充分發(fā)揮國有資本在鄉(xiāng)村振興中的平臺作用
——廣東實踐與啟示

張麗平，孫 飛

(國務(wù)院發(fā)展研究中心 金融研究所， 北京 100010)

一、國有資本有條件在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好平臺作用

鄉(xiāng)村振興是解決好“三農(nóng)”這一關(guān)系國計民生根本性問題的重要途徑，是在新發(fā)展階段實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，需要對政府部門、村民與村集體、產(chǎn)業(yè)資源、市場資金等進行充分整合。同時，鄉(xiāng)村振興需要大量資金投入，但我國大部分農(nóng)村地區(qū)仍存在金融資源不足、財政資金有限等問題，需要引入市場資金。而由于鄉(xiāng)村振興項目一般投資回報期較長、盈利前景不確定，社會資本進入意愿不高。

在實踐中，國有資本能夠與政府部門、村民與村集體進行高效溝通協(xié)調(diào)，并利用自身的資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和社會資本導(dǎo)入鄉(xiāng)村建設(shè)，在扶貧、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中均已發(fā)揮了重要的平臺作用。且我國國有資本規(guī)模較大，2019年國有企業(yè)資產(chǎn)總額為233.9萬億元(1)中國新聞網(wǎng)：2019年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額233.9萬億元，http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588139/c15698634/content.html。，除可以對鄉(xiāng)村振興項目進行直接資金支持外，還為撬動社會資本奠定了基礎(chǔ)。相對于財政資金，國有企業(yè)在資本管理與運作方面更具優(yōu)勢，更能吸引市場力量參與。從全國范圍來看，很多地區(qū)的國有資本都已在盤活鄉(xiāng)村資源、撬動社會資本、創(chuàng)新服務(wù)模式等方面發(fā)揮平臺作用，帶動了當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展。例如，上海市國有資本運營平臺國盛集團引入社會資本共同成立平臺公司推進吳房村鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，并圍繞“黃桃+”引入 44 家企業(yè)資源發(fā)展農(nóng)創(chuàng)文旅、鄉(xiāng)村民宿、醫(yī)藥康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，形成了黃桃產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)；廈門旅游集團發(fā)揮自身旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與當(dāng)?shù)剀姞I村、白交祠村的村合作社共同成立企業(yè)對兩村旅游業(yè)態(tài)進行布局規(guī)劃和要素整合，探索出了“國企示范項目+村集體帶動+村民合作入股”的運營模式(2)打開鄉(xiāng)村振興廣闊空間 同安區(qū)引進廈門旅游集團參與軍營白交祠旅游，https://weibo.com/ttarticle/p/show?id=2309351002654412731770929263。。為更好地總結(jié)國有資本支持鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗，我們通過資料摸排選擇了廣東恒健投資控股有限公司(以下簡稱“廣東恒健”)進行實地調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東恒健作為廣東省級國有資本運營公司，通過“兩層架構(gòu)”的基金運作模式對各方資源進行高效整合(以下簡稱“廣東恒健模式”，詳見圖1)，在支持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。“兩層架構(gòu)”第一層為基金層，聯(lián)合市場化基金機構(gòu)，通過鄉(xiāng)村振興基金撬動更多社會資本組建不同類型的子基金；第二層為項目層，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)運營方，通過子基金撬動政府、金融機構(gòu)及村民村集體資源共同成立項目運營公司，對項目進行共建開發(fā)。

圖1 廣東恒健鄉(xiāng)村振興基金運作模式

各相關(guān)方在基金運作體系中的定位如下：(1)市場基金機構(gòu)。市場基金機構(gòu)的定位是募集社會資本，并負(fù)責(zé)對項目進行市場化的專業(yè)判斷、投后及退出管理。廣東恒健通過鄉(xiāng)村振興基金出資、讓渡部分管理權(quán)限、基金管理費以及基金收益分成等方式，調(diào)動市場知名基金機構(gòu)的積極性，促使其募集更多社會資本，形成不同類型的鄉(xiāng)村振興子基金群。(2)產(chǎn)業(yè)運營公司。產(chǎn)業(yè)運營公司的定位是鄉(xiāng)村振興項目的具體實施方，主要負(fù)責(zé)項目拓展判斷、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入以及全面運營管理等。廣東恒健積極引入不同類型的產(chǎn)業(yè)運營商，并依托“三會”管控、一票否決權(quán)等制度安排，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)運營公司在廣東恒健戰(zhàn)略意圖下進行美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)。(3)村民及村集體。村民、村集體是鄉(xiāng)村振興的重要參與者和直接受益人。廣東恒健探索建立鄉(xiāng)村建設(shè)新模式，引導(dǎo)村民村集體通過投資入股或土地資源作價入股的方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共建、共享、共治，同時減輕鄉(xiāng)村振興基金對鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入。(4)當(dāng)?shù)卣ｍ椖繉俚卣青l(xiāng)村振興的直接責(zé)任人。廣東恒健通過與當(dāng)?shù)卣e極協(xié)調(diào)，為鄉(xiāng)村振興項目爭取政府方面的資金支持、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套改造支持、政務(wù)綠色通道支持、房屋土地農(nóng)田等收儲流轉(zhuǎn)支持以及涉村事務(wù)工作支持等，用活用足政策。(5)當(dāng)?shù)卣顿Y平臺公司。當(dāng)?shù)卣顿Y平臺公司是鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金的提供者、參與方，也可以是專業(yè)運營方。廣東恒健在子基金及項目公司兩個層面加強與當(dāng)?shù)卣顿Y平臺及政府引導(dǎo)基金的合作，同時引進資金資源和政策支持，豐富資金退出途徑。(6)金融機構(gòu)。金融機構(gòu)的定位是鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金的重要提供者和綜合服務(wù)提供商。廣東恒健與產(chǎn)業(yè)運營公司一起共同對接商業(yè)銀行、政策性銀行等各類金融機構(gòu)，在項目層面撬動更多金融資本、金融服務(wù)參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

在整合政府資源方面，該模式著重加強與地方政府在項目審批、盤活土地和農(nóng)房資源、基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面的溝通和協(xié)調(diào)，加快項目落地。如廣東恒健在管理廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金過程中，積極配合省農(nóng)業(yè)廳動員地方農(nóng)業(yè)局協(xié)助進行農(nóng)業(yè)項目篩選和把關(guān)；配合國資委協(xié)調(diào)國資系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)合作，促進資源整合利用，推動了基金投資及時落地；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟聯(lián)合社出具相關(guān)項目的場地證明，由村鎮(zhèn)蓋章后上報至工商管理部門進行批復(fù)，解決了閑置農(nóng)房無法通過“住改商”獲得工商證照的問題，有效盤活了土地和農(nóng)房資源。

在整合村民與村集體資源方面，該模式通過引導(dǎo)村民村集體投資入股或土地資源作價入股，實現(xiàn)村民與村集體對項目的深度參與。

在整合產(chǎn)業(yè)資源方面，該模式強調(diào)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進鄉(xiāng)村振興的主要抓手。一方面，將廣東恒健交通、建筑等領(lǐng)域投資形成的自有資源因地制宜導(dǎo)入項目中，如在鄉(xiāng)村改造過程中，承擔(dān)了房屋、商業(yè)設(shè)施、交通設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)；另一方面，利用其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、能源等領(lǐng)域形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動引入外部優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)運營商，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。

在整合社會資本方面，該模式通過機制創(chuàng)新提高資本運作效能。募資環(huán)節(jié)，廣東恒健設(shè)立50億元鄉(xiāng)村振興基金，聯(lián)合南方報業(yè)傳媒集團、中國建設(shè)銀行等社會資本，基于項目分別設(shè)立了子基金，并通過投貸聯(lián)動，吸引更多社會資本跟投。在鳳和村項目中，鄉(xiāng)村振興基金通過產(chǎn)業(yè)運營公司和子基金投資約6 500萬元，帶動銀行貸款4億元，社會資本跟投8 000萬元，資本放大比例高達1∶7.3。在投資環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建政策項目與市場項目相結(jié)合、長期投資與短期投資相結(jié)合、主動投資與引導(dǎo)投資相結(jié)合的多層次投資策略實現(xiàn)資本增值。例如，考慮到出資人對投資收益率及投資回收期限的要求，鄉(xiāng)村振興基金采取長短期結(jié)合的投資策略，適當(dāng)調(diào)整長期投資和短期投資的比例，將基金的整體回收期限控制在10年以內(nèi)。其中，短期投資是指回收期在5年以內(nèi)的投資業(yè)務(wù)，投資類型主要包括物業(yè)銷售、三舊改造、與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的股權(quán)投資等；長期投資是指回收期在10年以上的投資業(yè)務(wù)，投資類型主要包括物業(yè)租賃、文旅運營、產(chǎn)業(yè)園運營、田園綜合體建設(shè)運營業(yè)務(wù)等。

二、國有資本充分發(fā)揮平臺作用需著重做好三個方面的工作

鄉(xiāng)村振興需要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益、個體利益和整體利益、短期利益和長期利益。國有資本肩負(fù)著踐行國家戰(zhàn)略的使命，相對于社會資本，國有資本更有責(zé)任將經(jīng)濟工作的社會效益、整體利益和長期利益置于重要位置，具體到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，集中表現(xiàn)為如何能更好地保障村民利益、更深入地融合到整個地區(qū)的發(fā)展中、更有效地防控風(fēng)險以實現(xiàn)可持續(xù)性[1]。廣東恒健模式之所以能夠充分發(fā)揮作用也正是因為更加注重這三方面的工作。

(一)以村民利益為先，保證村民充分參與

村民是鄉(xiāng)村振興的重要參與者和直接受益人，村民利益是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，廣東恒健通過共商、共建、共管、共享，很好地保護了村民利益。

一是決策共商，搭建村民溝通協(xié)商平臺。在項目啟動前和建設(shè)中，通過組建團隊長期駐村與村民、村委溝通合作事宜等方式，從摸查宣講、表決大會到項目簽約全流程跟進，為示范區(qū)改造工程奠定了基礎(chǔ)。在決策中充分尊重當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠浮τ谠敢鈪⑴c項目建設(shè)的村民，通過共商、共建、共管、共享提高村民參與度；對于不愿意參與的村民，通過對其農(nóng)房免費進行外觀修繕，達到與新項目和諧共存的效果。因戶施策實行農(nóng)房微改造，通過村民大會協(xié)商確定村莊改造的總體框架，然后與村民面對面訪談，根據(jù)業(yè)態(tài)要求形成對應(yīng)公寓、民宿、商鋪等設(shè)計方案，根據(jù)現(xiàn)狀對農(nóng)房進行分別整修。

二是發(fā)展共建，動員村民參與村莊建設(shè)。在打造農(nóng)業(yè)短視頻營銷中心、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)紅銷售直播平臺中，通過選取村民代言人、打造“本土網(wǎng)紅”等方式為鄉(xiāng)村做宣傳，多維度促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，注重用活農(nóng)房資源。統(tǒng)一承租村民空置民宅，村民根據(jù)自己的意愿選擇保留自住的樓層，由項目公司結(jié)合村民需求統(tǒng)一進行設(shè)計、翻新、改建和重建。該租賃形式并未改變農(nóng)房的所有權(quán)性質(zhì)，而是實踐了集體所有權(quán)的“三權(quán)分置”，分離出了部分的使用權(quán)，為村民保留在自家農(nóng)房自住的權(quán)利，使鄉(xiāng)村民宿保留了原有的用途。

三是建設(shè)共管，共同締造美好人居環(huán)境。鳳和村星湖景觀在改造過程中曾由企業(yè)放養(yǎng)過三批錦鯉，但很快由于管理不善而死亡。后來聽取村民建議采取企業(yè)與村民共建共管的形式，由有經(jīng)驗的村民管理水塘并對景觀環(huán)境進行維護，養(yǎng)錦鯉所得收益全部歸村民所有，取得了較好效果。

四是成果共享，構(gòu)建多贏的利益分配格局。首先，村民村集體通過投資入股或土地資源作價入股的方式獲得了“股金”收益，鄉(xiāng)村振興基金也可以減輕早期資金投入壓力；其次，廣東恒健租用并改造除村民自住外的建筑，使村民獲得了增值后的“租金”收益；最后，恒健引入產(chǎn)業(yè)資源為村民創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)了村民的“薪金”收益。資料顯示，鳳和村項目創(chuàng)造了3 000多個就業(yè)崗位，每戶村民年均收入從2萬元增加至約10萬元。

(二)順應(yīng)整個城市發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)升級需要

鄉(xiāng)村振興項目開發(fā)應(yīng)結(jié)合所在地區(qū)城市化水平和產(chǎn)業(yè)特點，因“情”施策，避免出現(xiàn)脫離當(dāng)?shù)貤l件和產(chǎn)業(yè)升級需要的鄉(xiāng)村同質(zhì)化和空心化。2020年廣州市GDP總量在全國排第四，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為80.49%，遠超全國45.4% 的水平。只有在廣州搞鄉(xiāng)村振興的大方向上契合整個城市的發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)升級需要，才能避免與所在地的城市化和現(xiàn)代化發(fā)展進程脫節(jié)。

廣東恒健在規(guī)劃建設(shè)項目時，一方面高度重視保留鄉(xiāng)村原有特色，帶動鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)創(chuàng)新。將鄉(xiāng)村內(nèi)最重要的祠堂建筑進行改造設(shè)計，打造成為體現(xiàn)嶺南文化特色的文化藝術(shù)展覽綜合體；組織夜市、傳統(tǒng)節(jié)日集市等活動，展示具有鄉(xiāng)村特色的特色美食、瓜果蔬菜、手作飾品和民俗風(fēng)情。例如，與花東鎮(zhèn)簽訂合作協(xié)議，為600年歷史古村港頭村開展古村活化工作，將其嶺南特色明清古建筑打造為“露天的嶺南歷史建筑博物館”；在夏西村，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣ㄔO(shè)集教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、城市休閑、商務(wù)辦公四大核心產(chǎn)業(yè)于一體的“佛山文創(chuàng)城”等。即便是定位為臨港經(jīng)濟核心區(qū)的風(fēng)和村、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大嶺村，在改造和建設(shè)過程中也充分保留和融入了原有的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、文化特色和建筑風(fēng)格。在此過程中，注重借智本地工匠，將本土經(jīng)驗運用到改造和建設(shè)中。例如，為避免鄉(xiāng)村建設(shè)的城市化，項目公司找到傳統(tǒng)工匠能人共同參與到人居環(huán)境建設(shè)中，通過現(xiàn)代工藝與鄉(xiāng)土材料結(jié)合、本地工匠與施工隊互補，再現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。

另一方面，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源和業(yè)態(tài)，加強鄉(xiāng)村與城市的互動互補，強調(diào)與城市發(fā)展的互利共贏。例如，鳳和村項目圍繞其機場配套服務(wù)特色將原有破舊空心村進行微改造，聯(lián)合建設(shè)銀行建設(shè)了167間長租公寓并引入了商業(yè)、辦公、酒店等元素，不僅促進了鳳和村臨空經(jīng)濟核心區(qū)的發(fā)展，還為機場工作人員、周邊企業(yè)白領(lǐng)等群體提供了優(yōu)于市場價格15%的公寓，緩解了城市住房緊缺矛盾。大嶺村項目則結(jié)合廣州市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，將發(fā)展高端智造、人工智能、新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)作為重點。

(三)實施全流程投資風(fēng)險管控

鄉(xiāng)村建設(shè)項目易發(fā)生“發(fā)展非農(nóng)化”“偏離政策目標(biāo)”“過度追求短期回報”等潛在風(fēng)險，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進。針對這些問題，恒健通過加強事前、事中、事后管理，強化投資風(fēng)險全流程管控，兼顧了經(jīng)濟效益和社會效益、短期效益和長期效益目標(biāo)。

一是在事前圍繞鄉(xiāng)村振興建立投資負(fù)面清單。按照中央和廣東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署、金融監(jiān)管要求、基金業(yè)協(xié)會自律規(guī)則等政策和規(guī)定，恒健建立了鄉(xiāng)村振興基金及其子基金投資的負(fù)面清單，嚴(yán)禁投資負(fù)面清單上的項目，包括從事二級市場股票買賣、房地產(chǎn)投資等，確保投資真正以鄉(xiāng)村振興為核心。

二是在事中和事后采用戰(zhàn)略管控與經(jīng)營管控相結(jié)合的方式，對項目投后及項目公司實施分類管理。按照包括可行性研判、項目獲取、項目整體策劃、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運營在內(nèi)的6個能力要求，對鄉(xiāng)村振興項目進行分類，對于已經(jīng)規(guī)范運營的項目企業(yè)采用戰(zhàn)略管控模式，即以“三會”管控、一票否決權(quán)、項目信息跟蹤以及項目風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控等手段，起到“把方向、管大局、保落實”的作用；對于尚未規(guī)范運營的項目企業(yè)采用戰(zhàn)略管控和經(jīng)營管控相結(jié)合的模式，設(shè)置半年到一年的過渡期，由恒健協(xié)助其建立規(guī)范的規(guī)章制度，運營進入規(guī)范階段時再轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略管控模式。

三是積極探索創(chuàng)新底層項目盈利模式，增強項目的可持續(xù)性。鄉(xiāng)村振興項目在實現(xiàn)政策目標(biāo)的同時，還要兼顧基金和運營公司的經(jīng)濟效益。恒健通過租售結(jié)合、協(xié)調(diào)配套國有用地、落實政府獎補措施等方式擴展底層項目收入來源，避免運營企業(yè)過度追求短期經(jīng)濟回報；構(gòu)建政策項目與市場項目相結(jié)合的投資策略，在保證基金整體盈利的基礎(chǔ)上容忍部分政策性項目的虧損。在退出環(huán)節(jié)，設(shè)計了溢價轉(zhuǎn)讓、ABS等多種子基金退出途徑。

三、充分發(fā)揮國有資本鄉(xiāng)村振興平臺作用的建議

一是加強頂層設(shè)計，進一步明確國有資本在鄉(xiāng)村振興中的定位。可通過發(fā)布《國有資本支持鄉(xiāng)村振興指引》等方式，明確國有資本投資鄉(xiāng)村振興項目的平臺作用，統(tǒng)籌考慮財政政策、“三農(nóng)”政策、土地政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)政策，提高國有資本對各項資源的整合力度。

二是做好布局規(guī)劃，根據(jù)各地實際情況確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑。例如，對于東部發(fā)達地區(qū)超大城市的鄉(xiāng)村振興，不能避開“城市化”“工業(yè)化”，固守傳統(tǒng)鄉(xiāng)村概念，而應(yīng)將城鄉(xiāng)融合作為促進鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手；而對于一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比較高的地區(qū)，則可圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，通過戰(zhàn)略指導(dǎo)、資源對接等培育當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，促進形成良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是完善有利于國有資本發(fā)揮平臺作用的制度環(huán)境。對國有資本投資鄉(xiāng)村振興項目的考核機制進行適當(dāng)調(diào)整，適當(dāng)延長對參與鄉(xiāng)村振興項目國有資本的考核期限，并將社會效益納入考核范疇。在土地資源使用、相關(guān)投入的稅前抵扣等方面給予一定政策傾斜。繼續(xù)加強與鄉(xiāng)村振興項目相關(guān)的“放管服”改革，適度簡化審批審核流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是推進鄉(xiāng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方政府通過加大對鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、村容村貌提升等基礎(chǔ)設(shè)施投入，適度承擔(dān)房屋土地農(nóng)田等一級收儲流轉(zhuǎn)和涉村事務(wù)工作等方式，釋放國有資本投向產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和市場運營的能力，提高資本運作效率。

五是明確“以村民利益為先”的發(fā)展原則。鼓勵國有資本在參與鄉(xiāng)村建設(shè)時始終把對村民的尊重放在首位，優(yōu)先考慮就業(yè)人數(shù)多、帶動力強、扶持效果好的項目。在項目推進過程中，要充分尊重村民本人意愿，在項目可持續(xù)發(fā)展的前提下對村民多讓利一些，以持續(xù)提高其參與的積極性與主動性。對于不愿意參與的村民不能強制“一刀切”，且在項目開發(fā)時不得損害這部分村民利益。同時，鼓勵國有資本為村民提供教育和培訓(xùn)，增強村民融入鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的專業(yè)能力。

六是鼓勵金融創(chuàng)新，加強投資風(fēng)險管控。一方面，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)更多針對鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)品和服務(wù)，在國有資本設(shè)立基金、運營項目中與其展開合作，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供更多金融支持。另一方面，有關(guān)主管部門應(yīng)督促國有資本和金融機構(gòu)建立并完善鄉(xiāng)村振興項目的內(nèi)部投資風(fēng)險管控機制，并監(jiān)督其實施，以保證投資方向不偏離鄉(xiāng)村振興主題，模式創(chuàng)新風(fēng)險能及時得到控制，運營風(fēng)險能有效應(yīng)對，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步前進。