江蘇省通用航空人才需求分析與培養(yǎng)路徑研究

文/張衛(wèi)衛(wèi)

為解決江蘇省通用航空快速發(fā)展面臨的通航人才總量不足、高層次人才缺乏、專(zhuān)業(yè)性薄弱等問(wèn)題，本文在分析江蘇省通航人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，借鑒運(yùn)輸航空成熟做法，提出加大對(duì)通航專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度、完善通航人才培養(yǎng)模式、職業(yè)院校與本科以上高層次教育兩翼齊飛等建議和策略。

通用航空主要指使用民用航空器從事工、農(nóng)、林、漁和建筑業(yè)相關(guān)作業(yè)飛行和與文體、氣象、搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救等方面相關(guān)的飛行活動(dòng)，即除了從事公共運(yùn)輸航空之外的民用航空活動(dòng)[1]。可見(jiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)具有服務(wù)范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。近幾年，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越受到國(guó)家的高度重視，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、民航局《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及政府工作報(bào)告內(nèi)容，國(guó)家逐步加大對(duì)通用航空的低空空域、運(yùn)行、飛機(jī)制造和人員培訓(xùn)等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度和政策支持。“十三五”以來(lái)，我國(guó)通用航空的機(jī)隊(duì)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量等核心指標(biāo)年平均增速較高，整個(gè)行業(yè)已聚集了上千億元人民幣規(guī)模的投資，通用航空產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)家和地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)的重要抓手，通用航空迎來(lái)了快速發(fā)展的機(jī)遇期。

通用航空的發(fā)展，必將對(duì)通航人才產(chǎn)生較大需求。從美國(guó)、加拿大等通航發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程可以看出，它們?cè)诳焖贁U(kuò)張通用航空規(guī)模之前都經(jīng)過(guò)了大規(guī)模的機(jī)場(chǎng)建設(shè)和大批量的專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。十三五期間，我國(guó)已新建了超過(guò)1400個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，但對(duì)于通用航空專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)卻推進(jìn)緩慢。當(dāng)下國(guó)內(nèi)僅有限的高效開(kāi)設(shè)通用航空專(zhuān)業(yè)，年招生規(guī)模偏小，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前通航產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的需要，相關(guān)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校都已將通用航空專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)列為工作重點(diǎn)。

江蘇省通用航空專(zhuān)業(yè)人才需求現(xiàn)狀

截至2020年，江蘇通用航空產(chǎn)業(yè)在全國(guó)仍處于中等位置，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較廣東、上海、四川等地有一定差距。江蘇作為“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略的交匯疊加點(diǎn)，正積極落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，積極推動(dòng)通用航空建設(shè)。面對(duì)著本省快速的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通用航空產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的缺乏已明顯制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全省通航人才需求總量缺口大、專(zhuān)業(yè)人才少

根據(jù)《江蘇省中長(zhǎng)期通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》（2018-2035年）顯示，到2035年，全省規(guī)劃建設(shè)35個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，遠(yuǎn)期布局建設(shè)約70個(gè)，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)平方公里3-4個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的布局；同時(shí)，臨時(shí)起降或者季節(jié)性使用的通用機(jī)場(chǎng)原則上可在重要旅游景區(qū)、重要醫(yī)院、重要交通樞紐等地設(shè)置，支撐全省通用航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建[2]。按照通航各業(yè)務(wù)人員配比要求，每個(gè)機(jī)場(chǎng)按配備3名管制人員、2名場(chǎng)務(wù)人員和2名綜合管理人員的最低要求，按1:5計(jì)算高管人員需求，按1:3計(jì)算航務(wù)簽派人員需求，按照200萬(wàn)飛行小時(shí)，根據(jù)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo)，到2035年江蘇省通用航空將需要新增約1500名以上專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員，遠(yuǎn)期需要新增3 000名以上。

目前全省數(shù)十家通航企業(yè)中，僅有1/4的企業(yè)因能培養(yǎng)出或成功引進(jìn)持有相關(guān)飛行員執(zhí)照的專(zhuān)業(yè)人員能順利開(kāi)展作業(yè)。在通航已運(yùn)營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，尤以機(jī)務(wù)維修人員在知識(shí)水平，薪資待遇等方面與民用運(yùn)輸航空機(jī)務(wù)維修人員存在較大差距，約20%以上的人員選擇從事運(yùn)輸航空。這種人才缺口在飛行員、研發(fā)人員、通航文化和產(chǎn)業(yè)推廣人才、經(jīng)營(yíng)人才、培訓(xùn)師人才等放同樣廣泛存在。伴隨著通用航空的快速發(fā)展和人才缺乏，勢(shì)必將給相關(guān)教育機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)帶來(lái)良好發(fā)展機(jī)遇。

全省通航高層次人才缺乏

目前江蘇省開(kāi)設(shè)通用航空專(zhuān)業(yè)的高校有限，年招生規(guī)模不大，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全省通航產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的需要，尤其是與通航相關(guān)的本科以上的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才已極度缺乏，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，至2020年底，全省的通航人才學(xué)歷構(gòu)成中，專(zhuān)科及以下占比53.8%，本科占比40.5%，碩士及以上占比5.7%，如圖1所示。可以看出，目前通航人才學(xué)歷中專(zhuān)科及以下占比一半左右，這對(duì)推進(jìn)全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大阻力。

圖1 全省通航人才學(xué)歷構(gòu)成

全省通航從業(yè)人員構(gòu)成雜，專(zhuān)業(yè)性薄弱

當(dāng)前江蘇省通航產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員主要由三部分構(gòu)成，包括：民用運(yùn)輸航空轉(zhuǎn)行或者退休的人員，軍隊(duì)中退伍人員以及民航部門(mén)之外的管理人員。綜合來(lái)看，很少有通航專(zhuān)業(yè)出身的，較雜的人員構(gòu)成使得當(dāng)下通航人才呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性薄弱，綜合管理能力不足，英語(yǔ)溝通能力差等問(wèn)題。通航各類(lèi)人員構(gòu)成見(jiàn)圖2。

圖2 通航各類(lèi)人員構(gòu)成

一方面，對(duì)于民航部門(mén)之外的管理人員來(lái)說(shuō)，因行業(yè)差異，他們對(duì)于通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、通航企業(yè)運(yùn)行及管理問(wèn)題等認(rèn)知深度不足，一定程度上影響和限制了通航企業(yè)管理水平的提高。再有，部分從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，因缺乏通航專(zhuān)業(yè)知識(shí)和熟練的英語(yǔ)水平導(dǎo)致處理通航工作尤其是引進(jìn)涉外飛機(jī)相關(guān)文案資料能力較弱。

另一方面，對(duì)于從運(yùn)輸航空轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的管理人員來(lái)說(shuō)，因通用航空在運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)上不同于運(yùn)輸航空，兩者差異較大，即使是相同種類(lèi)的通航任務(wù)，也會(huì)因服務(wù)對(duì)象的差異而在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資源調(diào)度、品質(zhì)要求等方面存在較大不同。可見(jiàn)，運(yùn)輸航空的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)無(wú)法保障通用航空的運(yùn)行與經(jīng)營(yíng)。

隨著全省低空空域管理改革的深入和一系列通航新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，通航企業(yè)的組織形式、行業(yè)結(jié)構(gòu)均受到較大變革壓力。加之通航新業(yè)態(tài)，比如商務(wù)通勤、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等的不斷出現(xiàn)給通航企業(yè)的運(yùn)行管理、技術(shù)操作等增加了難度，通航企業(yè)急需大量具有復(fù)合型知識(shí)的高層次人才，單一專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員已不能完全勝任。該情況給通用航空人才培養(yǎng)敲響了警鐘，要靈活調(diào)整人才培養(yǎng)層次，拓寬學(xué)生知識(shí)寬度，加大對(duì)交叉學(xué)科的高層次復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，全力提高通航人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

江蘇省通用航空人才培養(yǎng)存在問(wèn)題

截至2020年，全省尚未有高校開(kāi)設(shè)本科及以上的通用航空專(zhuān)業(yè)，僅有南京航空航天大學(xué)的通用航空系開(kāi)設(shè)了本科層次的交通運(yùn)輸（民航機(jī)務(wù)工程、民航維修工程）兩個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，少數(shù)高職院校開(kāi)設(shè)了通用航空器維修、通用航空航務(wù)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)，每年招收學(xué)生千人左右，遠(yuǎn)不及全省通航快速發(fā)展的迫切人才需要。

全省缺乏通航本科及以上學(xué)歷教育

目前通用航空的專(zhuān)業(yè)發(fā)展并未受到重視，在江蘇省內(nèi)還未有本科及以上的學(xué)歷教育，僅將其作為多學(xué)科交叉下的綜合領(lǐng)域，尚未構(gòu)成一套完整的學(xué)科體系。現(xiàn)有的通航人才培養(yǎng)方式主要以高等教育、職業(yè)教育、成人教育與社會(huì)培訓(xùn)等，其中，高等教育側(cè)重于培養(yǎng)與通航相關(guān)的制造領(lǐng)域，如航空器設(shè)計(jì)與研發(fā)等人才，主要服務(wù)我省航空工業(yè)部門(mén)企事業(yè)單位；而職業(yè)教育、成人教育和社會(huì)培訓(xùn)培養(yǎng)人才主要服務(wù)民航企事業(yè)單位。通航人才培養(yǎng)方式雖然多樣且有側(cè)重，但專(zhuān)業(yè)水平卻參差不齊，專(zhuān)業(yè)覆蓋面較窄，很難體現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)特殊性，帶來(lái)高層次和對(duì)口專(zhuān)業(yè)缺乏，培養(yǎng)的學(xué)生很難滿(mǎn)足通航企業(yè)的多樣化需求。

通航人才培養(yǎng)多依靠公共運(yùn)輸航空

運(yùn)輸航空與通用航空產(chǎn)業(yè)差異性較大，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，覆蓋的業(yè)務(wù)種類(lèi)和范圍廣，所用機(jī)型較多；且通航企業(yè)采用典型的項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)式的生產(chǎn)組織形式，企業(yè)規(guī)模較小、員工較少，普遍存在一人多崗的現(xiàn)象。而當(dāng)下省內(nèi)各院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在通航人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容上，多依靠單一知識(shí)技能型的公共運(yùn)輸航空人才培養(yǎng)，導(dǎo)致所培養(yǎng)人才未能體現(xiàn)通用航空的產(chǎn)業(yè)特性，不利于通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，必須明晰通用航空的專(zhuān)業(yè)歸屬，動(dòng)員高校投入到通航本科及以上層次的人才培養(yǎng)體系中來(lái)，重視通用航空高層次人才培養(yǎng)，提升培養(yǎng)復(fù)合型高層次人才的能力。

江蘇省通用航空人才培養(yǎng)路徑與策略

在2017年民航局印發(fā)的《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中重點(diǎn)明確要著力培養(yǎng)人力資源以夯實(shí)通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力：加大人力資源培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)高校結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)設(shè)立通用航空課程，培養(yǎng)通用航空專(zhuān)業(yè)人才、管理人才、通用航空職業(yè)經(jīng)理人、金融人才、市場(chǎng)人才等[3]。為增強(qiáng)江蘇省通用航空人力資源支持能力，必須高度重視通用航空的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。

加大對(duì)通航專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度

江蘇省地處長(zhǎng)三角區(qū)域，地理區(qū)位上有著天然的優(yōu)勢(shì)，作為經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，政府應(yīng)抓住機(jī)遇，立意長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力進(jìn)行通用航空專(zhuān)業(yè)人才培育的環(huán)境規(guī)劃。

首先，政府部門(mén)要提高對(duì)通用航空發(fā)展規(guī)劃的重視程度，為通用航空專(zhuān)業(yè)人才提供良好的服務(wù)工作，以引導(dǎo)為主，加大鼓勵(lì)和扶持力度，減少行政干預(yù)，如建立人才發(fā)布制度，適時(shí)向社會(huì)公布通航人才需求導(dǎo)向，吸引全社會(huì)人才目光；其次，應(yīng)定期召開(kāi)通航人才引進(jìn)洽談會(huì)，對(duì)行業(yè)內(nèi)人才進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并對(duì)人才進(jìn)行備案，在人才關(guān)注中，既要重視高端人才，又要關(guān)注基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，還可建立“江蘇省通航專(zhuān)家?guī)臁保耘囵B(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀的通航專(zhuān)家，提升人才質(zhì)量；最后，從成本、風(fēng)險(xiǎn)和可行性等多方面綜合考慮，建議政府部門(mén)利用已有的地方高職院校的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，借力提前優(yōu)化通用航空專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)布局，以搶占通航人才需求高峰的先機(jī)。

完善通航人才培養(yǎng)模式

構(gòu)建靈活開(kāi)放、多元化的通用航空人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)與行企校的合作，積極探索“項(xiàng)目式”“訂單式”的培養(yǎng)模式，使學(xué)生將通用航空的校內(nèi)理論學(xué)習(xí)和校外社會(huì)服務(wù)、生產(chǎn)實(shí)踐和技術(shù)推廣等相結(jié)合，從而在畢業(yè)后能夠盡快地適應(yīng)通用航空相關(guān)崗位工作。

在通用航空人才培養(yǎng)過(guò)程中尤其要改變對(duì)飛行人員的培養(yǎng)模式，要以培訓(xùn)商照、私照飛行員為主，在其獲得基本資格以后方可進(jìn)入通用航空，積累飛行經(jīng)驗(yàn)和飛行小時(shí)后再進(jìn)入公共運(yùn)輸航空，改變過(guò)去以培訓(xùn)公共運(yùn)輸航空飛行員為主的形式。這樣既解決了通航飛行員匱乏的問(wèn)題，又避免了運(yùn)輸飛行員不適應(yīng)通航飛行的情況，保證了飛行安全。

隨著通航產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，加之通航產(chǎn)業(yè)自身屬交叉學(xué)科特性，對(duì)復(fù)合型人才的需求越來(lái)越大，而目前國(guó)內(nèi)主要采用雙學(xué)位、輔修學(xué)位等模式來(lái)培養(yǎng)通航復(fù)合型人才，顯然這些方式并不利于對(duì)通航專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能的掌握。所以，結(jié)合江蘇省對(duì)通用航空人才需求實(shí)際和特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)成熟高校有關(guān)復(fù)合型高層次人才培養(yǎng)模式的做法，建議采取軍民、校地、校企的通航人才培養(yǎng)模式。其中，軍民合作模式下，鑒于軍隊(duì)系統(tǒng)對(duì)通用航空的高需求力，可以嘗試建立培養(yǎng)國(guó)防生的做法，拓寬就業(yè)渠道，提高社會(huì)服務(wù)力；在校地合作和校企合作模式下，要發(fā)揮地方政府和龍頭通航企業(yè)的積極性，建立合作的長(zhǎng)效機(jī)制，提高人才留在地方、進(jìn)入規(guī)模通航企業(yè)的比例，保障通航人才供給[4]。

職業(yè)院校與本科以上高層次教育兩翼齊飛

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》第二十三條中指出“支持大專(zhuān)院校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)通用航空類(lèi)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資通用航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多層次、多渠道提升高層次人才的聯(lián)合培養(yǎng)能力。”[5]可見(jiàn)，通用航空專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)與高層次人才培養(yǎng)要兩翼齊飛。

一方面，充分發(fā)揮航空類(lèi)職業(yè)院校和大專(zhuān)院校的能動(dòng)性，大力培育職業(yè)人才。通用航空專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位更看重實(shí)踐技能，因此職業(yè)院校的開(kāi)設(shè)更能滿(mǎn)足提升專(zhuān)業(yè)技能的需要。此外，為了給需要培訓(xùn)或沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的人員提供機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)，暢通渠道，鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的興辦，豐富教育形式。

另一方面，重視通航本科、碩士及以上高層次人才培養(yǎng)。對(duì)高層次人才培養(yǎng)的重視，既是對(duì)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》中人才培養(yǎng)要求的落實(shí)，又是全省通用航空發(fā)展的迫切所需。實(shí)踐中，要根據(jù)通航專(zhuān)業(yè)的規(guī)律和特點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)際合作和校企合作，加大對(duì)通航實(shí)訓(xùn)基地和設(shè)備的投資力度，拓寬學(xué)員的國(guó)際視野，夯實(shí)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)靈活掌握多變的空域?qū)嵺`操作能力。同時(shí)，要有針對(duì)性的開(kāi)設(shè)通航相關(guān)專(zhuān)業(yè)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)來(lái)明確專(zhuān)業(yè)歸屬，優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置和教學(xué)要求，著重提升高層次通航人才的研發(fā)設(shè)計(jì)和管理能力，助力通航人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。C

引用出處

[1]《中華人民共和國(guó)民用航空法》第一百五十四條，2018年12月29日發(fā)

[2]江蘇省政府.江蘇省中長(zhǎng)期通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃[Z].2017.

[3]民航局.通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃[Z].2017.

[4]李章萍等.我國(guó)通用航空人才需求現(xiàn)狀及人才培養(yǎng)路徑研究[J].綜合運(yùn)輸.2019.

[5]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].2016