中國制冷維修良好操作培訓長效運行機制路徑探析

滑 雪 邵長波

（1.生態環境部對外合作與交流中心 北京 100035；2.山東商業職業技術學院 濟南 250103）

0 引言

獲評20世紀對人類社會生活影響最大的20 項工程技術成就之一的制冷空調技術，其廣泛應用和快速發展得益于具有優良熱工性能和安全性的人工合成氯氟烴類（CFCs）和氫氯氟烴（HCFCs）制冷劑的出現。隨著人們發現這類制冷劑會產生臭氧層破壞以及全球變暖等問題，應運而生的《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾協議書》框定了在全球范圍內的合成制冷劑的替代階段，推動了制冷劑向綠色環保方向發展[1]。中國政府為履行《蒙特利爾協議書》做出了大量著有成效的工作，制訂了國家履約機制，付諸于一系列臭氧層保護行動[2]，取得了令國際社會信服和認可的履約成績[3]，也為其他發展中國家起到了積極借鑒作用。

HCFCs 的主要消費量雖在制造行業，但實際排放則主要發生于維修行業，維修過程中的不規范操作以及制冷劑的隨意排放，長期以來一直是維修行業中的痼疾，也是造成消耗臭氧層物質類(ODS)制冷劑泄漏進而增加消費量的主要原因[4]。

為減少制冷維修行業HCFCs 物質的排放，由中國政府制訂的中國制冷維修行業HCFCs 淘汰管理計劃（HPMP）[5]及能力建設項目獲得《蒙特利爾議定書》多邊基金的支持，用于控制和減少中國制冷維修行業排放HCFCs 物質的活動[6]。項目初步建立了中國制冷維修行業HPMP 項目實施框架（見圖1），相繼開展了標準規范制定與修訂、維修人員認證及維修企業資格認證建設、示范城市、技能培訓及宣傳等一系列活動，對提高制冷維修行業管理水平產生了積極影響。其中作為制冷維修行業HPMP 的核心活動之一的制冷維修良好操作培訓，針對制冷維修從業人員，以提升維修服務質量、減少維修過程中HCFCs 消費為主要目標，在第一階段累計培訓超過10,000 名維修人員，培訓活動的開展產生了積極的成效，促進了制冷劑負責任使用，加快了制冷維修良好操作技能和理念的廣泛傳播，也促進了承擔培訓工作的職業教育培訓機構自身的職業能力建設。

圖1 中國制冷維修行業HPMP 項目實施框架Fig.1 Implementation Framework Of HPMP Project In China's Refrigeration Maintenance Industry

制冷維修良好操作培訓取得的成效是有目共睹的，但開展的培訓是在聯合國多邊基金支持下開展的公益性培訓，如何使培訓項目得以長期運行并持續發展，增加培訓證書的“含金量”，使培訓所取得的認證獲得市場的認可仍需要進一步研究與探索。為建立制冷維修行業良好操作培訓的長效運行管理機制，需要加強頂層設計，加強國家和地方相關職能部門之間的合作，圍繞國家認證體系和國家職業技術教育與培訓體系等方面，構建中國制冷維修行業良好操作培訓等內容納入到國家認證體系和國家職業技術教育與培訓體系中的技術路線（見圖2），實現制冷維修良好操作融合，是持續提高制冷維修從業人員具備制冷良好操作能力的關鍵，也是一項具有長期性效果的舉措。

圖2 中國制冷維修行業良好操作內容納入國家認證和培訓體系的技術路線Fig.2 Technical Route of Incorporating Good Operation Content Of China's Refrigeration Maintenance Industry Into The National Certification and Training System

1 將制冷維修良好操作培訓納入國家認證體系的路徑探析

涉及到制冷維修行業的國家認證主要包括強制性準入類認證和自愿性的職業技能水平評價類認證兩種認證形式。其中國家強制性的認證主要是在中國應急管理部指導、監督下開展的特種作業操作證，主要包括低壓電工作業證、高處安裝、維護、拆除作業證、釬焊作業證、制冷與空調作業證等四個特種作業認證，要求制冷維修從業人員必須經政府安全生產監督管理部門的安全技術培訓并考核合格，取得這些特種作業證書后，方可上崗作業[7]。自愿性的職業技能水平評價類認證主要是在中國人力資源和社會保障部指導下的各級職業技能鑒定中心組織開展的職業技能鑒定，目前涉及制冷維修行業相關的職業技能鑒定認證主要有制冷工、中央空調系統運行操作員、制冷空調系統安裝與調試工三個工種[8]。這些國家認證對于提高勞動者素質，促進勞動力市場的建設以及促進經濟發展都具有重要意義。

將制冷維修良好操作培訓納入國家認證體系的路徑之一可以是圍繞與應急管理部在特種作業認證培訓與認證方面的合作，把制冷良好操作關注的制冷劑減排、安全操作和能效管理等良好操作內容融入到特種作業認證技術培訓和考核體系中，強化技術人員的環保意識和替代制冷劑技術安全操作知識，推動行業技術人員的終身學習，促進維修人員的學習積極性。

另一將制冷維修良好操作培訓納入國家認證體系途徑就是繼續加強與人力資源與社會保障部等部門在國家職業資格認證方面的合作。在制冷維修行業HPMP 第一階段（2011年-2016年）實施過程中，生態環境部門已經開展了與人力資源與社會保障部的合作，落實了將制冷維修相關的制冷工（職業編碼：6-11-01-04）、制冷空調系統維修安裝工（職業編碼：6-29-03-05）、中央空調系統運行操作員（職業編碼：4-06-01-02）三個工種保留于中國職業分類大典[9]的工作，更加規范合理的職業分類，將為下一步維修人員資質認證及相應的考核大綱修訂工作的開展提供了基礎。同時在制冷維修行業HPMP 第二階段（2016年-2021年）積極參與國家職業技能標準和題庫修訂工作，因為國家職業技能標準是工作標準，是對從業人員的理論知識和技能要求提出的綜合性水平規定，是開展職業教育培訓和人才技能鑒定評價的基本依據，在新修訂的三個國家職業技能標準和題庫，融入了制冷維修關注的環保和安全等技術內容，充分考慮了制冷維修行業情況和技術發展趨勢，使標準既符合國情，又融合與時俱進的技術信息和環保理念，避免了職業水平的滯后和脫節，為制冷維修行業的制冷劑替代技術提供了技術支持，能夠有效提升維修從業人員的環保意識和技術水平。

2 將制冷維修良好操作納入到國家職業技術教育和培訓體系中路徑探析

職業院校作為國家職業技術教育和人才培訓的基礎平臺，是制冷維修技術人員“正規軍”的人才培養渠道。目前開設制冷與空調類相關專業的整個職業教育體系涵蓋了教育部門主管的應用型本科、高職、中職等學校以及人社部門主管的技師學院、技工學校等多個教育類型的院校，這些院校開設的制冷與空調類專業依據國家職業教育專業教學標準[10]的要求，積極開展課程體系建設、師資隊伍建設、課程建設、實訓條件建設，為制冷維修行業培養了大批一線應用型高技能技術人才。探索如何將維修良好操作培訓項目與制冷維修行業相關的國家職業技術教育和培訓體系（TVET）相結合，將制冷維修良好操作納入到國家職業技術教育和培訓體系中是實現項目可持續性發展的舉措之一。

國家職業教育專業教學標準是職業教育國家教學標準體系的重要組成部分，自2011年以來，教育部陸續啟動了高職教育專業教學標準、中職教育專業教學標準和職業教育國際水平專業教學標準制訂工作，標志著國家層次的專業教學標準制訂拉開序幕，至2017年，教育部已制定頒布230 個中職專業教學標準和410 個高職專業教學標準[11]。職業教育新一輪的專業教學標準修（制）訂工作于2016年啟動，其中包括教育部門主導的中職學校制冷和空調設備運用與維修專業教學標準[12]和高職制冷與空調技術專業教學標準[13]，以及人力資源與社會保障部主導的技工教育學校制冷設備制造安裝與維修專業的專業，另外高職制冷與空調類專業院校的實踐教學條件建設標準正由全國制冷與空調類專業教學指導委員會牽頭制訂過程中。因此在制冷維修行業HPMP 第二階段及第三階段（2021年-2026年）活動實施和計劃過程中，進一步加強與教育、人社主管部門的溝通與協作，探索在開展的新一輪國家職業教學標準的修訂工作中，如何將臭氧層保護、ODS 淘汰、替代制冷劑應用等制冷維修良好操作內容納入到國家職業教育專業教學標準的修訂中，是全面落實制冷維修行業HCFCs淘汰和替代的重要舉措之一。

同時借鑒制冷維修行業HPMP 實施以來與職業院校合作培訓的實施經驗，根據制冷維修行業現狀及HCFCs 淘汰和替代需要，在制冷維修行業新一階段HPMP 計劃中持續加強與職業院校開展良好操作培訓及能力建設合作，通過培訓強化技術人員環保意識和替代技術安全操作知識，并且在國家大力推動實訓基地建設的背景下，豐富良好操作、可燃替代技術相關的培訓工具和設備，繼續開展在職人員培訓，進一步拓寬院校的校企合作模式[14]，實現職業院校的職業技術培訓和認證與制冷維修良好操作的有機融合。

3 結束語

制冷維修行業良好操作培訓涉及諸如生態環境部、教育部、人力資源與社會保障部、應急管理部、市場監督管理總局等多個主管部門，當前，中國的國家認證框架仍在探索中，而部門之間的合作將是HCFCs 淘汰及技術替代相關要求相互融合的方式，也是實現ODS 受控物質全生命周期管理的必要方式。加強基于生態文明思想的制冷維修職業培訓能力建設與環境效益長效機制研究，把制冷維修良好操作培訓納入國家認證體系和職業技術與培訓體系中，實現制冷維修良好操作培訓內容與國家認證和職業教育培訓相融合，一是有效提升用戶端的環境保護意識，提升行業人員素質和管理水平，減少維修環節制冷劑泄漏和隨意排放，二是配合制造行業制冷劑替代活動，圍繞自然制冷劑的應用要求，通過推廣替代制冷劑良好操作和技能培訓、消除替代制冷劑在維修環節所面臨的障礙，進而促進維修市場供給側的改革，為國家整體履約提供支持，更是推動維修市場可持續發展的必由之路。