由于我國信息化和軟件服務業的國際競爭力不斷提高，正朝追求質量和效益競爭的高質量發展模式轉變，結合兩化融合背景，健全信息技術標準體系建設工作對推動我國信息化和軟件服務業轉型升級、推廣科研成果和新興技術產業化、爭取信息技術產業國際話語權具有重要意義。在推動國內標準化工作建設方面，通過借鑒美國、歐洲、日本標準化治理體系的成熟模式和發展實踐，根據國內外信息技術和產業發展的最新形勢，國內學者從健全優化標準化組織管理機制、建立多方主體共同參與標準制修訂長效機制、建立標準化復合型專業人才隊伍培養機制、健全中國標準國際化工作機制等方面，提出了中國信息技術標準化發展策略。

總的來說，國內外許多機構和學者已認識到新一代信息技術標準應用的重要性，研制發布了一系列標準化成果，并對標準應用實施推廣提出了建議。在此基礎上，需從我國新一代信息技術標準發展的總體現狀、典型做法、優秀經驗和痛點問題等方面進行系統研究，為我國產業數字化發展提供科學參考。

（一）大數據標準

根據《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》（國發〔2015〕50號）和《大數據產業發展規劃（2016-2020年）》（工信部規〔2016〕412號）等文件，相關單位在推進大數據標準化工作中需不斷加強頂層設計，積極開展各類試點示范項目，為我國大數據產業的健康發展打下堅實基礎。

標準研制方面，全國信息安全標準化技術委員會設立大數據安全標準特別工作組（SWG-BDS），已有《信息安全技術 數據安全能力成熟度模型》《信息安全技術 大數據安全管理指南》等14項國家標準正式發布實施。全國信息技術標準化技術委員會發布了《信息技術 大數據 系統運維和管理功能要求》《信息技術大數據 工業應用參考架構》《信息技術 大數據 數據分類指南》等多項國家標準，《信息技術工業大數據術語》《信息技術 大數據 面向分析的數據存儲與檢索技術要求》《信息技術服務 數據資產 管理要求》等標準正在起草或審查。

宣貫實施方面，全國首批《數據管理能力成熟度評估模型》國家標準推廣試點的簽約機構共涉及十余個重點大數據產業省份的相關單位，旨在滿足各地方、各行業日益增長的數據管理能力建設和提升的需求。為推廣大數據產業標準化應用，提供技術力量支持和人才儲備，全國信標委大數據標準工作組開展了全國巡回性質的《數據管理能力成熟度評估模型》國家標準宣貫、講解，針對各地方各行業主管、各類企業及高校開展數據管理從業人員的相關培訓工作。

（二）云計算標準

根據《云計算綜合標準化體系建設指南》（工信廳信軟〔2015〕132號）、《云計算發展三年行動計劃（2017-2019年）》（工信部信軟〔2017〕49號）中對云計算標準化工作的要求，全國信息安全標準化技術委員會（TC260）、全國信息技術標準化技術委員會（TC28）等相關標準化組織以云計算服務需求為引領，圍繞云計算發展過程中存在的共性問題，推進重點標準研制和貫徹實施工作，通過加強標準戰略研究和標準體系構建，明確云計算標準化研究方向，指導國內企業有序開展云計算標準化活動。

標準研制方面，全國信息安全標準化技術委員會設立大數據安全標準特別工作組（SWG-BDS），負責大數據和云計算相關的安全標準化研制工作，目前已有《云計算服務安全指南》《云計算服務安全能力要求》《云計算服務安全能力評估方法》《云計算安全參考架構》等6項國家標準正式發布實施，《信息技術 云計算服務水平協議（SLA）框架 第4部分：PII保護與PII安全的組件》（ISO/IEC 19086-4：2019）等1項云計算國際標準發布實施。全國信息技術標準化技術委員會歸口上報了《信息技術 云計算 云服務計量指標》《信息技術 云計算 云服務采購指南》《信息技術云計算 云服務質量評價指標》等18項國家標準，均現行實施。

宣貫實施方面，全國信息安全標準化技術委員會秘書處召開國家標準宣貫會、應用試點總結會，邀請標準應用試點工作的各方代表介紹了試點工作經驗，充分發揮試點成果和經驗，推動黨政部門云計算服務網絡安全管理工作。中國電子工業標準化技術協會信息技術服務分會（ITSS分會）充分發揮了平臺作用，做好信息技術服務標準的應用推廣工作，工信部聯合ITSS分會開展云計算服務能力標準首批試點單位的評估工作，共選取了國內20余家代表性的云服務提供商，通過文檔審查、功能測試、基本性能測試等測評方式，在人員、流程、資源、過程等幾大方面，對云服務提供商進行了全方位評估。此外，中國電子技術標準化研究院每年舉辦中國云計算標準和應用大會，貫徹落實國家關于促進云計算產業發展政策文件，面向產業界進行標準宣貫，切實發揮標準對產業及技術創新發展的引領作用和對市場健康持續發展的規范作用。

（三）信息安全標準

信息安全標準是信息安全保障體系建設的技術支撐，是維護國家利益和保障國家安全的一種重要工具。工信部發布《信息通信網絡與信息安全規劃（2016-2020）》《工業控制系統信息安全行動計劃（2018-2020年）》（工信部信軟〔2017〕316號）等多個文件，對信息安全保障體系建設高度重視。

標準研制方面，全國信息安全標準化技術委員會作為國內開展信息安全有關標準化技術工作的組織，自成立以來先后發布了包括《信息安全技術 信息安全風險評估規范》《信息安全技術 信息安全產品類別與代碼》《信息技術 安全技術 信息安全管理體系審核和認證機構要求》等在內的數百項標準，不斷完善國家信息安全標準體系。

宣貫實施方面，全國信息安全標準化技術委員會秘書處組織召開多項信息安全技術相關國家標準的試點工作啟動會，其中，國家標準《信息安全技術 數據安全能力成熟度模型》首批試點工作選擇了包含互聯網醫療、金融、物流、旅游、人工智能及航空、政務等行業在內的10家單位，為推動國家標準落地實施、提升網絡運營者數據安全能力摸索經驗。在信息安全服務領域，陜西省網絡與信息安全測評中心作為該領域全國唯一的標準化試點項目，于2019年6月通過項目驗收，成為國家級信息安全服務的優秀案例。依據國家標準GB/T20984-2007，國家信息中心、信息產業信息安全測評中心等幾十家單位獲有信息安全風險評估服務資質認證，可開展信息安全風險評估工作。

（四）軟件標準

基礎軟件標準方面，全國信息安全標準化技術委員會發布了GB/T 19003-2008 《軟件工程 GB/ T19001-2000應用于計算機軟件的指南》、GB/T 28452-2012《信息安全技術 應用軟件系統通用安全技術要求》、GB/T 38674—2020《信息安全技術 應用軟件安全編程指南》等多項軟件國家標準，建有基礎軟件標準化信息資源與服務平臺，提供在線標準培訓宣貫資料及工具案例，協助企業進行標準落地應用工作。此外，北京、廣東、湖北、安徽等多地都舉辦信息技術服務標準（ITSS）宣貫培訓會，助力企業進行軟件服務資質申報和管理工作。

軟件成本度量標準方面，中國電子技術標準化研究院圍繞標準研制、體系和機制建設、應用推廣做了大量的工作，目前已經發布GB/T 36964-2018《軟件工程 軟件開發成本規范》和GB/T 32911-2016《軟件測試成本度量規范》。由工業和信息化部、北京市人民政府主辦的中國國際軟件博覽會軟件工程與質量論壇，匯聚了政、企、學、協、咨、社、用等方向的軟件行業專家和典型垂直領域用戶代表百余人，對軟件開發成本相關國家標準進行解讀，總結并推廣了先進企業標準應用和實施成果，在全國范圍內宣傳了一批軟件研發成本度量標準。

軟件交易標準方面，2018年，首個國家級軟件交易服務標準化試點——北京軟件交易所通過驗收，該所圍繞軟件交易服務發展主線，以交易所的模式進行標準化交易，推出了采購標準、交付標準及價格標準三大軟件標準體系，并且推動軟件交易標準在交易服務中的落實工作，積極探索軟件交易服務標準化的有益做法，為軟件和信息服務行業發展起到示范作用。

（一）北京市：運用市場化服務手段，為企業提供標準咨詢、能力評估、專家答疑、定制培訓等多樣化服務

當前，北京新一代信息技術產業全面迎來高質量發展新時代，呈現出“啟航新階段、構建新結構、釋放新潛能、打造新優勢、優化新生態”的發展新格局。2019年信息技術服務標準（ITSS）北京宣貫培訓會召開，總結通過實踐探索出的集標準研制、應用和持續改進為一體的標準化工作“北京模式”。

協會是市場經濟體系的重要組成部分。北京注重依托北京信息化協會等行業組織的力量，運用市場化服務手段，開展信息技術標準咨詢、能力評估、專題研討、講座沙龍、專家會診、定制培訓等多種服務，鼓勵行業企業參與特色化示范項目，積極開展各類對接交流活動，進行政策宣講、標準貫徹、京津冀合作、交流沙龍、國內外交流項目等內容，并且推動一系列團體標準研制，有效促進了新一代信息技術標準的廣泛應用和深度推廣。

（二）江蘇省：以公共服務平臺為抓手，充分發揮龍頭企業引領作用，大力推進標準研制驗證和應用實施

為搶抓互聯網經濟發展機遇，推動新一代信息技術產業快速集聚發展，江蘇省印發《江蘇大數據發展行動計劃》《加快推進“企業上云”三年行動計劃》《關于組織實施江蘇省工業互聯網創新發展“365”工程的通知》等一系列政策文件，為江蘇信息化發展走在全國前列提供了有力的支撐。

加強標準應用推廣是江蘇省提高新一代信息技術發展整體水平的重要抓手。江蘇省成立了軟件和信息技術服務標準技術委員會，建立了公共服務平臺，開展在線公益課堂為企業進行標準化培訓，并舉辦軟件和信息技術服務標準宣貫會議，總結行業最佳實踐，培育行業生態。此外，江蘇省積極探索工業大數據的標準化需求，研究工業大數據服務標準化趨勢，開展了包括工業大數據標準體系研究、《工業大數據核心元數據規范》《工業大數據OID標識分配與注冊解析規范》等重點項目。在重點領域標準試點驗證及應用推廣過程中，江蘇省將“工業大數據元數據規范標準與驗證技術攻關項目”作為省重點領域共性技術攻關項目進行公開招標，最后由省內、重點企業——江蘇徐工信息技術股份有限公司牽頭，完成工業大數據標準體系研究、重點標準編制以及相關試點驗證工作，充分發揮了優勢企業的引領作用。

（三）廣東省：堅持標桿引領、強化成果交流，打造“標準研制-標準驗證-標準應用-標準改進”的標準化工作閉環

廣東省是我國信息技術產業大省，信息化建設和應用水平處于全國領先。2018年，全省軟件業務收入首次突破萬億元大關，全行業從業人員超過百萬。軟件產業的規模連續五年位居全國第一，為廣東省經濟高質量發展做出了重要貢獻。廣東省先后建設了珠江三角洲國家大數據綜合試驗區，成立了華為云服務華南大區中心，組織了特色產業集群數字化轉型試點，“5G+工業互聯網”應用示范園區培育等重點工作，推動數字經濟產業發展取得更大成效。

在標準驗證與應用試點工作中，廣東各級政府充分發揮了主導作用，積極探索以標準為抓手、規范信息技術發展的工作模式，組織召開省內信息技術服務標準（ITSS）宣貫培訓，進一步鞏固了ITSS標準化成果；召開兩化融合管理體系貫標試點企業現場交流會，深入開展貫標成果交流，廣泛推廣先進技術、優秀產品和成果經驗；召開廣東軟件和信息服務業統計報表制度、軟件產業相關政策培訓會議，聚焦人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等新技術的快速發展，報告了產業統計報表數據，向企業貫徹了對國家信息技術運行維護標準等相關評估工作的具體要求等。在一系列標準應用推廣工作中，培育形成了標準應用的試點示范和最佳實踐，試點單位依據信息技術的相關標準，對已有的信息基礎設施進行優化，提升了一批企業的數字化能力，更是創新了政府標準化工作模式，實現了“標準研制-標準驗證-標準應用-標準改進”的工作閉環。

（四）經驗總結

基于對國內先進地區新一代信息技術標準建設與應用推廣典型做法和優秀成果的總結，可吸取的經驗包括：

一是完善標準推廣機制。信息技術標準的制定和推廣需要依靠企業、專業標準機構、標準組織等多方面力量的協作與配合，缺一不可，完善組織機制，建立標準推廣工作組織，建立健全標準推廣機制是加快標準落地實施的基礎保障。

二是構筑標準推廣公共平臺。以市場為主體、以政府為引導，立足完整的信息技術產業鏈，搭建新一代信息技術標準推廣公共平臺，形成以政府、科研機構、市場化服務機構、企業共同參與的標準生態圈，構建政產學研用多方聯動的標準推進機制，是加速標準化成果培育與轉化的基礎。

三是注重標準應用試點示范。針對大數據、云計算、信息安全等重點領域，建立標準應用試點示范機制，在產業界分級分類打造新一代信息技術標準應用的先行企業和典型標桿，以示范推廣為引領增強新一代信息技術標準在企業、服務商中的認知度和影響力，促進標準的規范化推廣和產業化普及。

（一）形勢展望

立足新一代信息技術蓬勃發展的大趨勢，結合產業發展實際需求，未來新一代信息技術的標準化重點應聚焦在以下領域。

工業大數據領域。工業大數據日益成為全球產業界挖掘價值、推動變革的主要資源。大數據挖掘和分析的結果可廣泛應用于企業研發設計、復雜生產過程、產品需求預測、工業供應鏈優化和工業綠色發展等各個環節。加強大數據標準化研制工作，對推動我國大數據產業進程，加快技術與標準的相互融合，落實大數據國家戰略具有重要意義。通過大數據產業基地建設、引進和培育大數據企業、構建工業大數據流通共享平臺、探索示范應用等多種措施，不斷提升大數據標準化的有效性、先進性和適用性，健全數據標準化體制機制，促進大數據標準化服務更加高效，形成“供給快、重應用、謀創新”的新局面。

云計算領域。云計算已經成為信息技術產業發展的戰略重點。經過十多年的發展，云計算技術已經趨于成熟，云計算平臺產品也得到了企業的認同和廣泛使用。與此同時，云計算的核心技術的發展并沒有停止。新技術不僅進一步提高了資源利用率，提高了云平臺的計算速度，并且還為企業提供了更多的大數據應用模型，包含批處理、實時數據處理、流式數據處理、隨機數據查詢和數據挖掘等。通過全面規劃云計算關鍵標準，以標準引領技術迭代發展，推動技術成果固化轉化、產業鏈上下游合作共享，在經驗沉淀與創新發展間嫁接橋梁，可有效助力我國云計算發展水平和效能不斷優化提升。

信息安全領域。在信息社會，信息安全已經成為國家總體安全的基石。當代科技和產業革命交叉融合，巨量的數據信息正以空前的規模和速度在世界范圍內流動并形成聯接，信息安全面臨嚴峻考驗。加快數字信息安全領域標準的研究和推廣，將促進企業完善數據管理、確保信息安全、強化風險預警能力，對于中國實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、國家安全戰略以及推動全球信息安全治理體制變革完善具有重要的理論意義和實踐價值。

人工智能領域。人工智能是引領未來發展的戰略性技術，當前已進入技術創新迭代持續加速和融合應用拓展深化的新階段，呈現出深度學習、跨界融合、人機協同、群智開放、自主操控等新特征。研制并推廣人工智能的相關標準，促進人工智能與物聯網、大數據等技術的協同應用，將為各創新主體理解、掌握和運用各類工業知識賦能，大幅降低創新門檻和創新成本，不斷助力形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點，實現社會生產力的整體躍升。

兩化融合與數字化轉型領域。伴隨著新一代信息技術與制造業融合發展，近年來在兩化融合及數字化轉型領域新增衍生出一系列標準化重點方向。例如：工業互聯網已經從概念普及走向實踐深耕，網絡、平臺、安全三大體系加速構建，對于標準化工作提出了新的需求；傳統的供應鏈逐漸轉化為數據驅動、立體多維、網狀連接的數字化供應鏈新形態，相關產品信息、數據采集、指標口徑、交換接口、數據交易等關鍵共性標準亟需研制；數字經濟為質量管理帶來了全新的外部環境，以顧客為中心、以全員參與為基礎、以流程管理為切入點的數字化質量管理模式逐漸形成，然而數字化質量管理的技術和方法仍缺乏科學性強、可操作性好的相關標準進行界定。

（二）對策建議

推進組織建設，完善標準推廣機制。支持產學研用各方、產業鏈各環節進一步加強技術和產業合作，聯合建設新一代信息技術領域的標準化技術組織，建設完善標準應用推廣服務平臺。鼓勵標準化技術組織吸納各類企業參與標準化工作，健全不同標準化技術組織之間的跨領域協作機制。構建由政府主導和市場自主相結合的應用推廣機制，加強國內標準與國際標準、國家標準與行業標準、政府制定標準與市場制定標準之間的統籌推進和協同發展。

加快標準研制，強化標準測試驗證。編制新一代信息技術標準體系建設指南，指導企業、科研院所、行業組織協同推進標準研制完善和應用落實。加快信息安全、軟件、大數據、物聯網、區塊鏈、云計算等新一代信息技術發展前沿領域的標準化布局，注重參考和借鑒國際標準和國外技術法規，重點關注新技術及發展趨勢，不斷增強國家標準的先進性。支持相關標準化機構、檢測機構開展國家標準的符合性測試與驗證工作，為國家標準的制定提供試驗和數據支撐。

開展應用示范工作，打造標準試驗驗證示范基地。遴選一批水平高、應用效果好、市場競爭力強、社會影響力大的標準應用示范項目，并向社會公布。支持行業協會、聯盟等組織以標準應用示范項目為基礎，積極開展標準的宣貫培訓、經驗交流、評估服務等活動，深化標準的應用與推廣。打造標準試驗驗證示范基地，通過重點標準的先試先行，因地制宜發展大數據、云計算、工業互聯網等先進產業，總結提煉可借鑒、可復制、可推廣的實踐經驗，以點帶面拓展標準應用深度和廣度，持續凸顯標準在促進技術創新、產業升級中的引領作用。

促進標準推廣國際化，打造標準國際化高地。大力實施標準國際化戰略，推進更深層次的技術、標準和規則互通互認，大力推動中國技術標準與國際接軌，使“中國標準”走出去，不斷提升國際話語權。建立國際與國內標準項目同步發展的工作機制，提升國際國內標準一致性水平，積極推動我國各方參與新一代信息技術國際標準化活動。積極推廣中國標準的應用范圍，把中國標準上升為國際標準，納入國際標準制修訂計劃，提升“中國標準”國際影響力。

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