河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教學(xué)點面臨的問題及原因分析

在河南省的農(nóng)村和交通不便的山區(qū)，設(shè)立農(nóng)村教學(xué)點成為農(nóng)村適齡兒童接受義務(wù)教育的主要形式。教學(xué)點的設(shè)立解決了河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的“最后一公里”問題。但教學(xué)點普遍存在著硬件設(shè)施較簡陋，辦學(xué)條件較差，教學(xué)質(zhì)量不高的情況。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進和進城務(wù)工子女的隨遷，教學(xué)點的適齡兒童人數(shù)較少，加上學(xué)校調(diào)整布局撤銷或合并了很多教學(xué)點，以及教學(xué)點的基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、經(jīng)費投入不足等問題，導(dǎo)致了教學(xué)點的教學(xué)質(zhì)量不高，成為制約基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要問題之一。

在近年來城鎮(zhèn)化推進及農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中，雖然農(nóng)村學(xué)校數(shù)量大幅減少，但是教學(xué)點數(shù)量不減反増。根據(jù)河南省統(tǒng)計年鑒可以看出，從2015到2019年的五年時間里，河南省農(nóng)村小學(xué)的數(shù)量逐年遞減，從2015年的24673所減少到2019年的18117所，但教學(xué)點的數(shù)量則每年都在上升，整體從2015年的9260所增加到2019年的13726所，具體如表1所示。可以看出，教學(xué)點尤其是農(nóng)村教學(xué)點仍然是我國基礎(chǔ)教育中必不可少的部分，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展需要考慮的重要內(nèi)容。

1.教學(xué)點目前發(fā)展面臨的問題

1.1基礎(chǔ)設(shè)施落后是教學(xué)點的普遍現(xiàn)象

位于河南省偏遠農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)點，由于受經(jīng)濟條件、地理位置等方面因素的影響，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊簡陋，教育資源短缺。很多教學(xué)點只有幾間簡陋的教室、幾塊黑板和幾十張桌椅。有些教學(xué)點雖然在農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程、教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋等項目實施過程中配備了信息技術(shù)設(shè)施，但是由于缺乏專業(yè)人員的及時維護，其使用效率也相對較低。基礎(chǔ)教育作為一種從娃娃抓起培養(yǎng)人的社會活動，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件影響非常大。河南各個城鄉(xiāng)本身經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，對處于規(guī)模比較小的教學(xué)點來說，也給他們的發(fā)展帶來了限制。而且由于教學(xué)點沒有獨立建制，需要從隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校申請獲取經(jīng)費，能夠得到的支持非常有限。雖然近年來國家相關(guān)教育政策和教育措施也在向農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點偏移，但要保證教學(xué)點的長期發(fā)展，還需更加完備的保障機制。總體來說，目前教學(xué)點辦學(xué)條件整體偏低，雖然在國家和各級部門支持下得到了很大的改善，信息化設(shè)備建設(shè)水平也大大提高，但是由于地理位置、自然環(huán)境的影響以及教師本身教學(xué)水平的限制，其硬件設(shè)施的使用效果和日常維護仍然面臨諸多困難，也制約了教學(xué)水平的提升。

1.2多數(shù)教學(xué)點存在優(yōu)質(zhì)師資短缺

教師是學(xué)校教育教學(xué)活動的主要實施者，是決定教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。目前來看，河南城鄉(xiāng)多數(shù)教學(xué)點存在優(yōu)質(zhì)師資短缺問題，這成為制約其教育教學(xué)活動有效開展的主要因素之一。截止2019年的統(tǒng)計結(jié)果，河南省共有教學(xué)點13726所，學(xué)生685787人，但鄉(xiāng)村專任教師70414人，其師生比和學(xué)歷分布如表2和表3所示。總體來說，從2015年至今的學(xué)生和教師人數(shù)均逐年上升，比例基本維持在10：1左右。教學(xué)點教師學(xué)歷水平也在逐年提高，高中及以下階段畢業(yè)的教師人數(shù)逐年遞減，截止2019年的高中階段畢業(yè)以下教師人數(shù)只有一人，在一定程度上說明河南省教學(xué)點教學(xué)質(zhì)量在逐漸提高。

1.3家庭教育缺失，教學(xué)質(zhì)量偏低

河南是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟來源相對較少，教學(xué)點的學(xué)生家庭條件相對較差。很多家長為改善家庭狀況選擇外出打工，留下一人照顧孩子或者直接讓爺爺奶奶或親戚代為照顧，導(dǎo)致學(xué)生能夠和父母溝通的機會很少，孩子缺乏父母的關(guān)愛，身心健康成長也受到了一定影響。教育發(fā)生在兒童成長過程中的每一個階段，發(fā)生在他們生活的點點滴滴中，而不僅僅是學(xué)校的課堂上。尤其對于家庭來說，父母是孩子最好的老師，他們的教育是影響兒童健康成長的關(guān)鍵。因此，家庭教育的缺失在影響兒童身心健康的同時，也增加了學(xué)校教育的壓力，從而致使教學(xué)點教育教學(xué)質(zhì)量偏低。

2.農(nóng)村教學(xué)點問題產(chǎn)生的原因分析

2.1教學(xué)點地理位置與經(jīng)費投入的影響

地方經(jīng)濟發(fā)展的差異會導(dǎo)致區(qū)域、學(xué)校之間教育資源分配的不均勻，是造成教育不公平現(xiàn)象的重要原因。河南省城鄉(xiāng)教學(xué)點主要位于農(nóng)村或者交通不便的山區(qū)地帶，經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后。然而調(diào)查結(jié)果顯示，河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教學(xué)點的數(shù)量超過了全國平均值。2006年起，我國的基礎(chǔ)教育公共費用由縣級財政投入改為由中央、省、縣共同出資，地方經(jīng)費投資成為制約教學(xué)點整體辦學(xué)條件的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)河南省財政廳近5年公布的全省教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計結(jié)果，可以看出河南省基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入和使用情況如下：

表4反映的是河南省義務(wù)教育經(jīng)費的平均水平，很顯然教學(xué)點的經(jīng)費支出比河南省總體平均水平更低，經(jīng)費投入不足在很大程度上制約了教學(xué)點基本的硬件設(shè)施和辦學(xué)條件的改善。

2.2教學(xué)點教師本身的限制

河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教學(xué)點的教師很多都是由原來的民辦教師轉(zhuǎn)正而來，有些教學(xué)點還使用臨時的一些代課教師。而且教學(xué)點這些教師年齡普遍偏大，學(xué)歷也比較低，甚少有些老師沒有學(xué)歷。而且在一些教學(xué)點存在著一個老師要同時擔(dān)任多門課程的情況。由于每門課程的特殊性，老師們?nèi)狈τ⒄Z、美術(shù)、音樂等課程的專業(yè)知識。加之身處鄉(xiāng)村或山區(qū)，信息比較閉塞，教學(xué)點的老師也很少有機會參與相關(guān)的專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，因此影響了他們教育教學(xué)活動的開展。教學(xué)點的老師平時得到培訓(xùn)的機會較少，接受新事物的能力又比較有限，因此在自身專業(yè)發(fā)展方面存在著很大的局限性。這些年教育信息化不斷推進，給教學(xué)點帶來了教學(xué)設(shè)施的更新與教育教學(xué)資源的優(yōu)化，但很多教學(xué)點的教師不能及時掌握新技術(shù)知識，并將其有效應(yīng)用于自身的教育教學(xué)實踐中，在利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升教育教學(xué)質(zhì)量方面效果并不明顯。近年來政府也通過農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程、教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋等項目幫助教學(xué)點改善教學(xué)條件，向他們輸送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，雖然在很大程度上豐富了教學(xué)點的課堂教學(xué)，但是教師自身應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)與優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開展教學(xué)活動能力的短缺，致使在有效應(yīng)用資源開展教學(xué)方面依然不能達到理想的水平。

2.3教學(xué)點留守兒童較多

河南是全國第一人口大省和農(nóng)業(yè)大省，隨著社會的發(fā)展，河南成為第一勞務(wù)輸出大省，河南省的留守兒童在全國占比約為10%，位列全國第五。見表5。大量的留守兒童由于缺乏父母的陪伴和關(guān)愛，致使學(xué)習(xí)成績偏差，教學(xué)質(zhì)量難以提升。

（基金項目：河南省教育科學(xué)十三五規(guī)劃項目：重大突發(fā)事件下河南城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育信息化教學(xué)共同體建設(shè)研究（2020YB0398）的階段性成果。）

（高揚，鄭州經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授，卡威迪國立大學(xué)博士研究生，研究方向：企業(yè)管理、財務(wù)管理。）

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