鄉村振興背景下“四位一體”合作共富模式研究

□文/王 季

（浙江經貿職業技術學院繼續教育學院 浙江·杭州）

［提要］隨著脫貧攻堅取得全面勝利，我國從“扶貧”階段進入“共富”時期，幫扶的目標任務有較大變化，農民合作社可以在“精準促富”中發揮更大的作用。本文構建“政府主導，村社主推，合作社主辦，農民主力”四位一體合作共富模式，在浙江省某村進行為期一年的實驗，得出結論：合作社是產業扶貧較為理想的經濟組織形式，勞動合作是扶貧利益聯結機制的有效形式?；趯嵡檫M行四大主體分工協作的定位分析，討論農業作為扶貧促富項目的適應性問題。

一、導言

《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》中指出，黨的十八大以來，貧困地區生產生活條件明顯改善，經濟社會發展明顯加快。2020年，脫貧攻堅取得全面勝利，明確到2035年，要在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。這標志著，我國經濟社會事業發展從“扶貧”階段進入“共富”時代。不同階段所引起的目標任務的變化、農民合作社應該發揮什么樣的作用以及如何發揮作用，本研究基于某村的實驗進行了深入探討。

（一）從精準扶貧到精準促富目標任務的變化。作為我國經濟較發達地區的浙江省，2020年全省居民人均可支配收入52，397元，城鎮居民人均可支配收入62，699元，而農村居民人均可支配收入也達到了31，930元。2020年，浙江城鄉居民收入比達到1.96，是全國最低的省份之一，這是多年來浙江省高質量發展、推動共同富裕的顯著成效，是中央在浙江創建“共同富裕示范區”的重要原因之一。

從精準扶貧到精準促富（即促進全體人民共同富裕），在特點上存在較為顯著的差異，主要表現在：一是精準識別難度更大。居民人均收入達到一定程度，基本消滅了絕對貧困后，生活水平差距進一步縮小，這無形中造成了在識別幫扶對象上的難度。二是精準促富任務更重。據了解，浙江省委、省政府明確要求，低保兜底保障為人均9，600元/年，有勞動力低收入戶收入要達到18，000元。這個標準對各級政府提出了相當高的要求。三是鄉村振興要求全面發展。鄉村振興的二十字方針中，“產業興旺”是基石，村民（包括低收入戶）“生活富?！笔青l村振興的目標，精準促富對象包涵所有村民。

（二）發揮農民合作社對精準促富的作用。李迎春等認為政府支持背景下農戶參與式反貧困模式——“政府+中介組織+貧困農戶”模式才是符合農村貧困地區特點、可行、易操作的反貧困模式。政府的功能作用定位于“政策支持”和“基礎設施建設”兩個方面，把反貧困中介組織的功能作用定位于組織管理和協調，而把貧困農戶始終擺在行為活動主體的地位，既充分發揮了各自的優勢，又實現了三者的有機結合。該模式對于精準促富也具有重要借鑒意義。在“政府+中介組織+貧困農戶”模式中，農民專業合作社就是比較理想的中介組織。

合作社是弱者聯合的自救組織，天然地具有益貧帶富性，吳定玉認為合作社是反貧困最有效率的組織，也是理想的脫貧載體。2016年5月24日，習近平在黑龍江考察調研時指出，農民專業合作社是帶動農戶增加收入、發展現代農業的有效組織形式，要總結推廣先進經驗，把合作社進一步辦好。我國政府在《中國農村扶貧開發綱要（2011年-2020年）》中強調，包括龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織在內的產業發展推動扶貧工作。農民專業合作社在促富過程中也將發揮重大作用。本研究以浙江省某地合作經濟促富實驗過程為對象，研究合作社促富的模式建構與實驗效果。

二、“政府、村社、合作社、農民四位一體”合作促富模式建構

（一）合作精準促富的四大主體

1、黨委政府是農村低收入戶增收的引導主體（主導）。解決我國的貧困問題，全面建成小康社會，實現“中國夢”和中華民族偉大復興，實現共同富裕是黨和政府長期奮斗的目標。各級黨委政府要在脫貧攻堅中落實主體責任，在這個過程中政府可以解決扶貧所需要的資金問題，可以有效地制定政策并進行執行，可以推動專職機構和多部門的參與，可以進行廣泛的社會動員。

2、村莊（社區）是農村低收入戶增收的推動主體（主推）。村莊（社區）存在的價值在于為本村社居民提供優良服務。農村黨支部委員會與村民委員會是由村民選舉產生的，從村民中來，服務村民，與廣大黨員、村民的關系密切，可以發揮深入了解村情、工作深入農村的特點，又能夠充分利用自身在機構協調和資源對接方面的優勢，為村莊（社區）居民帶來更多扶貧資源，提供更好的基本服務。因此，村莊（社區）是推動低收入戶增收致富的主體。

3、合作社可以成為農村低收入戶增收的實施主體（主辦）。作為農民弱者聯合的互助經濟組織，農民合作社是推進精準扶貧政策貫徹落實的組織平臺，同時也是政府、村莊（社區）與貧困戶之間的溝通橋梁。首先，政府通過農民合作社落實精準扶貧政策，農民合作社向貧困戶傳達精準扶貧的相關政策，加強貧困戶對精準扶貧政策的理解；其次，農民合作社向政府、村莊（社區）反映精準扶貧政策的實施效果，完善精準扶貧相關政策和措施；最后，貧困戶通過加入農民合作社提升精準扶貧的參與度，增強自身面向市場的競爭能力，參與市場調配，實現可持續發展的目標。因此，農民合作社作為農村低收入戶增收的實施主體，參與精準扶貧為我國構建農村脫貧長效機制找到了突破點。

4、農民是增收致富的主要力量（主力）。農民（尤其是有勞動力低收入戶）集精準扶貧主體和客體于一身，是增收致富的關鍵切入點。農戶參與精準扶貧：其一，融入扶貧工作，提高脫貧致富的動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”；其二，發揮農民的監督和反饋作用，促進精準扶貧政策調整，最終使農民獲益；其三，農村社會是“熟人社會”，通過社區網絡形成較好的扶貧示范，既獲得自我認可，又營造積極向上的社區風氣。當前，精準扶貧中存在農民主體性缺失的突出問題，要尊重農民主體地位，發揮農民的主力作用，推動精準扶貧提質增效。

（二）“政府、村社、合作社、農民”四位一體合作促富模式

1、政府指導、政策支持。政府通過對條件合適的行政村，采用財政補助資金的方式支持以扶貧增富為主要目標的農民專業合作社建設，對資金進行監督管理，保障資金專款專用。相關部門或行業出臺優惠政策，對合作社進行業務指導與幫扶，保障經營效益。

2、村社推動、設施公置。村集體使用財政補助資金作為資本金，建設扶貧增富相關設施設備，充實一定的基礎流動資金。這些財政補助資金以及建設的設施設備，最終以村集體資產的方式進行管理，促進資產合理使用，保證保值增值，防止流失。

3、合作共建、農民主辦。成立以扶貧增收為目標的農民專業合作社，吸收有意向、有勞動能力的低收入戶入社開展勞動增收活動。為提高農民專業合作社的經營管理能力，增強面向市場的競爭能力，本著“利責對等、合作共贏”的原則，聘請或吸收村內有能力村民領辦該合作社。

4、經營分列、利益聯結。村集體以配額的形式，將合作社的勞動增收機會分配給入社低收入農戶，開展“生產合作”。生產出來的產品通過“銷售合作”的方式，由合作社（領辦村民）統一收購，對外銷售。入社低收入戶對生產的產品產量與質量承擔有限責任，領辦村民對產品的銷售承擔責任，專業合作社承擔相關經營風險，從而形成利益聯結機制。

三、浙江省某村的實驗

（一）基本情況。某村位于浙江省西北部，該村下轄5個自然村?，F有農戶427戶，人口1，334人。該村以農業為主，但人均耕地不到0.5畝，山林多但沒有有效開發，種植業規模不大，經濟效益不好。據統計，有勞動力外出謀生者占83%。整體看，該村產業不興、人力資源外流嚴重，是典型的空心村。該村列入低保的人數為67人，其中殘疾人8人、精神病5人、長病號17人、勞動能力低下的老年人（不包括因病致貧）24人、困境少年兒童5人、其他情況8人。據統計，其中有勞動能力者5人，尚有部分勞動能力者9人。

（二）實驗過程。2019年3月，開始謀劃低收入戶增收項目；7月，開始食用菌（香菇）項目建設；10月，項目完成設施建設，共投入財政扶貧補助資金128萬元，同時組織有意向低收入戶成立了食用菌專業合作社；11月，面向村民完成項目經理招聘，項目正式投入生產經營。

1、參與實驗低收入戶及入社情況。由于擔心參與此項目是否會有收益，且增收后是否會被取消低保待遇，項目宣傳發動工作并不順利。此次實驗，參與實驗的低收入戶為10人（情況如表1所示），其中5人經村干部定向動員后入社。期間，其中2人因其個人原因（主要是對項目信心不足）中途退出。（表1）

表1 2020年入社低保戶幫扶收入情況一覽表（單位：元）

所有入社低保戶簽訂按后期勞務份額入股協議書，以香菇大棚為單位，進行勞務承包的方式開展生產經營活動。領辦村民也占一個份額，分享經營收益。11月，所在人員入社領棚開展香菇管理與收采活動。共分配香菇大棚12個，每棚菌棒約6，000個，剩余2個棚由合作社雇工管理。

2、香菇生產銷售過程。本次香菇生產采用購置菌棒，進行發菌、采菌、銷售的方式。11月15日，采購的8萬菌棒均上架育菇；12月2日，開始少量出菇，12月5日開始大量出菇，項目經理帶上香菇去衢州、上饒等地推銷。由于生產經驗不足，加上低收入戶經常以次充好，香菇品相不太好，造成推銷時十分被動。加上近年來香菇作為扶貧重要產業發展迅速，供應十分充足，市場競爭激烈，加劇了產品的滯銷。所幸12月中旬開始，冷空氣開始影響北方，香菇南下量驟減，杭州等地農貿市場一度無菇可賣，商家主動上門收購了近2萬斤，才解了燃眉之急。到12月下旬，慢慢打開銷路，主要在上饒農貿市場銷售。此后，一般一周去上饒送貨1～2次，每次2，000斤左右。

2020年1月中旬，受當地數十年不遇的極端天氣影響，最低氣溫降到零下10度，合作社香菇產量驟減。2020年2月初，受新冠肺炎疫情影響，周邊酒店、飯店全部關門，農貿市場也停止收購。合作社香菇已無銷路。由于前期配套了烘干設施設備，剩余約3萬斤香菇全部烘干處理。這些干香菇的銷售對象主要是相關單位，如有結對幫扶關系的高校、企業、政府部門等，直到2020年10月才全部銷完。

（三）生產經營成效

1、經濟效益。此次實驗，共收采鮮菇累計約90，000斤，其中鮮菇銷售36，220斤，銷售額約16.79萬元，折合售價4.64元/斤；干菇銷售累計達4，915斤，銷售額約23.3萬元，折合售價47.4元/斤。支付低收入戶勞務分成費共15.27萬元，其他勞務費8.48萬元；村集體增加收入6.5萬元。

2、社會效益。低收入戶人均增收超1.5萬元，除中途退出者外，其余人均超1.8萬元。低收入戶積極性得到了激發，第二年開展第二輪項目時，報名入社的低收入戶達14人。項目還帶動當地23名村民人均增加收入2，300余元。當年村里“消薄”建設項目，還有“香椿種植”“藍莓基地”等，形成了較為協調的產業結構。在后來的座談會上，一村干部認為項目社會效益顯著，“現在村里打牌、搓麻將的少了，踏實干活的人多了；村民干事賺錢的人多了，口角糾紛也少了”。

四、結論與討論

（一）合作經濟是產業幫扶項目經營的有效形式

1、合作社是產業扶貧較為理想的經濟組織形式。廖文梅等認為貧困地區的主要抓手是優勢產業的發展，在瞄準優勢產業的同時，應該提倡“產業扶貧+農民合作社”的模式。合作社能夠為貧困戶提供市場進入、價格改進、特色服務、收益返還、民主管理的利益。本實驗通過組建扶貧合作社，使扶貧農產品順利進入市場，并且為幫扶單位消費扶貧提供了產品的供應。合作社的經濟效益直接使入社低收入戶實現顯著增收。同時，合作社還多次組織入社低收入戶開展技能培訓，為項目的順利實施提供了保障。綜合來看，合作社是比較理想的扶貧經濟組織形式。

2、勞動合作是扶貧利益聯結機制的創新形式。產業扶貧的扶貧路徑下，利益連接機制是合作社組建的關鍵。由于入社低收入戶既無資金又技術，此次的實驗以入社低收入戶勞動作為一種利益聯結方式，先后開展了兩次分配，第一次是在香菇入庫時，按品質以一級品每斤2元、二級品每斤1.5元的勞務費計入社員的收入；第二次是在項目結束時，根據合作社經營效益，按前期社員總勞務費的15%進行了第二次分配。二次分配進一步激發了社員的積極性。此次實驗以入社低收入戶的勞動數量與質量作為合作利益聯結形式，是一種新的嘗試。

（二）四大主體分工協作的作用分析

1、政府的支持與指導是產業幫扶項目成功的前提。2015年11月，國家頒布的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確“在不改變用途的情況下，財政扶貧資金和各類涉農資源投入形成的資產，可折股量化給貧困村和貧困戶”，同時明確“資產運營保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶”。此次實驗，政府扶貧專項資金投入以及后期縣扶貧辦領導與縣農業農村局相關業務科室人員的指導是此項目得以順利開展的前提。

2、村社的推動與配合是產業幫扶項目成功的保障。在產業幫扶項目落實后，無論是項目基建還是設施設備的安裝，在土地征收、勞務組織方面都是在村社兩委干部的積極推動下開展的。同時，在宣傳動員村內低收入戶入社以及后來在生產經營過程中協調各種關系時，村干部都發揮了無法替代的作用。因此，村社的推動與配合是此項目成功實施的有力保障。

3、農民主體作用的發揮是產業幫扶成功的關鍵。徐旭初指出，生活在貧困線以下的人們，由于缺乏人力資源，缺乏社會資本，很難組建成一個富有生命力的合作社，更不必說就一定能夠擺脫貧困了。本次實驗的成功，合作共建、農民主辦中的村內能人領辦是關鍵。沒有村內能人的入社，承擔起生產管理、產品經營、市場拓展等職責，大大提高了合作社的市場競爭能力，此次實驗是不可能成功的。因此，農民（尤其是村內能人）的主體地位的發揮，是產業幫扶成功的關鍵。

（三）農業作為扶貧促富項目的適應性

1、農業產業幫扶項目生產經營面臨不少困境。一是產業扶貧面臨的市場困境。食用菌作為人們日常需要的大宗食材，市場需求規模大、生產周期短，是扶貧較理想的農業產業類型。但是，由于我國脫貧攻堅的深入，不少地區大量種植食用菌，香菇總體供大于求的情況相當嚴重。在這種情況下，中間商對菇品的要求十分苛刻，增加了項目管理的難度。二是農業受氣候影響的天氣困境。本次實驗生產的香菇初期面臨的市場壓力極大，由于大批北方產品南下，造成整體價格遠低于正常水平。本次實驗后期，又受當地極端冷空氣影響，原來有可能產量一棒平均1.6斤的，實際產量只有1.1斤左右，直接影響了項目效益。三是組織低收入戶生產上面臨的管理困境。本次生產管理采取項目經理主管、村干部協助的方式，然而由于低收入戶整體文化程度較低，長期無所事事，養成了干活馬虎、工作散漫的習慣，一些低收入戶的管理依從性很差，增加了管理上的難度。據了解，個別低收入戶在生產管理上多次與項目經理發生爭執。

2、農業作為幫扶項目的獨特優勢。一是農業項目適應性好，帶富能力強。農業勞動技術含量不高，村民基本能適應此項目的生產、經營活動，雖然技術仍然有待提升，但不存在過大的門檻。本次實驗所取得的經營效益表明，項目不但大幅提升了入社低收入戶的收入，還帶動了一部分村民的收入增加。二是帶動當地農業產業升級。農業產業投入的設施設備可以廣泛使用于其他產業，特別是其他農業產業升級改造。如，為了發展此項目所建設的冷庫、烘房等設施，平時可以用于其他農產品的貯藏、保鮮，進一步提升了全村農業產業的社會化服務水平。三是農業的溢出效應比較明顯。農業產業除了本身的經營效益外，一些農業產業有觀賞體驗等價值，具有明顯產業溢出效應。例如，本次實驗過程中還組織了香菇采摘游活動，吸引了不少周邊居民前來入棚采摘。采摘活動還納入體驗性旅游項目，有力地支持了該村創建浙江省AAA景區村的驗收。

綜上，本研究構建“政府主導，村社主推，合作社主辦，農民主力”四位一體合作“共富”模式，并實證檢驗了該模式的有效性，驗證了合作社是產業扶貧較為理想的經濟組織形式的論斷，創新發展了勞動合作的扶貧共富利益聯結機制，為合作經濟扶貧模式的發展提供了實證基礎。最后，還根據實際情況討論了農業作為扶貧促富項目的適應性問題，為產業項目選擇提供了較為客觀的參考依據。