征途漫漫從頭越 揚帆逐夢向未來 十三屆全國人大第五次會議在北京隆重召開

◎ 本刊兩會報道組

春水初生，春山可望。驚蟄之際，世間一切美好都被喚醒，款款而來。3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕，近3000名全國人大代表肩負人民重托出席大會，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責。大會政府工作報告回顧了2021年以來的經濟社會發展狀況與科技創新成果，開出了2022年的科技創新任務單。

國務院總理李克強代表在政府工作報告中指出，過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，統籌疫情防控和經濟社會發展，全年主要目標任務較好完成，“十四五”實現良好開局，我國發展又取得新的重大成就。這背后，科技創新的強勁支撐不可或缺。國家戰略科技力量加快壯大；關鍵核心技術攻關取得重要進展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領域實現新突破；企業研發經費增長15.5%……站在兩個一百年的歷史交匯點，如何下好科技“先手棋”，又怎樣穩步邁向科技強國？政府工作報告給出答案：深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基；推進科技創新，促進產業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量；強調著力提升科技創新能力，加大企業創新激勵力度。

深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基

李克強總理在政府工作報告中提出，深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。推進科技創新，促進產業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量。

提升科技創新能力。實施基礎研究十年規劃，加強長期穩定支持。實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰略科技力量，發揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用，推進科研院所改革，改進重大科技項目立項和管理方式。支持各地加大科技投入，開展各具特色的區域創新。推進國際科技合作。加快建設世界重要人才中心和創新高地，完善人才發展體制機制，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。

加大企業創新激勵力度。強化企業創新主體地位，持續推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合。加強知識產權保護和運用。促進創業投資發展，創新科技金融產品和服務，提升科技中介服務專業化水平。加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策，這相當于國家對企業創新給予大規模資金支持。要落實好各類創新激勵政策，以促進企業加大研發投入，培育壯大新動能。

增強制造業核心競爭力。促進工業經濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護產業鏈供應鏈安全穩定。引導金融機構增加制造業中長期貸款。啟動一批產業基礎再造工程項目，促進傳統產業升級，加快發展先進制造業集群，實施國家戰略性新興產業集群工程。著力培育“專精特新”企業，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。推進質量強國建設，推動產業向中高端邁進。

促進數字經濟發展。加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，推進5G規模化應用，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。完善數字經濟治理，釋放數據要素潛力，更好賦能經濟發展、豐富人民生活。

基礎研究：十年規劃加強長期穩定支持

值得關注的是，實施基礎研究十年規劃，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，增強制造業核心競爭力，著力培育“專精特新”企業等關鍵詞，成為與會代表委員關注的焦點。

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。（新華社供圖）

基礎研究是整個學科體系的源頭，是所有技術問題的總機關。這些年，國家反復強調基礎研究的重要性并加大支持力度。

2022年1月，全國科技工作會議上，將“實施基礎研究十年規劃，抓好關鍵核心技術攻關”列為2022年十項重點任務之一。

“這項規劃是從基礎研究本身的規律出發采取的一項措施。”全國政協委員、中科院理論物理所所長蔡榮根說，此次，基礎研究十年規劃被寫入政府工作報告，可見國家對基礎研究的重視，這有利于鼓勵科研人員甘坐冷板凳，潛心鉆研。

蔡榮根進一步解釋道，基礎研究具有長期性和不確定性的特點，需要給予科研人員長期穩定支持，而報告中特別指出要加強長期穩定支持，“這是個非常好的規劃”。

報告提出的對企業投入基礎研究實行稅收優惠，也讓蔡榮根感觸頗深。發達國家的基礎研究經費來源一般包括政府、企業和社會慈善機構，而我國的基礎研究以政府投入為主。

“國家財政是有限的，基礎研究全靠國家投入是遠遠不夠的。”蔡榮根強調，企業是科技創新的主體，科技領軍企業也是國家戰略科技力量的重要組成部分，應該鼓勵企業加入到基礎研究中來。

“毫無疑問，這會優化我國的基礎研究投入結構。”蔡榮根指出，企業投入基礎研究不一定很快有經濟回報，政府從稅收方面給予鼓勵，有利于激發企業基礎研究投入的積極性。

創新平臺：推進科研院所改革，加快建設創新高地

政府工作報告指出，“實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰略科技力量，發揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用，推進科研院所改革，改進重大科技項目立項和管理方式”，“加快建設世界重要人才中心和創新高地”。

國家科技創新平臺是國家創新體系的重要組成，是國家戰略科技力量的重要載體，也是實現高水平科技自立自強的重要基礎。全國政協委員、中國工程院院士錢鋒認為，目前多數平臺對國家和行業需求了解不充分。由于缺乏與經濟社會發展相匹配的系統性評價機制，平臺投入產出比不高。他提出，部分平臺使命定位不明，研究領域重疊；管理復雜不靈活，投入、收益機制尚不完善；基礎研究、應用基礎研究、技術研發、工程應用及產業化協同不夠；人才培養與實際需求脫節，體制內外人才流動存在較大障礙。對此，錢鋒建議，在國家科技領導小組下設戰略咨詢專家委員會，協助開展平臺規劃布局與科學評估，避免平臺功能重疊。此外，平臺應強化國家需求導向，從國家重大任務中找準建設目標和研究方向。國家平臺從事前沿基礎、重大技術科學問題研究，國家級平臺從事基礎研究、應用基礎研究和前沿技術研究，成果轉化平臺由企業牽頭建立。

優化平臺運行機制方面，錢鋒建議更好發揮新型舉國體制優勢，推進平臺、項目、人才、資源一體化配置，以國有資本引導撬動社會資本進入。堅持多學科交叉融合，打通基礎研究到應用基礎研究、技術開發、成果轉化、產業化的創新鏈條；建設國家級技術共享與轉移平臺，加快科技資源流動和科技成果轉化。人才評價以創新價值、創新能力、貢獻作為依據，建立科研人員知識產權分享制度。依托企業創新平臺，允許科研人員擁有股權和參與分紅。

企業創新：激發創新活力，提高轉化效率

政府工作報告指出，“加大企業創新激勵力度”，“依法平等保護企業產權、自主經營權和企業家合法權益，營造各類所有制企業競相發展的良好環境”“弘揚企業家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，支持企業家專注創業創新、安心經營發展”，“強化企業創新主體地位，持續推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合”。

全國政協委員、中國科學院院士鄭永飛談到，加大企業創新激勵力度，正逢其時。企業當前仍然存在創新主體地位不夠突出、創新動力不足、產學研合作不夠深入等問題。我們需要做的，就是進一步強化企業科技創新主體地位，提高科技成果的轉化效率。一是應當大力發展科技領軍型企業，進一步形成共識、合力、默契，共同打造科技產業自主生存發展的能力，協同培育產業鏈、供應鏈經受超極限打擊的能力，在關鍵核心技術攻關上取得突破；二是依托“雙循環”新發展格局發展科技企業，在高水平自力更生基礎上的國內大循環中確保極端條件下產業可正常持續發展，在高水平對外開放下的國內國際雙循環中確保正常條件下能應對極端沖擊；三是發揮市場在資源配置中的作用，依托制造業中的先進企業，解決“卡脖子”技術中材料對外依賴和工藝不完善這兩大質量問題，積極吸引外資，同時不遺余力地支持培育本土科技企業發展壯大。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰激動地說，2022年政府工作報告釋放著極強的信號，十分振奮人心。在科技創新的體制機制方面，我認為兩條十分關鍵：一是建立以企業為主體的創新體系，強調企業家精神，支持有科學家精神的企業家和有企業家精神的科學家；二是原始創新要立足長遠，且應賦予科研人員高度的自主權。相信，未來科學家能夠更加專注于科學研究，科研人員的創新活力將被進一步激發。

制造強國：增強核心競爭力是關鍵

政府工作報告提到，“增強制造業核心競爭力”，“推進質量強國建設，推動產業向中高端邁進”，“促進工業經濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護產業鏈供應鏈安全穩定”。

全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師彭壽以所在的建材行業為例向記者介紹說，中國建材集團通過創新驅動發展，實現了疫苗藥用玻璃、柔性折疊屏玻璃、超薄電子玻璃、高性能碳纖維、鋰電池隔膜、人工晶體等一大批新材料產業化，打破了國際壟斷，保障了產業鏈供應鏈的穩定安全，進一步增強了國家建材工業的核心競爭力。“但從整體看，我國制造業的綜合競爭力與世界一流水平相比還存在不小差距，高端供給能力不足，已成為影響高質量發展的關鍵制約。”彭壽坦言，企業強，產業才能強。制造業提升核心競爭力、追趕世界一流，就要培育一大批具有核心競爭力的世界一流企業。

全國政協委員、北京交通大學教授鐘章隊說，打造制造強國或工業互聯網，不僅僅是核心技術裝備的升級，而是從整個制造業的全產業鏈來推動，很多時候要用到5G、人工智能等數字技術。對于制造業來說，每個行業都有自己的核心技術和元器件，在數字經濟的背景下，制造業越來越“軟化”，軟件在其中起到非常重要的作用。提高制造業核心競爭力，需要數字技術的賦能，即推動制造業的智能化。我們要著力培育壯大集成電路、人工智能等產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。同時要著力培養一批專精特新的人才，做好這條生態鏈的建設。

數字經濟：保障數據產權，釋放數據紅利

政府工作報告提出，“促進數字經濟發展”，“完善數字經濟治理”。

全國人大代表、中國科學院大學教授馬一德說，數字經濟發展完善當務之急是建立數據要素市場體系的問題，實現這一目標目前最主要的困境是法律問題，即關于數據產權的保障方式、保障機制仍然并不明確。未來，有必要進一步完善和明確數字經濟領域的反壟斷制度，加強反壟斷執法力度，促進數據要素流動共享，加速實現各個產業部門的數字化轉型和全面發展。要盡快發展和完善與數字經濟發展相適應的法律法規制度體系，加強企業知識產權和創新成果的保護力度，吸引鼓勵企業投資，政府要通過加強競爭執法營造公平競爭的市場環境，并積極開放公共數據資源供企業利用，充分釋放我國的人口和數據紅利。

“雙碳”工作：以技術進步推動目標實現

在推動綠色低碳發展方面，政府工作報告中提出，“有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案”，“推進綠色低碳技術研發和推廣應用”。

全國政協委員、中科院地理科學與資源所研究員樊杰講到，出臺碳達峰行動方案，是2021年加強生態環境保護、促進可持續發展領域的可圈可點的工作。我國當前推進碳達峰碳中和工作的難點和重點之一，是如何提升技術進步對碳達峰碳中和工作的貢獻度。通過技術進步提高全社會的節能降碳效率，通過新能源生產-儲存-輸送-消費等全流程的技術攻關優化我國能源生產和消費結構，建立固碳科技體系增強碳中和水平，促進我國節能減排盡快從產業結構調整優化轉向技術進步主導，這對實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。

專精特新：筑牢國家經濟轉型升級之基

“政府工作報告中提出，將著力培育‘專精特新’企業，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持，讓我非常振奮，備受鼓舞。”全國政協委員、廣東省賽萊拉干細胞研究院院長陳海佳說，“專精特新”中小企業是中小企業群體的領頭羊。“政府工作報告特意提到‘專精特新’，我堅信，在黨和政府的堅強領導下，培育‘專精特新’企業的政策將得到進一步的制定、細化和落實，促進形成龍頭企業頂天立地、‘專精特新’中小企業鋪天蓋地的大好局面，釋放創新活力，推動我國經濟社會穩中求進、實現高質量發展。”

減稅降費：助企紓困“放水養魚”

政府工作報告提到，2021年新增減稅降費超過1萬億元，2022年預計全年退稅減稅約2.5萬億元。

在全國人大代表、天能控股集團董事長張天任看來，“一攬子”減稅降費政策的實施，導向精準，力減了科創企業、民營企業、小微企業、中低收入群體的稅費負擔。他認為，實打實、硬碰硬的“稅惠”大禮包，讓企業有了更多的資本用于科技創新、轉型升級、發展壯大，有效地激發市場主體活力，促進了實體經濟高質量發展。

科技創新：找準問題，統一認識

政府工作報告指出，“實施基礎研究十年規劃，加強長期穩定支持”，“加快建設世界重要人才中心和創新高地，完善人才發展體制機制，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能”。

全國政協委員、中國科學院院士曹曉風談到，加強長期穩定支持，不僅可以提升科研經費使用效率，減少科學家用于申請項目的時間和精力，還可以減少低水平重復，避免出現關鍵難啃的硬骨頭無人問津的局面。問題的關鍵是哪些是國家亟需解決的關鍵問題，只有充分論證找到問題的關鍵點，全國一盤棋進行整體戰略布局，國家戰略科技力量的優勢才能得以體現。

全國政協委員、中國科學院自然科學史研究所研究員張柏春表示，我們一定要注意科學研究的不確定性，要有耐心。在判斷我們應該支持什么項目、支持什么人時，應該首先重視洞察力強的杰出同行的意見。有時候，看似的“弱者”，實則是“例外的創新者”。

全國政協委員、中國科學院微生物研究所研究員黃力提議，不斷完善科技評價體系，鼓勵長期堅守，構建有利于自由探索的研究生態；加強科普宣傳，保護和激發青少年的好奇心和自由探索熱情。