OPRC合同模式下鄉村公路工程管理中的問題及對策研究

文 / 吳浚源

一、OPRC合同條件下公路施工管理中存在的問題

（一）本地設計工作效率低下，難以滿足要求

OPRC類合同的設計，需要結合當地的法律和技術規范進行全方位的考慮，才能設計出符合合同要求的成果。這就要求設計者具備較高的經驗和對當地的設計技術規范和法律有比較深入的了解。作為一個外籍承包商來說，對于當地公路設計規范的了解程度是遠不及當地的設計公司的。這就要求了設計工作必須由當地的設計公司來完成。

作為專門從事施工的外國承包商，對當地的設計規范并不是很了解，所以對當地的設計的公司就很難有比較有效的方法來監管其設計的過程。而這也會導致設計成果的交付與現場實際情況有較大差異，而且也不一定能滿足工期要求。

（二）合同條件苛刻，制約因素較多

作為從世界銀行融資的項目，合同條件相當苛刻。除了工期要求外，各種各樣的罰款和要求也層出不窮。世界銀行作為最主要的利益相關方，他們的監管是具有相當大的決定性，而他們監管的主要方向往往是安全、環保、勞動保護、人權等方面。除了要求有實際的行動外，更重要的是各種資料和批復文件的完整性。而此類批復文件，是由當地政府部門簽發的，由于受新冠疫情的影響，部分政府部門暫停運行。導致部分文件不能得到及時批復，也就不能進場施工，這極大的消耗著項目的工期。

同時，當地的村委會也屬于利益相關方，他們也深度參與對項目的監管。交叉監管，也對項目的進度產生了不小的影響。

（三）當地員工的技能水平難以滿足需求

隨著國際化市場的開拓，屬地化管理也是未來項目管理的趨勢。西方傳統高利潤行業的屬地化管理已經行之有年，成熟的管理模式和行業特性仍然保持著高利潤，可以沖抵本土化低效率所帶來的風險。而建筑行業雖然在非洲等欠發達地區，仍有著不小的市場，但是隨著競爭的日趨激烈，行業利潤也越來越薄。我們施工類企業，利用本土相對較低的人工成本，大力推行屬地化管理，是有效節約人工成本的方式之一。然而，近些年非洲等欠發達地區經濟普遍下行，較低的行業利潤難以抵消本土員工較低的技能水平和低效率所產生的負面效益。本土員工多為新手，并沒有從事進行過公路工程的管理作用，從事工作時的經驗也遠遠不足，不足以應對日益復雜多變的項目管理需求。

二、加強項目實施過程中的管理措施

（一）采取有效措施，應對存在的問題

1.及時跟進，促進設計方強化履約

OPRC類合同下，需要設計先行，設計圖紙的批復是現場施工的必備條件之一。如果設計不能按計劃完成，必將影響項目工期。雖然與當地設計公司簽訂有合作協議，但我們作為承包商，是不能完全轉嫁設計不力的風險的。

因此，在設計的整個過程中，我們也深度參與，安排專人及時和設計方保持溝通，發現問題及時修正，并協助設計方進行現場勘測，幫助其獲得測量數據，提供基礎性數據支持，有效縮短了設計周期。同時，也請業主和監理也在設計過程中予以把關，以加快審批速度。

2.協調各利益相關方，減輕制約

此類項目的利益相關方很多，除了承包商外，還有業主、監理、世界銀行、政府部門和當地區委會和村委會等。任何一方的意見都有可能會對項目履約造成影響。

面對這種狀況，我們首先要做的就是響應合同要求，一切以合同條件為指導，在不違背合同精神和有損我方利益的情況下，結合各方要求，協調各方利益，使得項目可以順利實施。特別是政府部門的批文，我們安排專人進行跟蹤督促；因為項目跨三個村落，各村委會都要求先施工其范圍內的道路，但我們總體資源有限，不可能同時作業，我們按照已批復進度計劃的順序開展工作，在條件允許的情況下，也盡早開始其他道路施工。這樣以來，各方利益都有所顧及，對項目的制約程度就有所減輕。

3.對當地員工進行技能培訓，提高作業效率

我公司深耕海外市場幾十年，國際化已經走在了行業前列，屬地化的推行也勢在必行。然而，本土居民以散居為主，很難在項目所在地集中的雇傭到所需要的技術工種。

針對這種局面，我們需要進行對本土員工進行有針對性和專業性的技能培訓。除了專業技能培訓外，上崗前的全員安全教育工作也必不可少。為了有效管理安全工作，我們還專門聘請當地安全專員，定期進行安全培訓并進行考核。本地員工的技術水平在工作過程中不斷得到提升，效率不斷提高，安全保護意識也不斷增強。

（二）建立有效的項目管理制度

1.交通管理

業主向承包商移交現有道路后，承包商應與工程師一起對現場道路情況進行勘查，確保現有道路的狀況。對于由不同車輛造成的道路損壞路段，承包商應及時整修并維護，通過整平碾壓來保證交通的暢通。

2.便道交通管理

在橋涵施工路段，應該設置臨時便道繞行，便于全幅橋涵施工，一般情況下，采取天然砂礫材料作為路面，使用前設置臨時標志牌指示變道情況。

3.現場交通管理

在施工便道的起點與終點位置、單行道、施工區段前方、危險路段或其他需要的地方均應設置警示、指示類的標志，以確保交通安全和正常有序通行。專門設置交通指揮員，在單行道的起點與終點、在建道路、橋涵前方和其他需要指揮交通的地方來進行交通管制。施工現場所有施工設備或其他設施不應停放在影響交通通行的道路上，移動設備應有清晰的標志來提醒過往公共車輛。所有用于交通管理的標志應與高速公路所用設施相似并滿足贊比亞的交通法規。

4.環境保護系統管理

項目經理是環境保護的第一責任人，有關環境保護的任務應分配至個施工區段，設置一名環保工程師，并在總工程師的監督下負責各項環保任務的實施。環保工程師的職責就是制定環境保護方案，并得到工程師批復后應用于所有施工任務。工程師就是要監督可能對環境有影響的施工活動，并建立合理的環保施工管理措施。

5.質量保證措施管理

認真遵守公路工程文件包含的一系列要求，在施工過程中全面接受工程管理人員的監督和指導。

（三）建立總進度計劃和階段性計劃

本公路工程的主要內容有：清表、不合格材料移除、土石方開挖、土方填筑和路基排水施工等。

（四）加強施工成本控制

在整個施工現場管理中，人力資源、機械配置、原材料等處于變動狀態，因此，在進行資源配置時，需要根據現場實際情況進行合理調整，維持各事項之間的平衡。比如，可以將工程中的工作人員、設備、材料等，根據當地的天氣狀況、施工進度等進行調節。

（五）加強施工隊伍組建

為了在質量上有一定的保證，因此制定質量崗位責任制，分別制定項目經理、現場負責人、工區負責人、施工主管、試驗員、測量員等人員的質量崗位責任。

現場的質量工程師定期向咨詢工程師匯報工程施工質量情況，并接受咨詢工程師監督指導。

工區負責人為施工質量的直接責任者，隨時隨地的向質量管理工程師報告公路工程中的質量問題，并接受一系列的相關檢查和指導。

為了提高站在工程施工的前線的相關人員的素質，這也是工程管理體系一個重要的要求，相關人員要展現出自己最好的技術水平，在正式上崗前要進行相關培訓，上崗前的相關證件也要齊全，考核達到要求并持有相關證件的相關人員才有資格批準上崗。

三、結語

綜上所述，OPRC類合同的公路項目，與傳統的施工合同區別較大，整個項目的施工周期中的大部分風險都由承包商來承擔，例如設計、施工和長時間的維護等。所以，我們要牢固地掌握好其技術基本要領與其施工操作規范，落實其責任，強化措施，精心做好其施工，解決質量問題，規避質量風險。

也要制定一個比較完善的管理體系從而確保在工程施工有序順利進行的基礎上，項目的管理者也需要做到在施工的過程中的各個環節進行安全性把關，因地制宜，根據該國當時鄉村道路工程建設的特點，對于各種鄉村道路工程在土方上填充和夯實等整個施工過程中所需要做的各項安全管理工作等，都需要我們自己做好技術上科學的規劃和設計，才能正確有效的保證工程質量和進度。

總而言之，OPRC類合同，設計、質量、安全、環保、進度等各方面同等重要，只有確保各方面全面符合要求，才能保證項目的順利實施，確保良好履約。