高校后勤修繕工程人力資源管理問題淺析——以Z大學為例

代 琴 趙鵬程

高校后勤修繕工程人力資源管理問題淺析——以Z大學為例

代 琴 趙鵬程

[中國政法大學]

相對較大型基建項目，高校對后勤修繕工程管理工作重視程度不足，許多高校后勤修繕工程管理仍呈粗放模式。如何在高校這一特殊背景下，通過加強后勤修繕工程人力資源管理工作，實現提升修繕項目工作質量及規范程度，使修繕項目在滿足學校運行需求的前提下，讓投入的資金發揮出最大的效益，是各高校后勤修繕工程職能管理部門應當重視的問題。文章從專業程度、人員管理等方面認真分析高校修繕工程人力資源管理工作目前普遍存在的問題并提出應對方法。

高校后勤；修繕工程；人力資源管理；專業技術

隨著使用年限的增加，各高校建成多年的建筑物、運動場館及水電暖氣管網等各項基礎設施老化嚴重，使用功能也逐漸落后，無法滿足學校中心工作運行需求，導致修繕工作量逐年快速上升。各高校后勤修繕項目資金投入及項目數量隨之大幅增加，相應地對修繕項目管理水平提出了更高的要求。而項目管理的實施者是項目成敗的關鍵因素，優化修繕項目管理質量，必須提升管理實施者的管理水平。目前各高校在相關管理人員專業程度及工作規范程度等人力資源管理方面有所欠缺，普遍存在以下問題亟待解決。

一、人力資源管理問題分析

（一）部分人員專業程度不足

專業化是精細化發展的前提，要組成精細化程度高的優質管理架構，必須保證人員在相關行業的專業程度。[1]高校修繕項目數量較多，種類繁雜，其中土建、水電安裝、園林等各專業均有涉及，根據項目管理工作需要，管理部門應配備多名所學專業為土木工程、電氣工程、給排水工程等修繕工程相關專業的工作人員。

表1：高校后勤常見修繕項目管理人員專業要求

續表:高校后勤常見修繕項目管理人員專業要求

序號項目類型管理人員專業要求 3上下水、供暖管道改造給排水工程 4綠化改造風景園林 5道路改造市政工程

但很長一段時間里，Z大學后勤修繕工程部分管理人員是在后勤改革中分流或從其他部門抽調而來，專業知識缺乏且工程管理經驗不足。同時此類人員一般年齡相對偏大，學習新知識能力較差，參加相關專業知識培訓工作收獲不大，對日常行政管理工作尚可應對，但開展修繕管理工作時，發生過因相關管理人員專業程度不足，不但未按照要求完成工作任務，反而給工作開展帶來負面影響的情況。優化管理強調全員參與，此類人員管理工作水平較低，無法滿足后勤修繕工程優化管理要求，學校亟待引入新鮮血液。

（二）后繼力量補充困難

由于高校一直都是把教學、科研工作放在首要位置，每年引進人才的名額極力向教學、科研崗位傾斜。學校在保證教學科研招聘人員名額后，剩余招聘名額再面向全校其他部門的管理、輔導員及專業技術人員招聘需求分配時，因為后勤修繕工作在高校所有工作里比較邊緣化，重視程度不足，分給修繕專業技術人員的名額也極少，占比很低。

表2：Z大學2016-2020年后勤修繕崗位招聘人數在全校管理、輔導員及其他專業技術崗位招聘總人數中占比

同時，目前Z大學人員招聘學歷門檻基本上均為碩士以上學歷。因該校修繕工程管理科室設在后勤管理部門內，許多碩士學歷應聘人員認為后勤部門在高校內屬于遠離中心工作的邊緣部門，受重視程度低，職業前景不佳，從事工作不如核心部門“光鮮”，因而不愿受聘至后勤部門工作。且修繕項目施工大多數在假期進行，薪酬待遇較施工企業低許多的同時，從事此項工作意味著常年無法享受寒暑假期，也令不少有意進入高校工作的應聘人員望而卻步。以上原因致使修繕項目管理人員招聘困難，且大部分人員在進入修繕管理部門工作數年后，均尋找機會調動到學校其他寒暑假能正常放假的部門。

據了解，Z大學后勤處基本上每年均面向全國高校相關專業畢業生進行修繕工程管理人員招聘，但在2004年至2018年這15年中僅招聘到4名高校相關專業應屆畢業生，且這4名工作人員在工作數年后，目前均已不在修繕工程管理部門工作，4人調動原因均存在工作多年因組織開展工程施工，暑期從未正常放假這一因素。如何引進人才，留住人才，提升修繕管理工作專業水平，是學校面臨的一大難題。

（三）現場人員管理規范性差

高校修繕項目施工現場人員主要由代表學校行使監督管理權力的學校管理人員即項目甲方代表，由學校聘請的監理單位派駐現場的監理人員，以及包括項目經理及各專業施工人員在內的施工單位工作人員三方組成。目前由于修繕項目種類繁多，對建設工程相關各專業知識儲備需求較高，而許多高校甲方代表受限于單一專業背景，存在知識儲備不足、現場施工管理經驗不足、綜合素質較低的問題。同時，由于高校修繕項目內容簡單，外聘監理人員多有對修繕工程重視程度不足的情況，導致監理人員對施工規范性監管不到位。此外，由于修繕項目金額低、體量小，很難吸引擁有較強施工管理能力和專業高素質施工人員的大型工程公司投標，最終中標的施工人員往往專業性差、管理能力低，有的甚至存在外包現象，使施工人員的規范性很難得到保障。

（四）相關人員工作負荷大，福利待遇偏低

由于高校的特殊體系和各處室、科室的不同職能分工，一所高校的修繕項目施工管理工作，往往僅由3-4名相關人員集中承擔。而與此形成鮮明對比的，是每年度大量的待修繕項目，和集中在暑假開展的緊迫時間節點。以Z大學為例，2021年度共完成大小修繕項目76項，項目總金額高達4000萬元。但施工時限卻格外緊張，減去夏季學期，每年具備施工條件的暑假不過短短35天，平均每位修繕工程管理人員需在暑期獨自承擔多至7-8項施工管理工作，每天僅穿梭在各個項目之間查看施工進度就要耗費大半天的時間，還不包括各項目施工過程中遇到困難和突發情況，需隨即聯系各單位協調解決問題的時間。實際不僅暑假無休，更是超負荷工作。

而福利待遇卻相差很遠。受限于學校工資政策，由于暑期老師們大多在家休息，部分高校因此每年暑期只發基礎工資，實發工資較其他月份大幅降低。如此大負荷的工作與低工資水平形成鮮明對比，容易使相關人員產生巨大心理落差，從而嚴重打擊工作的積極性，長遠來看不利于修繕工程人力資源的管理和發展。

二、解決上述問題的對策

（一）加大專業人員引進力度

由于學校早期修建的建設項目老化，在修繕項目上的資金投入趨勢基本為逐年增大。在加大修繕項目資金投入的同時，修繕工作任務也相應加重，隨之對管理水平亦產生更高要求。而管理的落地必須靠人去執行，管理人員的專業程度決定了管理工作的質量和效率，要提升修繕管理工作精細化程度，組建高素質的管理人才隊伍是核心。[2]在做好對現有管理人員進行業務和管理知識培訓工作的同時，必須從以下途徑加大專業人員引進力度。

1.提升應屆畢業生招聘力度

針對高校應屆畢業生招聘名額重點向教學、科研崗位傾斜的問題，修繕項目管理部門應讓學校相關領導意識到修繕管理人才引進工作的重要性，積極向學校人事部門爭取工程類專業技術人員應屆畢業生招聘名額。其中，應當充分利用北京戶口對應屆畢業生的吸引力，積極爭取進京指標名額，從而大幅擴大招聘范圍。

2.重視非事業編制人員引進工作

學校后勤處工程技術科近年來事業編制人員流失嚴重，人力的緊張與日益增多的工程項目之間的矛盾不斷增大。為解決此項問題，該部門近年來開始嘗試以高于該校其他非事業編制人員薪酬水平的工資標準招聘非事業編制修繕項目管理人員。此類人員擁有相關專業學歷背景，且在入校前曾從事施工管理工作，實際管理經驗比應屆畢業生豐富許多，在學校修繕項目管理工作中表現出色。通過一段時間的實踐，證明高薪引進非編修繕管理人員工作應當繼續推進。

2018年，學校啟動了新一輪深化后勤管理改革工作，加強隊伍建設，增加專業技術力量是其中一項重點工作。后勤處應借助后勤社會化改革的契機，進一步從社會招聘具有相關專業背景及管理經驗的人員以非事業編制人員身份進入工程技術科工作。在平時的管理中，打破事業編制與非事業編制人員身份界限，提高非事業編制人員工資待遇，為非事業編制人員職級晉升謀求途徑，支持非事業編制人員參加與修繕管理工作相關的培訓深造活動，增強非事業編制人員主人翁意識，提升其工作效率。

3.提高對應聘人員的吸引力

修繕工程監督人員監管力度的高低很大程度上取決于監管隊伍的整體素質[3]，所以必須加大力度吸引人才。針對高校修繕工程管理崗位應聘人員少的問題，學校應通過采取提高工程專業技術人員薪酬待遇，為假期施工管理人員發放專項津貼，確保工作正常開展前提下為犧牲假期時間進行施工監管的工作人員安排輪休等系列舉措增強吸引力。

4.嘗試調用其他部門專業技術人員

因學校后勤處工程技術科人員緊張，且所學專業多以土木工程為主，無法覆蓋修繕項目相關的各種專業。同時，因大量項目集中在暑期組織開展施工工作，僅依靠本科室人員擔任甲方代表無法保證暑期施工項目的質量及進度。可嘗試自校內其他部門調用有施工工程相關專業背景及施工管理經驗的工作人員在暑期之類的項目密集實施時期擔任部分項目甲方代表，分擔管理壓力。

近年來Z大學后勤處根據當年暑期工程規模及專業要求，自學校物業管理服務中心抽調數名相關專業工作人員，在經過一定工作流程及管理要求方面的培訓后，分別擔任與電氣、水暖專業有關的修繕項目的甲方代表，并在工程結束后根據項目數量向學校申請為其發放數額不等的施工監管補貼。數名抽調人員均來自物業中心相關部門管理層，有豐富的一線修繕施工管理經驗，且與校內各相關部門均有過工作上的聯系，溝通協調工作十分順暢。暑假施工結束后，幾人均圓滿完成各自所負責項目的監管工作，取得了極好的效果。各高校可嘗試推進該模式，并嘗試根據需要進一步擴大調用范圍。

5.積極引進造價管理人員

目前學校修繕項目管理人員緊缺，一般未引進專門負責造價管理的專業技術人員。后勤處及招投標及采購管理辦公室現有相關人員中專業技術背景多為土木工程，少量為電氣或水暖工程，每位工作人員均需同時負責多種管理工作。但在實際工作中，造價管理是工程成本控制中的重要環節，需要引進所學專業為造價管理方面的技術人員，以加強對造價工作的掌控能力。

據調研，北京某高校總務處過去未設置專門的造價管理崗，僅由土木、電氣等工程專業人員負責對各自擔任甲方代表的修繕項目造價相關工作進行審核管理，其中包括對項目施工單位所報結算書內容進行初步審核。由于管理人員造價方面知識有限，時常無法發現結算書中的問題，待結算材料報至審計部門后，審計人員發現存在大量造價問題，審減力度極大，審計部門、修繕管理部門、施工單位在造價問題上反復調整確認，耗費時間極長，且審計部門對總務處工作水平頗有質疑。該校總務處為解決造價控制力量不足的問題，近年先后引進了多名造價工程師專門從事造價管理工作，具體包括對招標工程量清單、變更洽商、工程進度款、修繕項目預結算價格等的審核。自引進專門的造價管理人員后，該校對修繕項目各個環節的成本控制力度均大幅提高，獲得了極好的效果，值得Z大學相關管理部門學習借鑒。

（二）加強項目三方人員約束

管理要落到實處，離不開人的執行，且并不是將工作布置下去就等于完成，需要跟蹤督促。項目管理的實施者是項目成敗的關鍵因素，要實現提升高校后勤修繕項目管理精細化程度的目標，必須加強對管理實施者的約束。學校修繕項目施工現場人員主要由代表學校行使監督管理權力的學校管理人員即項目甲方代表，由學校聘請的監理單位派駐現場的監理人員，以及包括項目經理及各專業施工人員在內的施工單位工作人員三方組成。為了保證學校修繕工程順利開展，后勤修繕工作責任部門必須加強對項目三方人員的監管。

甲方代表代表學校對其所負責的項目進行監督管理。為加強管理，必須制定甲方代表管理辦法，在辦法中明確其工作職責及具體獎懲措施，防止職業道德素質較低的管理人員瀆職，濫用職權給學校造成損失，促使其自覺提高綜合素質及工作能力。在施工管理過程中，要求甲方代表做細項目前期準備工作，盡可能避免在施工過程中產生洽商變更；妥善處理與校內其他部門，施工、監理、設計等單位的協調聯系工作；盯緊材料、設備入場檢驗程序，按照施工要求把控材料和設備的質量及數量；嚴格施工進度控制、工程款支付申報及施工現場安全文明管理工作；在竣工結算階段組織預驗收及正式驗收，協助完成結算審計，規范歸檔資料；維保期內出現問題時及時聯系施工單位維修。

監理人員對施工質量、現場安全、洽商變更及工期進度的控制起著至關重要的作用。學校必須嚴格要求監理單位及時根據項目內容制定監理工作方案，明確監理范圍、內容及相關職責。同時，要求派駐現場的監理人員必須具備該項目要求的相關監理資質，確保其勝任監理任務。學校負責檢查監理人員每日到場情況，嚴格要求監理人員把好材料設備進場關卡，對施工人員證件真實有效性以及施工工藝等進行檢查監管，按照施工方案及進度計劃開展相應監督工作。對監理工作負責程度差，甚至被施工單位收買，與其勾結給學校造成損失的，必須予以嚴懲，并禁止該監理單位參與學校其他施工項目監理。

施工單位工作人員專業程度及施工水平直接影響施工質量。學校必須要求施工單位提供參與項目的人員證件資料，確保工作人員具備上崗條件，并加強現場檢查監督。在施工過程中，嚴防因項目技術負責人頻繁更換，施工組織措施反復變動，施工人員流動缺崗，而導致施工質量及進度無法保障。

（三）抓好規范管理教育工作

近年來，高校建設領域管理不規范引發財務問題時有發生。因此，針對學校修繕工程管理人員的專項規范管理教育工作也應格外引起重視，需要建立專門針對修繕工程管理人員的教育制度，主動通過各種方式提升相關教育水平。

因重大修繕項目投入資金較多，未堅持規范管理從而出現問題的風險相對更高，在項目啟動前，必須對項目主要負責人和工作人員提前做好規范管理教育工作，并進行有關法律法規的講解，幫助其了解到因個人一時思想松動發生違法犯罪行為會帶來的后果，利用法律的威懾力來降低發生職務犯罪問題的概率。[4]

此外，還應進一步擴大相關教育范圍，要把所有與修繕工程管理工作相關部門的人員都吸納進來，定期開展教育活動，幫助大家了解修繕項目開展過程中可能出現的不規范現象，從而提高對此類問題的辨識能力。

（四）適度提升福利待遇，完善獎勵機制

高校內部各相關部門應充分了解修繕工程管理人員的真實工作環境，針對暑期三伏天持續35度以上超高溫、暴曬、蚊蟲叮咬的工作環境和中暑風險等現狀，完善相關保障制度，適當進行補助，解決暑期工資明顯低于其他月份的問題，讓假期依舊堅守在艱苦崗位的人員不寒心、不氣餒。

另外，對項目質量、工期把控、安全生產等施工管理各方面作出突出表現的管理人員，應制定并完善相關獎勵機制，從收入激勵、榮譽激勵、晉升激勵等多方面，提升管理人員的工作積極性，有效解決人員流動性大的問題，把人員留下來、培養好。

高校后勤修繕工程管理工作的核心是所有作為實施者的相關管理人員。希望能夠通過優化人力資源管理水平，提升修繕工作質量及效率，規范高校修繕工作，實現管理效益最大化。

[1]楊涓子.豐田商學院——精細化管理的68個細節[M].北京：企業管理出版社，2005.

[2]劉延平，鄭曉東，李晨如.構建我國高校內部控制精細化管理體系[J].中國高等教育,2015（10）: 32-34.

[3]吳詠梅.高校基建、修繕工程監督的難點與對策[J].南華大學學報（社會科學版）,2006,7（4）: 53-55.

[4]張玉涵.校園廉政建設對預防高校職務犯罪的促進作用[J].遼寧警專學報,2012（02）:77-80.

（責任編輯：盧彩晨）