推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》解讀

2022-03-19 01:20:34楊伊靜

中國科技產業 2022年3期

◎ 本刊記者楊伊靜

《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）日前發布。這是新世紀以來指導“三農”工作的第19個中央一號文件。《意見》指出，做好2022年“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

穩中求進：兩條底線、三項重點

中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健說，《意見》對2022年全面推進鄉村振興重點工作進行了部署。當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，外部環境更趨復雜和不確定，必須堅持穩字當頭、穩中求進，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，為保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境提供堅實有力的支撐。

牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧這兩條底線。全力抓好糧食生產和重要農產品供給，實打實地調整農業結構，嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上，擴大大豆和油料生產務必見到可考核的成效。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善監測幫扶機制，加大對重點地區幫扶力度，推動幫扶政策落地見效，確保不發生規模性返貧，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作。持續推進農村一二三產業發展，帶動農民就地就近就業增收。健全鄉村建設實施機制，著力解決農民生產生活實際問題。加強農村基層組織建設，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，切實維護農村社會平安穩定。

端牢飯碗：穩產量、調結構、保耕地

保障好初級產品供給是重大戰略性問題。2021年我國糧食總產量達到13657億斤、較上年增產267億斤，連續7年保持在1.3萬億斤以上，為開新局、應變局、穩大局發揮了重要作用。

唐仁健介紹，《意見》把抓好糧食生產和重要農產品供給擺在首要位置，目的就是把14億多中國人的飯碗端得更穩更牢固，飯碗主要裝中國糧。重點做好三方面工作：

——穩產量。應對2021年秋冬種部分小麥晚播等不利影響，抓緊抓實春季田管，促進弱苗轉壯，努力追回產量。糧食安全要共擔責任，飯碗一起端，責任一起扛，主產區不斷提高糧食綜合生產能力，主銷區切實穩定和提高糧食自給率，產銷平衡區確保糧食基本自給，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核。適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定種糧農民補貼，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋，加快發展農業社會化服務，合理保障農民收益。

——調結構。下大力調整優化農業結構，支持東北地區積極推行大豆玉米合理輪作、有序推進地下水超采區、不適宜水稻種植區開展“水改旱”擴種大豆，在黃淮海、西北、西南地區大力推廣大豆玉米帶狀復合種植，在長江流域開發冬閑田擴種油菜，擴大油茶種植面積。通過多油并舉、多途并進，確保大豆和油料擴種取得可考核的成效。

——保耕地。足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，把耕地保護作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。嚴格落實耕地利用優先序，完成高標準農田建設階段性任務，抓好黑土地保護，不斷提升耕地質量，真正做到農田就是農田，而且必須是良田。

多措并舉：守住不發生規模性返貧底線

脫貧攻堅戰取得全面勝利后，工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接有序推進，脫貧成果得到鞏固拓展。當前，部分脫貧地區群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎還比較脆弱，遇到自然災害、疾病、意外事故等情況有可能返貧致貧。《意見》要求，堅決守住不發生規模性返貧底線，并作出一系列具體安排。

唐仁健強調，鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉村振興的前提，要壓緊壓實責任，持續響鼓重槌地抓好，確保工作不留空檔、政策不留空白。

他表示，要聚焦重點人群完善監測幫扶機制。各地要精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶納入監測范圍，進一步簡化識別程序，及早落實社會救助、醫療保障等幫扶措施，早發現、早干預、早幫扶。

同時，促進脫貧人口持續穩定增收，更多依靠發展來積極鞏固拓展脫貧攻堅成果。進一步提高銜接資金和涉農資金用于產業的比重，重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板，通過產業帶動提高脫貧人口家庭經營性收入。通過加強東西部勞務協作、提升幫扶車間、優化公益崗位等多種方式，促進脫貧勞動力就業，確保脫貧勞動力就業規模穩定。

“要加大鄉村振興重點幫扶縣幫扶力度，集中力量實施一批補短板促發展項目，選派科技特派團，實行產業技術顧問制度，有計劃開展教育、醫療干部人才組團式幫扶。不斷提升搬遷社區基礎設施和公共服務質量，持續加大安置區產業培育力度，開展搬遷群眾就業幫扶專項行動。”唐仁健說，聚焦重點地區強化幫扶措施，增強自我發展能力，讓脫貧基礎更加牢固、更可持續。

鄉村振興：五級書記共同抓

唐仁健表示，“三農”工作重心歷史性轉移后，新時代抓“三農”工作就是抓全面推進鄉村振興，要扎實有序推進各項重點工作，推動全面推進鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐：

——聚焦產業促進鄉村發展。拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工業、鄉村休閑旅游、農村電商三大產業；大力發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的縣域富民產業，促進農民就地就近就業創業；加強農業面源污染綜合治理，深入推進農業投入品減量化、廢棄物利用資源化，推進農業農村綠色發展。

——扎實穩妥推進鄉村建設。健全自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，接續實施農村人居環境整治提升五年行動，加強農村道路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，強化基本公共服務縣域統籌。

——突出實效改進鄉村治理。強化縣級黨委抓鄉促村，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。創新農村精神文明建設工作方法，推廣積分制等治理方式，推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，持續推進鄉村移風易俗。

“統籌推進重點工作，歸根結底要靠黨的領導。”唐仁健說，要制定鄉村振興責任制實施辦法，開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，把五級書記抓鄉村振興落到實處。同時，要建立表彰獎勵制度，形成全社會共同參與鄉村振興的良好氛圍。

綠色興農：推進鄉村生態振興和農業高質量發展

“在歷年的中央一號文件中，綠色發展多從‘補齊短板’‘加強資源保護’等角度提出。《意見》中首次將農業農村綠色發展放到了‘聚焦產業促進鄉村發展’的議題中，這體現了我國農業農村綠色發展實現了從污染治理到產業發展的階段性轉變。”農業農村部農村經濟研究中心副研究員胡鈺說。

將綠色發展成為產業，農產品優質優價是關鍵。胡鈺強調，要實現綠色興農格局，需要大力發展種養結合、生態循環農業，擴大綠色、有機和地理標志農產品種養規模，培育農產品品牌，使綠色優質農產品在市場中得到溢價。形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的綠色興農新格局。

《意見》要求，加快發展設施農業。因地制宜發展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施。集中建設育苗工廠化設施。鼓勵發展工廠化集約養殖、立體生態養殖等新型養殖設施。在保護生態環境基礎上，探索利用可開發的空閑地、廢棄地發展設施農業。

《意見》明確提出，探索建立碳匯產品價值實現機制。農業既是重要的溫室氣體排放源，又是一個巨大的碳匯系統。實現“雙碳”目標，農業減排固碳既是重要手段，又大有潛力。

當前，農業固碳增匯的生態價值和經濟價值尚未得到充分體現。胡鈺表示，《意見》中提出研發應用減碳增匯型農業技術，挖掘農業減排固碳的潛力。這不僅是實現農業高質量發展的客觀要求，也是農業領域落實“雙碳”目標的重要擔當。

胡鈺認為，通過碳匯這個有形的市場，將農業農村的生態價值進行量化、交易、變現，為生態產品價值實現指出了“破題之道”，為農民增收注入“源頭活水”。“落實探索碳匯產品價值實現機制這項重要任務，需要從基礎研究做起，完善農業碳排放核算方法學，明確農業固碳增匯核算體系和價值依據，逐步推進農業納入全國碳市場。”

《意見》提出，將出臺推進生態振興的指導意見。“這將是繼《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快推進鄉村人才振興的意見》等之后出臺的一項推進鄉村五大振興指導文件。”胡鈺說。

近年來，我國農業農村生態環境總體改善，但距離實現鄉村生態振興、建設美麗中國的目標還有不小差距。鄉村生態振興任務分屬不同部門管理，缺乏有效協調機制，各類支持政策、治理主體碎片化、分散化，嚴重制約了鄉村生態振興治理水平的整體提升。

胡鈺指出，《意見》的出臺，將對鄉村生態振興目標要求、重點任務等進行明確部署，為統籌推進鄉村生態振興、構建綠色興農大格局注入強勁動力。

《意見》除了提出綠色農業發展的要求，還特別提到了啟動實施文化產業賦能鄉村振興計劃。加強農耕文化傳承保護，推進非物質文化遺產和重要農業文化遺產保護利用。

中國科學院地理科學與資源研究所資源生態與生物資源研究室主任閔慶文介紹說：“按照2015年頒布的《重要農業文化遺產管理辦法》，重要農業文化遺產是指我國人民在與所處環境長期協同發展中世代傳承并具有豐富的農業生物多樣性、完善的傳統知識與技術體系、獨特的生態與文化景觀的農業生產系統，包括由聯合國糧農組織認定的全球重要農業文化遺產和由農業農村部認定的中國重要農業文化遺產。”

《意見》還鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業。實施鄉村休閑旅游提升計劃。支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村（點）發展。將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地范圍。

《意見》要求，從農民實際需求出發推進農村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛生廁所，統籌做好供水保障和污水處理；不具備條件的可建設衛生旱廁。鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區分類推進農村生活污水治理，優先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進小型化生態化治理和污水資源化利用。加快推進農村黑臭水體治理。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就地利用處理。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。