民政信息化建設探究與分析

侯柯 胡華坤 鐵江榮

本文以湖北民政信息化建設作為案例，指出其在具體建設中所存在的問題以及可以參考的經驗，并提出了一些解決方案，探討了具有民政特色的信息化建設新思路。

民政信息化建設無疑是復雜、規模巨大的系統化工程，在促進民政智能化、科學化發展環節起到重要作用，不僅要有固定資金與人力方面的投入，還需要對其進行科學規劃，持續改善。當然，民政信息化建設并不僅僅局限于在技術方面升級改造，從本質上而言，是管理上的革新，為其持續發展起到關鍵作用。本文以湖北民政信息化建設作為案例，對其所存在著的問題、可參考經驗進行了系統論述，同時還緊密結合國內發展趨勢，為其問題提出了應對之策。

近些年，民政信息化工作緊密契合政府機關職能轉變的革新，通過各級主管部門的通力合作與努力，電子政務這些年取得了很大的成績，當然，在其發展過程中也面臨著迫切需要解決的問題。以湖北省信息化建設為例。

（一）養老服務方面

通過對湖北省武漢市、宜昌市、荊州市和黃石市養老服務機構調研，上述四個城市中都有相關社會機構（組織）建設的養老服務信息平臺，但由于受到所在地區經濟發展等因素影響，只在區級和試點社區進行養老服務覆蓋。

（二）社會救助方面

通過對湖北省宜昌市民政局調研，宜昌市民政局在原有民政綜合服務平臺、宜昌市社會救助聯動服務系統基礎上，從2019年初開始陸續啟動宜昌市慈善扶貧中心超市信息平臺、宜昌市社會救助家境調查服務平臺建設工作。宜昌市社會救助家境調查服務平臺，實現對社會救助家境調查的閉環管理，并以數據可視化方式實時展現平臺運行情況。宜昌市慈善扶貧中心超市可通過線上線下的兩個平臺，實現動員城區各單位和居民家庭捐贈物品，精準配送給有需求的貧困地區建檔立卡的貧困群眾以及城區低保家庭。

（三）婚姻服務方面

通過對湖北省武漢市、宜昌市、黃石市民政局調研，目前使用的是由省民政廳統一建設的湖北婚姻登記服務系統，武漢市已完成婚姻登記跨省通辦試點，婚姻登記智能一體機已在武漢、黃石、黃岡、天門、仙桃、潛江等地投入使用，極大方便婚姻登記對象辦事。

（四）殯葬服務方面

通過對湖北省黃石市調研，市級殯葬管理館的殯葬管理系統屬于自建系統，數據已與省廳進行對接。大冶市、陽新縣殯葬管理所數據直接報省廳，與省廳系統對接，未通過黃石市級殯葬管理系統進行上報數據。

（五）志愿服務、社區治理方面

通過對湖北省宜昌市夷陵區東湖社區和荊州市沙市區東岳社區調研發現，上述兩個城市的兩個社區均建設有社區治理服務平臺。其中宜昌市夷陵區“夷陵一家親”基層社會治理智能化平臺運行和使用情況較好，功能較為豐富，系統設計比較注重發揮社區能人紐帶作用，進一步強化了志愿者服務功能，使社區志愿者服務充滿活力。

（六）信息安全方面

信息安全對民政部門穩定、正常工作帶來巨大影響，突出表現在信息資源容災備份、管理和發布等。如部分地市的自建系統因對網絡信息安全防護重視不夠、投入不足，網絡安全存在一定風險。

（七）基礎設施方面

近年來，隨著信息化的飛速發展，基礎設施無法滿足現有信息化的需要。部分地區在專業技術與指導方面較為欠缺；部分地區則是在投入經費方面存在著短缺問題，這就使得信息化建設面臨著軟硬件設施不夠完善問題，使得智能化、現代化民政工作很難有效開展。

（一）構建民政大數據資源體系

促進民政大數據資源系統的規劃統一性，對不同級別、種類的數據資源進行科學梳理，打造民政政務信息資源目錄，使之實現共享校核、省內統一、更新實時化、發布權威化。強化對各級民政部門履行職責過程中形成的文件、資料、圖表、電子證照等數據信息資源的收集、存儲和更新管理，加強數據校驗力度，提高數據質量，逐步形成覆蓋自然人、家庭、村委會（居委會）、社會組織法人、民政服務機構的全要素、全口徑、全生命周期管理數據庫，做到統一編碼、一數一源、多元校核、動態更新。

（二）推進民政業務體系整合與共享

堅持省市兩級部署，深入推進民政業務應用一體化建設，利用信息共享、交流、系統整合，使得民政業務得以協同。堅持省以上建設集約化、部署集中化、應用平臺化，全面集成社會救助、社會福利和慈善、社會組織管理等民政業務，形成互聯互通、信息共享、業務協同的“大系統”，并接入省電子政務內外網數據共享交換平臺，實現由分散建設向共建共享的模式轉變。

（三）加快數字化養老社區建設，提升居家養老服務保障能力

按照《湖北省數字政府建設總體規劃（2020-2022年）》和《國務院辦公廳印發關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》（國辦發〔2020〕45號）等相關政策文件要求，積極推動省內數字化養老社區建設，在養老服務中，積極應用AI、物聯網大數據等先進技術。如把新型物聯網智能手段應用于為居家養老服務，在市級層面上打通民政與社區治理系統的互聯互通。將智能水表、門磁終端、煙感報警器等智能設備納入物聯網智能感知平臺，獨居老人一旦超過24小時未開門或12小時用水低于0.01立方米，系統實現自動報警，可及時將情況反饋至所屬社區治理系統。在收到社區治理系統的信息警報后，社區黨員或網格員會在第一時間聯系和上門探視老人，并將核實情況上報社區，實現對居家養老老人的閉環監管。

（四）進一步深化民政服務機構視頻監控數據歸集應用示范建設

建議選取1到2家農村福利院試點建設“平安福利院”工程。建設“平安福利院”綜合管理平臺，實現對福利院各方面安全狀態的綜合監管。建設的子系統包括：視頻監控子系統（升級為帶有人臉識別、越界報警等功能的300W以上的攝像頭）、入侵報警系統（實現對福利院周界的安全管理、可與院內消防報警系統聯動）、可視對講子系統、生命體征監測子系統、簡易視頻會議功能（通過配置帶有拾音器的攝像頭，實現監控中心對福利院的點對點的簡易視頻會議功能）。

（五）提升信息安全防護意識和能力

按照國家關于國產密碼和安全自主可控相關部署，建立信息安全標準規范體系，加強標準宣貫和培訓，強化信息安全規范標準在民政信息化建設各個環節中的應用，提升信息安全管理能力和水平。明確各部門信息安全負責人、要害信息系統負責人，建立責任追究機制。加大宣傳教育力度，提高民政信息化規劃、建設、管理、維護等各環節工作人員的網絡信息安全風險意識、責任意識、工作技能和管理水平。

（六）強化民政信息化基礎設施建設

持續完善基礎設施，大力提升軟硬件建設與應用水平，這也是提升民政信息化水平的關鍵舉措。民政部門要在資金上給予投入支持，對基礎設施進行強化建設，積極推動落后設施淘汰更新，有效提升信息化基礎設施建設水平。

（七）加強信息化人才隊伍建設，完善信息化工作機制

結合機構改革的契機，優化理順各部門的職責邊界，人員配置和聯動機制，同時要建立健全信息中心部門，推出契合民政信息化發展的人才舉措與戰略，大力推動人才引進、培養與使用機制，構建多層次、高質量的人才梯隊，為民政信息化提供堅實的人才保障。做好各級干部信息化相關知識和技能的培訓工作，全面提升機關工作人員利用信息化新技術開展工作、解決問題的意識和能力；建立有針對性的住房補貼、獎勵津貼、技術津貼等激勵措施，增強對信息化人才的吸引力和凝聚力。

由上分析可知，要對民政、互聯網管理信息化服務模式進行科學探索，積極對大數據技術進行科學利用，使得民政信息化建設水平得到顯著提升，此外，還需要加快民政服務工作系統的完善，對組織結構關系進行明確，構建完善的大數據資源系統，積極運用這種先進技術，有效提升民政服務能力，使之職能得到更好履行，并提升政務公開的實時化，為民眾提供現代化服務。

作者單位：侯柯、胡華坤 湖北省民政廳鐵江榮 武漢實為信息技術股份有限公司

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