破除“系統(tǒng)割據(jù)”建立自然資源大數(shù)據(jù)體系

戚壯

在信息化發(fā)展如火如荼的形勢(shì)下，作為自然資源業(yè)務(wù)基礎(chǔ)力量所在的基層，依然因系統(tǒng)割據(jù)之苦而無(wú)法獲益于信息化發(fā)展。筆者根據(jù)自身多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，探索破解問(wèn)題之道，研究問(wèn)題背后邏輯，希望得到有關(guān)部門重視并將問(wèn)題解決，以期建立自然資源大數(shù)據(jù)體系來(lái)提升自然資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。

（一）新的形勢(shì)

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，原有的國(guó)家治理體系和治理能力與之不相匹配而急需提高。我國(guó)明確提出要以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，搶占數(shù)字化發(fā)展先機(jī)，贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新形勢(shì)帶來(lái)了信息化的新發(fā)展，而新發(fā)展則需要新技術(shù)來(lái)支撐。在推進(jìn)信息化建設(shè)過(guò)程中，人們開始對(duì)數(shù)據(jù)重要性認(rèn)識(shí)加深，普遍認(rèn)為數(shù)據(jù)是信息化的靈魂。而大數(shù)據(jù)技術(shù)正是以資源互聯(lián)共享為基礎(chǔ)的，通過(guò)融合多維度的數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)事物更為深刻的認(rèn)知，特別是大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的預(yù)測(cè)效果更為人們所津津樂道，由此大數(shù)據(jù)技術(shù)更是被普遍認(rèn)為是當(dāng)前新技術(shù)的核心。

（二）新的要求

根據(jù)中央精神指示，自然資源系統(tǒng)需要用信息化來(lái)提高自然資源治理水平，進(jìn)一步提升自然資源保護(hù)能力、保障發(fā)展能力、維護(hù)民生能力。而要想做到這些就需要依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)這種強(qiáng)力工具，因此深化大數(shù)據(jù)技術(shù)在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)成為共識(shí)。這一點(diǎn)在部、廳信息化建設(shè)方案中多有提及。

根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)的特點(diǎn)，我們可以判斷大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)完整性方面要求很高。沒有數(shù)據(jù)可能導(dǎo)致信息系統(tǒng)變成空殼擺設(shè)；而數(shù)據(jù)不充分則有可能導(dǎo)致錯(cuò)誤判斷進(jìn)而釀成重大事故，于是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用前提就是要有完整的自然資源大數(shù)據(jù)體系。

自然資源數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)體系的完整性體現(xiàn)在兩方面：一方面是該部門要有自己完整的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；另一方面，該部門能獲取完善的外部數(shù)據(jù)。在這兩方面里，自身完整的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是第一位的，而在此基礎(chǔ)上才考慮按需選取外部數(shù)據(jù)。在內(nèi)外數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用效果才能展現(xiàn)出來(lái)。

總之一句話建設(shè)自然資源大數(shù)據(jù)體系成為深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，而自然資源業(yè)務(wù)本身數(shù)據(jù)完整性是建立自然資源大數(shù)據(jù)體系的基礎(chǔ)。

2019年，隨著全國(guó)機(jī)構(gòu)改革大幕拉開，新的自然資源部門誕生。以原來(lái)國(guó)土資源系統(tǒng)為班底的信息化將很難支撐新部門的工作需要。筆者所在的自然資源部門開始建設(shè)智慧自然資源平臺(tái)，希望通過(guò)在整合國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)等部門業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上來(lái)建立自然資源大數(shù)據(jù)體系，從而推進(jìn)本地區(qū)自然資源信息化水平提升。但是我們根據(jù)自然資源業(yè)務(wù)體系，按圖索驥搜尋自然資源數(shù)據(jù)時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題：我們梳理出來(lái)自然資源業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)并不完整。而經(jīng)過(guò)梳理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題的成因正是條塊部門的“系統(tǒng)割據(jù)”。

（一）問(wèn)題的定義

“系統(tǒng)割據(jù)”指的是基層部門的上級(jí)單位和所在屬地方政府從縱向和橫向同時(shí)對(duì)該部門進(jìn)行信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致該部門自身業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不完整。

筆者所在的自然資源部門是地市級(jí)的，目前我們?cè)诮ㄔO(shè)市級(jí)自然資源全生命周期數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)：用地選址階段數(shù)據(jù)被留存在市級(jí)工改系統(tǒng)，報(bào)批階段數(shù)據(jù)則留存在廳里系統(tǒng)，地礦和林業(yè)數(shù)據(jù)則留存在部里系統(tǒng)，建設(shè)市級(jí)自然資源數(shù)據(jù)體系幾成奢望。同時(shí)，由于多方系統(tǒng)建設(shè)，反而形成了新“數(shù)據(jù)孤島”。

（二）問(wèn)題的探索

信息化建設(shè)原本要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，如今卻出現(xiàn)“系統(tǒng)割據(jù)”的現(xiàn)象，這讓筆者感到困惑。在后來(lái)信息化建設(shè)中，筆者通過(guò)多方渠道了解破解“系統(tǒng)割據(jù)”辦法：少數(shù)采取系統(tǒng)對(duì)接的方式，大多則采用“數(shù)據(jù)重復(fù)錄入”的辦法來(lái)保持業(yè)務(wù)信息化的完整性。這種治標(biāo)不治本的辦法，雖并不根治問(wèn)題，但是卻讓筆者注意到數(shù)據(jù)輸入的意義。

眾所周知，信息系統(tǒng)一般就是分為輸入、存儲(chǔ)、處理、輸出共計(jì)四個(gè)部分：存儲(chǔ)和處理一般由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來(lái)完成，輸入和輸出則是由人操作外部設(shè)備來(lái)完成，這一點(diǎn)尤其在輸入部分體現(xiàn)得更為明顯。

這里筆者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：信息系統(tǒng)雖然可以批量處理數(shù)據(jù)，但是在實(shí)現(xiàn)批量輸入數(shù)據(jù)方面則能力有限，所以通常情況下系統(tǒng)的數(shù)據(jù)積累就是依靠日積月累的人力錄入來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這個(gè)現(xiàn)象的成因雖不得而知，卻給予筆者一個(gè)新啟發(fā)：信息化系統(tǒng)應(yīng)用的最終應(yīng)該落實(shí)在信息系統(tǒng)的輸入端，得輸入者得信息化。由此筆者發(fā)現(xiàn)“系統(tǒng)割據(jù)”產(chǎn)生的原因一定和輸入端有關(guān)系。

（三）問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.條塊部門各取所需，基層部門“輸入端”被長(zhǎng)期占用

條塊部門都需要基層部門的數(shù)據(jù)來(lái)提升推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們本身的需求是合理的，而且相互側(cè)重點(diǎn)不同也并不沖突，但是他們?cè)谕七M(jìn)信息建設(shè)時(shí)總是有意無(wú)意地去搶奪基層“輸入端”，數(shù)據(jù)都進(jìn)入了外部系統(tǒng)中了，所以本部門就留不下數(shù)據(jù)了。

目前，業(yè)務(wù)開展缺乏自主性，基層工作人員頻繁在上級(jí)系統(tǒng)間填報(bào)數(shù)據(jù)，到最后卻一番辛苦竟為他人做嫁衣。業(yè)務(wù)處室數(shù)據(jù)都被存儲(chǔ)到了上級(jí)系統(tǒng)。在這樣的“系統(tǒng)割據(jù)”下，基層信息化建設(shè)所需數(shù)據(jù)出現(xiàn)斷點(diǎn)而不完整，數(shù)據(jù)的不完整導(dǎo)致建設(shè)自然資源大數(shù)據(jù)體系基礎(chǔ)不復(fù)存在。

2.基層信息化發(fā)展意愿不足，甚至主動(dòng)放棄

基層信息化投入較大，但是見效慢甚至是效果隱蔽。在當(dāng)前將經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在首位的情形下，地方?jīng)Q策者普遍需要落地見效，所以一般很難愿意主動(dòng)推進(jìn)信息化建設(shè)。筆者所在的單位因?yàn)樾畔⒒瘧?yīng)用反應(yīng)平平，導(dǎo)致決策層態(tài)度越發(fā)冷淡。

另外，很多基層為了省事，多希望完全使用上級(jí)下發(fā)的系統(tǒng)。在當(dāng)前業(yè)務(wù)和信息化深度融合的今天，系統(tǒng)就是業(yè)務(wù)，用別人的系統(tǒng)等于就是拱手上交業(yè)務(wù)。這種情況造成越依賴上級(jí)系統(tǒng)，越不肯發(fā)展信息化，于是信息化水平越差，也無(wú)法接受上級(jí)安排的信息化建設(shè)任務(wù)，于是又不得不使用上級(jí)系統(tǒng)，久而久之惡性循環(huán)！

問(wèn)題的解決辦法在信息化實(shí)踐中都曾有所涉獵，只是無(wú)人總結(jié)并進(jìn)行大規(guī)模的推廣，在此筆者將這些總結(jié)成對(duì)策：要破除“系統(tǒng)割據(jù)”建立完整的自然資源數(shù)據(jù)共享體系，就是要建立網(wǎng)絡(luò)模式而非終端模式的信息化體系。

網(wǎng)絡(luò)模式是和終端模式相對(duì)，終端模式是指終端節(jié)點(diǎn)不存儲(chǔ)和處理數(shù)據(jù)，只是單純地為主機(jī)輸入數(shù)據(jù)；而網(wǎng)絡(luò)模式則是讓網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)具備完整的功能，這些網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)只是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議與其他節(jié)點(diǎn)通過(guò)協(xié)議進(jìn)行通信。

所謂網(wǎng)絡(luò)模式的信息化體系就是將基層部門視為獨(dú)立的信息化建設(shè)主體，上下級(jí)信息化數(shù)據(jù)互通完全通過(guò)接口來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。也就是說(shuō)，基層部門要開發(fā)自己的信息系統(tǒng)來(lái)存用數(shù)據(jù)，上級(jí)部門按需發(fā)布應(yīng)用接口規(guī)則并指導(dǎo)基層部門根據(jù)規(guī)則調(diào)整系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。這樣可以保持基層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在完成上報(bào)的同時(shí)還能保留下來(lái)，為基層信息化深入建設(shè)留下完整的資料。

上級(jí)部門要樹立開展工作要先建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的思維，在進(jìn)行信息化建設(shè)一定要做好頂層設(shè)計(jì)，制定和維護(hù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在開發(fā)信息系統(tǒng)要注重系統(tǒng)接口的預(yù)留，獲取基層的數(shù)據(jù)要用對(duì)接方式而不是讓基層工作人員直接輸入數(shù)據(jù)。

自然資源基層部門不應(yīng)該充當(dāng)上級(jí)部門的數(shù)據(jù)采集終端節(jié)點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)上級(jí)部門的業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)并建設(shè)自己的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)信息化，積累完整的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。在推進(jìn)信息系統(tǒng)應(yīng)用中，利用與多部門之間共享的數(shù)據(jù)資源來(lái)完善自身數(shù)據(jù)體系，進(jìn)而建立自然資源大數(shù)據(jù)體系。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，以信息化為推動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，倒逼政府部門必須開展信息化提升自身服務(wù)經(jīng)濟(jì)的水平以適應(yīng)形勢(shì)變化。筆者認(rèn)為唯有以建立以自然資源大數(shù)據(jù)體系為基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府多部門多層次聯(lián)動(dòng)，方能滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就從破除“系統(tǒng)割據(jù)”開始。

作者單位：宿遷市自然資源和規(guī)劃局

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