淺談職業院校資產管理工作存在的問題及改進建議

摘要：職業院校固定資產是國有資產的重要部分。職業院校固定資產占比大，管理分量很重，對于加強國有資產管理，提升資產的使用率，推動行政事業管理體制改革，完善公共財政有重大意義。本文通過分析職業院校固定資產管理工作的基本情況以及存在的問題，提出了進一步優化的建議。

關鍵詞：固定資產;職業院校;管理

職業院校固定資產屬于國有資產的主要部分，而且隨著2008年以來我國開展職教改革攻堅戰略后，中國職教事業取得的巨大推進與迅速發展;2014年6月，習近平總書記對職教管理工作進行了重大批復，指出職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。如今職業院校綜合辦學能力明顯提升，在學校基礎設施建設與辦學條件等方面的投資保持了大幅增長，學校固定資產總額與教學儀器設備投資總額均呈現跳躍式發展，校園土地面積、校舍建筑和儀器設備、藏書量均大幅增長，且每年都以較大幅度增長。

中國的公立職業院校固定資產是對職業院校進行教育教學與科研工作所不可或缺的重要物質資源，是職業院校賴以生存、發展的主要資源與有力保證。其數量與價值都是巨大的，但其工作范圍卻是一個涉及面寬、工作環節多、專業性強的大工程。因此，做好固定資產的管理工作，對確保學校教育任務的順利完成，維護國家財物的安全、完整，節省資金，發揮國有資產管理的效果和能力等方面，均有著重大意義。但與此同時，隨著我國財政管理體制深入的變革，職業院校在資產管理方面出現的困難也越來越多。

1、職業院校資產管理現狀

當前，大部分的職業院校在不斷完善資產管理的制度，制定科學規范的程序，積極創造新的管理機制，改善改進工作方式方法，在加強資產管理規范化、精細化、科學化等諸多方面都進行了極其有效的探索和實踐。

通過查閱資料和觀察調查發現大部門職業院校的資產管理有以下三個重要特征：

一是固定資產管理部門多樣化。各地職業院校固定資產的管理部門各不相同，例如：規模較小的院校并不設置專門的管理部門，而是將此項工作分配給諸多部門;大部分學校未設置專門處室，而是設立資產管理科，安置在后勤基建處、總務處、財務處等處室之下。至少有三個部門共同履行了固定產管理的職責，而學校固定資產管理看似十分健全，而管理人員的配備又非常嚴格，但固定資產管理權限卻不夠健全，管理工作也處在混沌的狀態。

二是固定資產管理模式的多樣化。在學校資產管理中，由于各個部門都根據本部門（單位）的職能特點和管理需要而創建了一套自我的管理體系和模式，在客觀上導致了學校資產的管理體系雖然看上去全面完整，但實際上卻根本無法實施，在操作中困難重重。再加各個部門之間又有不同的分管領導，從而出現了各主管部門之間在資產管理上的溝通不準確、合作不及時等問題，從而發生了一些固定資產在管理上陷入了“真空”的狀態，即使不少企業資金早已流失了多年，但在帳面上卻依舊存在。

三是固定資產管理人員變動大。大部分職業院校雖設立固定的資產管理員，但由于缺乏獎勵機制，資產管理員一般由新進職工負責，而新進職工變動頻繁，難以固定。

2、固定資產管理中存在的問題

2.1思想認識不足，固定資產管理意識不強

由于辦學條件、評定要求，長期以來職業院校形成了盲目投入的習慣，而輕視資產管理風氣，部分學校對固定資產管理沒有一定的認識，重視不足，逐漸出現了“重外，輕內”、“重錢輕物”，“重買輕管”的現象。申請資金的積極性非常高，但是一旦變為自己的資產，思維馬上就松懈了，從而忽視了對固定資產的管理。

2.2管理機構不統一，權責不明，疏于管理

當前，大部分學校對固定資產的管理一般采取的是以申請購置人為分管的原則，實行分級歸口管理。如后勤引入體育器材則歸入后勤管理，如組織人事處購置黨政用書納入組織人事處管理等。但也有時，系部自己購置圖書或者體育器材，則納入系部進行管理。并沒有建立統一的一套標準來對固定資產進行統一的管理，或者設立了統一的標準，但執行的并不完善。由于管理形式為分部門管理，部門間常常缺乏有效交流與配合，學校內部缺少了有效監察、檢查和監督管理，職能也并不明晰，造成了資產管理的混亂。

2.3財實不符，家底不清，資產流失

由于資產管理出現問題，部分學校的固定資產存在賬實不符的情況。主要體現為：一是學校在固定資產核算上款項已經全數支付之后才驗收入賬，但在實際操作中有不少比較特別的情形，比如學校預付了部分資金購置機器設備、或者基建項目已經完結而建造的資金要分好幾年才付清，這樣會出現機器設備或者房產已經使用了多年而一直不辦入賬手續的現象;二是學校對報廢、毀損、變價等需要處置的資產不能按程序審核，盡管保留了憑證、編制了報表，但實際已經不存在;三是部門（單位）之間分分合合，或部門（單位）之間人員相互調用，不能嚴格按正規程序辦理固定資產移交登記手續，出現盤點時實物在一處、賬目在另一處的局面;四是保管人員更換時交接程序不夠完善，在移交時往往只點數，交賬數量，而不注意固定資產是否可以繼續使用或是否完整，從而導致了資產流失和賬務不清;五是資產管理員變動時不辦理交接手續，在變動時僅僅將工作口頭交付，造成新任資產管理員對于資產工作不熟練甚至于不會操作的情況發生。

2.4資產重復購置，資源不能共享，利用率不高

在學校的固定資產管理工作中，除了對于個別貴重的大型儀器設備實行共享外，大部分資產均歸屬學校各部門（單位）獨自使用，由于分開管理，各司其職，以追求各自的效益。資產各部門（單位）自己使用，其他部門在有需要時根本無權利用。學校的固定資產無法實現共享，從而造成固定資產重復購買、閑置浪費或使用率、利用率低，在從一定程度上造成學校固定資產的浪費。

3、加強職業院校固定資產管理的對策

3.1增強資產管理意識，樹立依法治校觀念

俗話說：“兵馬未動，糧草先行。”進一步提高意識，重新統一思想。這是加強資產管理的首要任務，只有使得學校領導和師生們都認識到學校資產的重要性，才能做到守好自己名下資產，保護好學校公用資產。目前我國絕大多數的職業院校的建設經費和投資是由財政部門撥款的，因此職業院校必須增強對固定資產的管理意識，樹立依法治校的觀念。建立相互監督、互相約束的監督管理機制。

3.2抓好日常管理，做好資產清查，組織資產管理評估

學校設立專門資產管理部門做好日常管理監督工作，與各使用管理部門（單位）相互協作，將各項工作落實到位。一是做好對賬工作，包括財務和資產管理部門之間的對賬，以及資產管理部門與各個使用管理部門之間的核對工作;二是做好資產清查工作，資產清查工作每年至少進行一次，均應采用“以賬對賬、以賬對物、以物查賬、見物清點、見賬清查”的方法，間隔幾年聘用第三方進行大清查，使資產清查切實達到摸清家底，推進工作的目的;三是做好資產評估，考評結合，考核結論作為部門（單位）年終評優評先的依據。獎賞分明，對資產管理工作起到促管、促改的作用，評價指標體系要嚴格貫徹國家對國有資產管理的有關規定并根據學校的實際情況來建立，評估形式可以采取部門（單位）自評與學校復評相結合，或邀請第三方進行評估，評估結論作為績效考核的重要依據。

3.3完善固定資產增添和采購制度

固定資產的采購工作，必須按照需求從實際出發，做到勤儉節約，切實防止鋪張浪費和隨意肆意采買的情況發生。在購買固定資產時，按照學校發展規模、學科（專業）設置、科學研究等方向，合理規劃后進行采購。

固定資產購置必須嚴格按照采購制度，對一般資產的采購，必須嚴格執行公開招標的制度，如若存在特殊情況，也應至少三家比價，或出具單一來源的情況說明;對于價值重大的儀器設備必須實行獨立采購論證制度，以防止盲目采購。對學校固定資產的使用狀況、效果達到心中有數，尤其是在固定資產設備需要處置時，對哪些能夠繼續利用，哪些必須報廢，或者哪個部分可以繼續使用哪個部分應當報廢，要做到心中有數。要將現有的固定資產盤活，提高資產的利用率，并且盡量減少閑置、重復購置的情況發生。

3.4提高管理人員的業務水平，更新管理手段

3.4.1設置規定賬目

固定資產管理部門與各使用（管理）部門之間要互相溝通，并達到協調一致。賬務部門必須設置總賬，理清資產類別設置分類賬，而資產管理部門除設有與財務部門相對應的總賬和分類賬之外，還應該按照使用部門設置分類的分戶明細賬，并且指導資產使用（管理）部門按規定設置分類分戶明細賬，以達到摸清家底的目的。

3.4.2 做好相關培訓

資產管理人員（含部門單位資管員）應該進行有關國家相關政策和與固定資產相關的各種法律法規的培訓，努力提高資產管理人員的業務理論素質和綜合業務處理能力，為做好資產管理工作打下基礎。

3.4.3 信息化管理

學校資產管理人員必須做到與時俱進，通過不斷開展資產管理方面專業知識的培訓，為學習和利用計算機信息化發展技術進行資產管理，提升資產管理系統和房產管理系統的利用率，改進管理手段，提高管理效率，為學校資產管理工作跨向新的臺階做出貢獻。

4.結論

綜上所述，完善職業院校的資產管理方式，使得教育資源的合理利用與學校的發展緊密相聯系，不斷提升固定資產使用率是目前職業院校綜合實力提高的最為有效途徑。

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作者簡介：張英茹，1991年3月，女，山東省德州市樂陵市人，助理館員，碩士，主要從事資產管理的相關工作。

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