裝備綜合保障管理體系建設研究

王 愷，黎云軒，鄭覺醒

（中國運載火箭技術研究院，北京 100076）

0 引言

基于目前裝備在實戰化方向的快速發展，裝備的實戰性能受到強烈關注。為貫徹落實軍民深度融合等核心要求，必須從導彈武器裝備的特點和保障需求出發，深入研究構建科學高效的綜合保障工作機制模式，建設符合導彈武器特點的綜合保障體系。

1 存在的問題

（1）在項目研制過程中，保障性要求落實不到位，保障性設計工作未完全融入項目研制流程。在武器項目戰術技術指標論證過程中，一般重點關注與裝備作戰性能有關的主要戰技指標，而對于影響裝備使用性能的通用質量特性，缺乏可考核可驗證的定量指標要求。在項目設計工作中對于裝備作戰使用模式研究不夠深入，對裝備使用、維修保障需求缺乏系統分析了解，支撐保障性設計工作開展的規范標準、工具手段亦不完善，裝備保障性設計總體水平距離軍方用戶的實戰化要求尚存在一定差距。

（2）保障資源配置科學性不夠，交付部隊的信息化保障產品難以滿足用戶實戰化保障需求。長期以來，項目研制工作中對于武器裝備保障性分析不夠深入，對于保障產品研制缺乏總體規劃，備品配件等保障資源配置的科學化程度不夠，交付部隊的保障資源種類、數量配備不合理，對裝備交付后的使用和維修工作造成了一定的影響。同時，軍方對于信息化保障產品研制開發方面的經費支持力度有限，保障產品研制工作滯后，部隊急需的裝備信息管理系統、交互式電子技術手冊、模擬訓練裝備等信息化保障產品還未實現與主裝備同時交付，保障產品的信息化、體系化程度還有待于進一步提升。

（3）售后服務工作的規范性和效率有待提升，科學高效的軍民融合保障體系亟需建立。以用戶為中心的綜合保障管理與運行機制、資源保障模式尚未真正建立。裝備問題處置鏈條長、效率低、渠道不暢通的情況依然存在；售后保障條件明顯不足，資源調配能力有限，裝備配套單位售后保障與研制生產資源共用現象普遍。對于不同類型保障任務，還未建立起精細化的管理機制和實施流程，規范化的作業文件和服務標準有待細化，支撐售后服務工作開展的信息化管理平臺亟待建立。對于應急維修、巡檢巡修、零散備件訂購等日常保障任務軍方經費支持渠道不清晰，軍地之間綜合保障工作協調機制有待完善，需要探索建立適應不同用戶需求的軍民融合式保障模式和工作機制。

（4）項目售后服務與保障性設計還未能形成有效的反饋聯動機制，裝備綜合保障信息化管理手段有待建立完善。現役裝備數據信息軍地共享機制還未建立，對于裝備交付后的使用和維修保障信息缺乏有效的采集和管理手段，裝備信息獲取渠道大部分依托售后服務任務及走訪交流，對于獲取的裝備保障信息難以進行系統化收集分析，貫穿裝備全壽命周期的綜合保障大數據中心亟待建立。

2 建設總體方案

根據總結梳理的問題，考慮綜合保障體系按照“一線一軸一支撐”的總體思路，橫向以貫穿武器裝備全壽命周期的綜合保障業務活動為主線；縱向以支撐綜合保障業務活動的全流程運行要素為主軸；通過信息化平臺，為全周期、全要素綜合保障工作提供能力支撐，建立綜合保障總體框架（圖1）。

圖1 綜合保障體系總體框架

（1）以保障性研制以及在役保障作為“一條主線”。保障性研制包括保障性要求論證、保障性設計與分析、保障性驗證與評估、保障系統規劃與研發等裝備研制階段業務活動，是實現武器裝備“好保障”的核心要素。在役保障包括維修保障、技術服務、器材供應、技術培訓、延壽整修、退役報廢等裝備交付使用階段業務活動，是實現武器裝備“保障好”的關鍵要素，是提升用戶滿意度的重要工程。

（2）以綜合組織管理以及業務活動管理串成“一根主軸”。綜合組織管理包括綜合保障組織架構、管理模式、隊伍建設等核心要素，科學合理的組織架構和管理模式是綜合保障工作有效實施的重要基礎，職業化的保障隊伍為綜合保障工作提供人才支撐，其共同構成了綜合保障工作的組織基礎和管理核心，為綜合保障工程的科學高效實施提供頂層組織支撐。業務活動管理包括綜合保障市場開發、計劃管理、經費管理、質量管理、客戶關系管理、技術管理等運行要素，是綜合保障工程實施的主體活動，科學化的管理體系和精細化的管理流程為綜合保障活動的有序開展提供有效指導，科學高效的管理體系為全壽命周期綜合保障業務活動的規范化開展提供有效支撐，全面有效的規章制度是綜合保障工作高效進行的有效保證。

（3）以信息化平臺形成“一個支撐”。信息化平臺包括綜合保障規劃與推演驗證優化平臺、裝備智能化保障服務運營平臺等，為裝備全壽命周期綜合保障工程提供科學系統的信息化手段和工具，滿足支撐武器裝備全壽命周期綜合保障技術與管理活動高效實施的信息化需求。

3 主線業務管理

圍繞“一條主線”中的“保障性研制”和“在役保障”業務開展“領域—項目”的橫向統籌組織管理體系，形成廠所管產品、領域管項目的兩級綜合保障管理架構。

3.1 保障性研制管理模式

在項目研制工作中，將保障性設計工作納入項目研制流程，在項目轉階段等重要節點開展保障性要求評審。按項目或專業設立綜合保障副總師、正副主任設計師，設置保障性設計、綜保產品研制等專業技術崗位，負責項目保障性設計、保障產品研制、綜合保障共性技術研究等工作。保障性研制相關工作納入項目研制成本，與項目研制合同統籌簽訂，合同、計劃、經費、成本管理按照項目研制階段相關管理辦法執行。

3.2 維修保障管理模式

（1）建立面向產品的分級保障機制。充分發揮院保障部門抓總作用和各單位技術優勢，構建高效順暢、無縫對接的綜合保障工作網絡，組織總裝廠、分系統、單機單位協同開展裝備維修保障工作，依托綜合保障信息化管理平臺，打通總體—分系統—單機產品維修保障計劃管理鏈路，實現從接收用戶需求、任務分析、計劃下達、問題處理、反饋用戶的全流程閉環管理，大幅縮短保障服務響應時間。

通過信息管理平臺，實現對裝備保障任務全流程、可視化監督管理，實時掌握保障任務實施進度，同時確保實施過程符合質量管理體系相關標準要求，以此全面提升服務保障質量，形成全時在線、全域覆蓋、全程可視的維修保障工作體系，實現用戶滿意度的大幅提升。

（2）建立面向用戶的分域保障機制。根據各軍兵種裝備特點、部署情況及用戶保障需求，探索研究定點靠前保障、分片區域保障、隨動全域保障等多種保障形態，構建適應不同用戶需求的差異化保障模式和工作機制，加強軍地保障資源融合共享，推動裝備軍民融合保障由初步融合向深度融合縱深發展。

對于海軍戰略導彈基地，依托基地建立定點靠前保障中心，實現海軍戰略武器全時靠前保障；對于火箭軍等基地、部隊比較分散的情況，可建立多個區域化保障中心，部署隨時出動、實時響應的專業化外場保障隊伍，形成全域覆蓋的區域化保障網絡。

區域化保障中心或靠前保障工作站可由工業部門保障人員長期駐守，或平時委托部隊托管、有任務時工業部門保障隊伍進駐等靈活運營形式，外場保障隊伍由院保障部門及各單位人員組成，也可聘用部隊退伍、轉業人員。場地可利用部隊現有廠房設施，由工業部門配套相應維修設備，具備對裝備進行維修保障的硬件條件，外場保障隊伍針對部隊臨修與搶修需求進行快速反應，盡量減少裝備返廠次數，解決返廠維修時間長、問題處理響應速度慢的問題，大幅提升用戶滿意度。

（3）軍地協同開展備品備件供應貯備模式優化。結合裝備訓練、使用過程中備件消耗頻度，對于備件種類數量、貯備方式、供應模式進行優化，采取提前預投整修備件、建立工業部門備件儲備周轉庫等多種模式，縮短維修備件準備周期，提高保障工作效率。將預備役人員管理納入綜合保障管理體系，探索建立軍民融合預備役保障管理模式。

4 結束語

隨著裝備建設的高速發展，裝備綜合保障工作也逐漸成為各方關注的重點，在此背景下，研究建立科學高效的綜合保障管理體系，充分發揮綜合保障技術以及專業化管理優勢，有效促進武器裝備實戰化保障能力的快速形成，對于推動裝備綜合保障工作發展具有十分重要的意義。