《福建省“十四五”漁業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》解讀

張慧萍

(福建省海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估中心，福建 福州 350000)

《福建省“十四五”漁業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》[1](以下簡稱《規(guī)劃》)于2022年8月31日正式印發(fā)。福建省是海洋大省，也是漁業(yè)大省。“十三五”以來，福建漁業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，漁業(yè)成為福建海洋強省建設(shè)的重要支撐和實施鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。“十四五”時期是福建全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越的重大戰(zhàn)略機遇期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、海洋強省建設(shè)的推進，為漁業(yè)快速發(fā)展提供了有力的條件，隨著城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的消費需求日益增長，新一代信息技術(shù)在漁業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，漁業(yè)設(shè)施裝備等現(xiàn)代化水平不斷提升，為漁業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動力。同時，福建漁業(yè)發(fā)展也面臨較多挑戰(zhàn)，如近海漁業(yè)發(fā)展空間受擠壓，漁業(yè)資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境退化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化程度不夠高，漁業(yè)品牌不夠強，漁業(yè)治理體系和治理能力亟待提升等。因此，“十四五”時期如何統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，如何從數(shù)量增長、規(guī)模擴張向高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，成為了福建漁業(yè)發(fā)展迫切需要研究和解決的重大課題。本研究基于規(guī)劃政策背景、政策目標(biāo)、規(guī)劃文本，分析了《規(guī)劃》出臺的背景、福建“十四五”漁業(yè)發(fā)展定位、空間布局以及漁業(yè)發(fā)展重點，提出推進福建“十四五”漁業(yè)發(fā)展的有關(guān)建議，以期為海洋強省建設(shè)提供參考。

1 《規(guī)劃》出臺背景

福建是海洋大省，具有突出的山海優(yōu)勢，海域面積為13.6×104km2，是陸域面積的1.1倍；大陸海岸線總長3 752 km，排名全國第二，僅次于廣東省。全省擁有海島2 214個，居全國第二位，近岸海洋生物種類豐富，貝類、藻類、魚類和蝦類數(shù)量均居全國前列，可作業(yè)漁業(yè)水域面積達12.5×104km2，淺海灘涂可利用養(yǎng)殖面積達1.5×105hm2[2]，陸域江河水系密布，全省可供養(yǎng)殖的內(nèi)陸水域面積超過陸域耕地面積。福建獨特的海洋、海灣、海島、海峽、“海絲”等優(yōu)勢，賦予福建漁業(yè)發(fā)展巨大的潛力。

20世紀(jì)90年代，習(xí)近平總書記在福州工作時前瞻性地提出“海上福州”戰(zhàn)略構(gòu)想；到福建省政府工作后，提出把水產(chǎn)業(yè)作為海洋經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)培育，要求形成海洋產(chǎn)業(yè)組合優(yōu)勢，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強省。福建省委、省政府一以貫之傳承弘揚習(xí)近平總書記在福建工作時的重要理念和創(chuàng)新實踐，藏糧于海，致富靠海，把漁業(yè)作為推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一，加快建設(shè)“福海糧倉”。2020年，福建省漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值3 136億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量833×104t，首次躍居全國第二；海水養(yǎng)殖產(chǎn)量(527×104t)、遠洋漁業(yè)產(chǎn)量(60.79×104t)、水產(chǎn)品出口額(59.69億美元)、人均水產(chǎn)品占有量(205 kg)等均居全國第一，主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率突破70%。1)實施海上養(yǎng)殖升級改造，升級建設(shè)環(huán)保型全塑膠養(yǎng)殖網(wǎng)箱57.5×104口、深水大網(wǎng)箱超過4 000口、塑膠筏式養(yǎng)殖面積超過2.3×104hm2。深遠海智能化養(yǎng)殖取得新突破，“振漁1號”“福鮑1號”等深遠海養(yǎng)殖平臺試驗相繼投產(chǎn)。2)漁業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強，大黃魚、鮑、海帶、紫菜、菲律賓蛤仔、牡蠣等主要海水養(yǎng)殖品種苗種產(chǎn)量位居全國首位；淡水高值品種科研攻關(guān)取得突破，全國率先實現(xiàn)大刺鰍全人工繁育，建立國內(nèi)首家半刺厚唇魚人工繁育基地；建立海參和高值淡水魚種質(zhì)保存及苗種核心繁育基地4個；成立海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋與漁業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)、大黃魚產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、海灣養(yǎng)殖設(shè)施升級改造等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。3)漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，加強海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護，打造定海灣、南日島、詔安灣等5個國家級綠色養(yǎng)殖示范區(qū)，莆田南日島、福清國家海洋牧場示范區(qū)加快建設(shè)。4)安全保障水平顯著提升，全省漁港數(shù)量達到273個，漁船就近避風(fēng)率達到67%，在全國率先建成覆蓋全省海洋漁船的北斗衛(wèi)星應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新研發(fā)海洋漁船“插卡式AIS”設(shè)備。5)開放合作取得新進展，遠洋漁業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，福州(連江)國家遠洋漁業(yè)基地獲批建設(shè)，建成宏東毛里塔尼亞等一批境外漁業(yè)基地。6)治理能力提升成效顯現(xiàn)，修訂《福建省實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》，產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查合格率保持在97%以上。這些為“十四五”開局起步奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 福建“十四五”漁業(yè)發(fā)展定位

與“十三五”時期相比，“十四五”漁業(yè)的定位，更加強調(diào)貫徹“大食物觀”理念，把保供給作為發(fā)展第一要務(wù)，并充分發(fā)揮漁業(yè)多種功能，在全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、支撐海洋強省建設(shè)、融入生態(tài)省建設(shè)、助力兩岸融合發(fā)展中發(fā)揮新作用。

2.1 保障水產(chǎn)品安全有效供給

保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是“三農(nóng)”工作頭等大事。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上[3]。《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確將“保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)發(fā)展第一要務(wù)”[4]。《規(guī)劃》全面貫徹落實國家和省委省政府決策部署，樹立“大食物觀”理念，發(fā)揮漁業(yè)在優(yōu)質(zhì)蛋白供給的重要作用，在新發(fā)展階段努力實現(xiàn)水產(chǎn)品高質(zhì)量保供，更好地滿足人民群眾美好生活的需要。

2.2 對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求

2018年，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“十四五”時期，三農(nóng)工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興[5]。《規(guī)劃》對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，發(fā)揮漁業(yè)在促進農(nóng)民增收等方面的積極作用，提出漁業(yè)高質(zhì)高效、漁村美麗宜居、漁民富裕幸福等發(fā)展目標(biāo)。

2.3 服務(wù)海洋強省建設(shè)

近年來，福建省委、省政府高度重視海洋經(jīng)濟發(fā)展。2018年11月，福建省出臺《關(guān)于進一步加快海洋強省建設(shè)的意見》，提出“建設(shè)海洋強省”。2021年11月，福建省第十一次黨代會提出“做大做強做優(yōu)海洋經(jīng)濟文章”。作為海洋經(jīng)濟第一支柱產(chǎn)業(yè)的漁業(yè)，在推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。《規(guī)劃》從服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，全方位推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為海洋強省建設(shè)提供有力支撐。

2.4 融入生態(tài)省建設(shè)

福建是首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。《規(guī)劃》踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持資源利用與生態(tài)保護相結(jié)合，養(yǎng)護水生生物資源，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加強科技應(yīng)用，推進漁業(yè)綠色發(fā)展。同時，挖掘漁業(yè)減排增匯潛力，鼓勵發(fā)展碳匯漁業(yè)，積極服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略。

2.5 助力兩岸融合發(fā)展

福建與臺灣一水之隔，閩臺之間具有獨特的“五緣”優(yōu)勢，即地緣、血緣、文緣、商緣、法緣。借助這種獨特的人文和地緣優(yōu)勢發(fā)展起來的閩臺漁業(yè)合作已經(jīng)成為閩臺經(jīng)濟交往的重要方式。《規(guī)劃》提出加強閩臺漁業(yè)合作與交流，促進合作共贏，同時增進兩岸往來，密切兩岸關(guān)系，更好地推進兩岸融合發(fā)展。

3 福建“十四五”漁業(yè)發(fā)展空間布局

空間布局是落實漁業(yè)發(fā)展各項重點任務(wù)的載體。與“十三五”漁業(yè)規(guī)劃相比，《規(guī)劃》增加對福建漁業(yè)發(fā)展的總體空間布局，即貫徹落實國家漁業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合福建漁業(yè)發(fā)展實際，拓近及遠分別提出淡水漁業(yè)、海水養(yǎng)殖、近海捕撈、遠洋漁業(yè)發(fā)展空間布局，著力構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、功能明確的漁業(yè)發(fā)展格局。1)淡水漁業(yè)方面，提出工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、河道河溝養(yǎng)殖、池塘和稻田養(yǎng)殖、水庫湖泊養(yǎng)殖、淡水捕撈等差異化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。2)海水養(yǎng)殖方面，提出提升陸基設(shè)施養(yǎng)殖、穩(wěn)定潮間帶貝藻類養(yǎng)殖、拓展淺海網(wǎng)箱和筏式養(yǎng)殖、探索海底生產(chǎn)性人工魚礁經(jīng)營利用、試點開展深遠海智能化裝備養(yǎng)殖，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局，在穩(wěn)定漁業(yè)基本盤的同時，科學(xué)拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。3)近海捕撈方面，落實國家“嚴(yán)格控制海洋捕撈強度”的要求，提出優(yōu)化調(diào)整近海捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，以機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)為界，分別明確禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域和外側(cè)海域發(fā)展方向、作業(yè)類型、管理要求等。4)遠洋漁業(yè)方面，提出繼續(xù)優(yōu)化“三大洋一大洲”發(fā)展布局，推進遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和高質(zhì)量發(fā)展。

4 福建“十四五”漁業(yè)發(fā)展重點內(nèi)容

“十四五”時期，漁業(yè)進入加快推進高質(zhì)量發(fā)展、加快推進現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，高質(zhì)量發(fā)展對漁業(yè)提出了新的要求。《規(guī)劃》打破“十三五”規(guī)劃按照產(chǎn)業(yè)劃分的傳統(tǒng)思路，圍繞漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一主線，對重點任務(wù)進行謀劃。規(guī)劃到2025年，水產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，漁業(yè)全方位高質(zhì)量發(fā)展取得更大進步，為海洋強省建設(shè)提供有力支撐；到2035年，基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。

4.1 打造“福海糧倉”

《規(guī)劃》提出堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量，為保障糧食安全提供更多縱深選擇和有益補充，為豐富“菜籃子”作出應(yīng)有的貢獻。規(guī)劃到2025年，福建省水產(chǎn)品年產(chǎn)量達到900×104t，漁業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達到3 760億元，深遠海養(yǎng)殖裝備25臺，水產(chǎn)品加工率達到65%，人均水產(chǎn)品占有量達到220 kg，漁民人均可支配收入不低于3×104元。

4.1.1 保護漁業(yè)生產(chǎn)空間

養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是《漁業(yè)法》規(guī)定確立的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃，不同于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障[6]。現(xiàn)階段，福建已全面完成市、縣級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的編制和發(fā)布。“十四五”期間，要進一步推進養(yǎng)殖水域使用權(quán)制度建設(shè)，設(shè)定發(fā)展底線，保障水域灘涂資源得到合理利用；優(yōu)化調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和結(jié)構(gòu)，合理安排水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域及面積；同時，科學(xué)拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新空間，有序發(fā)展深遠海裝備養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)等。

4.1.2 推進綠色健康養(yǎng)殖

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主線，將綠色發(fā)展理念貫穿于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程[7]，穩(wěn)住水產(chǎn)品供給基本盤，培優(yōu)品種、提升品質(zhì)、打造品牌。做強優(yōu)勢領(lǐng)域，繼續(xù)鞏固大黃魚、石斑魚、鰻鱺、對蝦、牡蠣、鮑、海帶、紫菜、海參、河鲀等優(yōu)勢特色養(yǎng)殖品種規(guī)模全國前列水平，打造千億全產(chǎn)業(yè)鏈；加快發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，實施海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動，提高養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平，打造綠色養(yǎng)殖示范區(qū)；健全水生動物疫病防控體系，建立養(yǎng)殖容量管理制度，推廣配合飼料替代冰鮮幼雜魚，推進養(yǎng)殖尾水的資源化利用或達標(biāo)排放，改善養(yǎng)殖水域環(huán)境。

4.1.3 推動加工流通業(yè)融合發(fā)展

隨著商業(yè)變革和消費結(jié)構(gòu)升級，水產(chǎn)品加工流通業(yè)也呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)和新模式，這就要求加大新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)，重點開發(fā)預(yù)制菜品、即食產(chǎn)品、調(diào)理食品等，提升水產(chǎn)品供給體系適配性，構(gòu)建從水域到餐桌的全冷鏈物流體系；支持發(fā)展“漁業(yè)網(wǎng)紅”、漁業(yè)直播基地等產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強產(chǎn)銷對接和品牌建設(shè)，實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖由生產(chǎn)導(dǎo)向型向消費導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造更大增值增效增收空間。

4.1.4 提升發(fā)展休閑漁業(yè)

近年來，福建以打造“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)品牌為抓手，已創(chuàng)建223家“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地，涵蓋生產(chǎn)體驗、休閑垂釣、旅游度假、觀賞娛樂、科普教育等類型。“十四五”期間，鼓勵休閑漁業(yè)與深遠海裝備養(yǎng)殖、海上養(yǎng)殖升級改造、漁港建設(shè)項目結(jié)合，提出從推進漁旅融合發(fā)展、漁文化保護和開發(fā)、培育都市觀賞漁業(yè)等方面，進一步提升發(fā)展福建休閑漁業(yè)，打造一批精品項目。

4.2 推進漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升自主創(chuàng)新能力，強化水產(chǎn)種業(yè)、漁業(yè)設(shè)施等重點領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用推廣，推進漁業(yè)向質(zhì)量效益型加速轉(zhuǎn)變。規(guī)劃到2025年，水產(chǎn)優(yōu)勢特色品種良種覆蓋率達85%。

4.2.1 將水產(chǎn)種業(yè)振興放在突出的位置

水產(chǎn)種業(yè)是漁業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來，福建持續(xù)推進水產(chǎn)種業(yè)工程建設(shè)，初步形成了水產(chǎn)種業(yè)“育-繁-推”技術(shù)體系和具有地方品種特色水產(chǎn)種業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列。《規(guī)劃》提出，抓住“打好種業(yè)翻身仗”的機遇，著重開展種質(zhì)資源保護利用，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強化基礎(chǔ)性研發(fā)，深入種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)，著力鞏固優(yōu)勢品種、提升常規(guī)品種、擴展特色品種，推進水產(chǎn)種業(yè)“自主可控”，培育壯大育繁推一體化領(lǐng)軍企業(yè)，更好地支撐水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.2.2 強化漁業(yè)科技創(chuàng)新與推廣

科技創(chuàng)新是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力和核心[8]，隨著漁業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，《規(guī)劃》對漁業(yè)科技提出更高的要求。《規(guī)劃》通過建設(shè)高水平漁業(yè)創(chuàng)新平臺體系，加強漁業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，重點構(gòu)建漁業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，暢通漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化渠道等，打造可引領(lǐng)、賦能、服務(wù)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。

4.2.3 加快培育漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)是漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，對漁業(yè)的貢獻在不斷提升。《規(guī)劃》提出探索發(fā)展智慧漁業(yè)、“漁光互補”“漁風(fēng)互補”等新興產(chǎn)業(yè)，推進新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)漁業(yè)融合發(fā)展，將物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)運用到水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流等漁業(yè)生產(chǎn)過程中，發(fā)展智慧漁業(yè)，開發(fā)海上鮮活水產(chǎn)品直播銷售等“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，彌補傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖的短板；“漁光互補”“漁風(fēng)互補”是漁業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)的跨界融合，是推動傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向智能化、規(guī)模化、綠色低碳轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新發(fā)展模式，既能提升養(yǎng)殖水域空間綜合利用，又能解決離岸養(yǎng)殖區(qū)用電難的問題。

4.2.4 打造海洋牧場融合發(fā)展示范區(qū)

《規(guī)劃》提出拓展海洋牧場的經(jīng)濟功能，將海洋牧場作為多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟體，形成生態(tài)保護和經(jīng)濟建設(shè)同頻共振的發(fā)展模式；打造一批“漁旅型”“田園型”“島礁型”“投礁型”“裝備型”等多種類型的海洋牧場；重點培育南日島等海洋牧場產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)、碳匯漁業(yè)、智慧漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.3 推進漁業(yè)綠色發(fā)展

福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢。堅持生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟效益、生態(tài)效益雙提升。

4.3.1 加強漁業(yè)資源養(yǎng)護

自《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》(國發(fā)〔2006〕9號)頒布以來，我國水生生物資源養(yǎng)護政策力度在不斷加強。《規(guī)劃》將強化漁業(yè)資源養(yǎng)護作為重點內(nèi)容，提出完善資源保護制度，加強資源養(yǎng)護和生態(tài)保護科研工作，健全資源調(diào)查監(jiān)測和評估體系；持續(xù)實施增殖放流、加強水生野生動物保護；加強漁政執(zhí)法監(jiān)管，協(xié)同相關(guān)部門形成工作合力。

4.3.2 強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護

目前，福建還存在局部水域超規(guī)劃養(yǎng)殖、超標(biāo)排放、海漂垃圾等問題，重要養(yǎng)殖水域保護任務(wù)依然艱巨。《規(guī)劃》提出保護重要漁業(yè)水域，健全漁業(yè)生態(tài)保護補償機制，完善漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，開展近岸海域重點養(yǎng)殖區(qū)、重要漁業(yè)物種資源的調(diào)查與評估，保護和改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.3.3 探索發(fā)展?jié)O業(yè)碳匯

福建具有發(fā)展?jié)O業(yè)碳匯的巨大潛力[9]，充分利用并發(fā)揮福建海域豐富的貝類與大型藻類重要的碳匯功能，大力發(fā)展碳匯漁業(yè)，發(fā)展紅樹林種植-林下增殖、人工魚礁、底播增殖、工程化養(yǎng)殖等碳匯漁業(yè)發(fā)展模式，探索開展?jié)O業(yè)碳匯計量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測體系、交易機制等研究，助力我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

4.4 統(tǒng)籌發(fā)展和安全

《規(guī)劃》堅持人民至上、生命至上，不斷提升漁船、漁港安全生產(chǎn)水平，優(yōu)化海洋預(yù)報預(yù)警服務(wù)，加強漁業(yè)安全能力和體系建設(shè)，保障漁業(yè)發(fā)展安全。

4.4.1 提升漁業(yè)安全生產(chǎn)保障

重點從加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、健全安全應(yīng)急管理體系、完善漁業(yè)保險政策等方面，加強漁業(yè)生產(chǎn)安全的管理保障；從提升漁船修造質(zhì)量、完善漁船動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、提高漁港就近避風(fēng)率等方面，加強漁業(yè)生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備保障；從優(yōu)化災(zāi)害預(yù)警預(yù)報服務(wù)、升級改造現(xiàn)代通訊導(dǎo)航和安全應(yīng)急救助設(shè)備，提升漁港信息化應(yīng)用[10]，推動“天通”衛(wèi)星、新一代高通量寬帶通信衛(wèi)星應(yīng)用等方面，加強漁業(yè)生產(chǎn)安全的科技保障。

4.4.2 嚴(yán)控水產(chǎn)品質(zhì)量安全

樹立底線思維，推進水產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證制度與“一品一碼”追溯制度并行，探索建立水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理銜接機制；加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥監(jiān)管，提升優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的市場競爭力；加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)劃到2025年，產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查合格率達99%以上。

4.5 推進漁業(yè)開放合作

統(tǒng)籌利用好兩個市場、兩種資源，堅持漁業(yè)“走出去”和“引進來”相結(jié)合，促進要素流動，在建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)和探索海峽兩岸融合發(fā)展新路中發(fā)揮積極作用，實現(xiàn)互利共贏。

4.5.1 做強做優(yōu)福建遠洋漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

福建是我國遠洋漁業(yè)的始發(fā)地，遠洋漁業(yè)綜合實力居全國領(lǐng)先水平，在境外擁有9個綜合性遠洋漁業(yè)基地和5個水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。《規(guī)劃》著力推進遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵“造大船、闖深海”，提升漁船自動化、專業(yè)化、智能化水平，優(yōu)化遠洋漁業(yè)生產(chǎn)布局，加強與“一帶一路”沿線國家合作，建設(shè)海外遠洋漁業(yè)綜合基地；加快福州(連江)遠洋漁業(yè)基地、福清中印尼“兩國雙園”建設(shè)，做大做強遠洋漁業(yè)母港經(jīng)濟圈，推進境內(nèi)外遠洋漁業(yè)基地功能互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動；補齊高端水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短板，打造深遠海漁業(yè)優(yōu)勢品種超百億元產(chǎn)業(yè)鏈，提升遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；同時，持續(xù)擴大水產(chǎn)品出口貿(mào)易。預(yù)計到2025年，遠洋漁業(yè)綜合實力繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，遠洋漁業(yè)年產(chǎn)量達60×104t以上，遠洋自捕水產(chǎn)品運回國內(nèi)比例達65%以上。

4.5.2 促進閩臺漁業(yè)融合發(fā)展

2016年閩臺水產(chǎn)品貿(mào)易總額達13.08億美元，占兩岸水產(chǎn)品貿(mào)易總額的77.66%，是海峽兩岸水產(chǎn)品貿(mào)易的主體部分[11]。福建已建成霞浦臺灣水產(chǎn)品集散中心、海峽兩岸(福建東山)水產(chǎn)加工集散基地、平潭閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展(農(nóng)漁)產(chǎn)業(yè)園等閩臺漁業(yè)合作平臺，閩臺合作已涵蓋苗種繁育、水產(chǎn)養(yǎng)殖、科技、漁業(yè)資源養(yǎng)護、休閑漁業(yè)等領(lǐng)域。“十四五”期間，將繼續(xù)發(fā)揮海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的功能作用，提升兩岸在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)對接、漁業(yè)管控協(xié)作、增殖放流、海洋生態(tài)環(huán)境保護等方面的合作，促進發(fā)展共贏。

5 推進福建“十四五”漁業(yè)發(fā)展的建議

《規(guī)劃》為“十四五”時期福建漁業(yè)發(fā)展描繪了藍圖、指明了方向，為確保《規(guī)劃》落地見效，建議：一是加大政策支持力度，各地應(yīng)充分考慮地區(qū)自然資源稟賦和環(huán)境條件，因地制宜制定漁業(yè)發(fā)展政策措施，做大做強優(yōu)勢，補足短板弱項；積極爭取國家財政資金，加強地方各級資金統(tǒng)籌，集中用于扶持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)培育和引進、漁業(yè)科技攻關(guān)、園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等，強化財政激勵和稅收引導(dǎo)。二是強化項目帶動，加大招商力度，大力引進一批投資強度大、技術(shù)含量高、輻射帶動力強的漁業(yè)企業(yè)，重點圍繞水產(chǎn)種業(yè)、海洋牧場、深海裝備養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工、漁業(yè)裝備制造等領(lǐng)域，布局策劃一批漁業(yè)重點項目，增強漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動能。三是加強園區(qū)載體建設(shè)，各地應(yīng)充分結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工，突出漁業(yè)三產(chǎn)融合和聯(lián)動發(fā)展[12]，如遠洋漁業(yè)基地、融合型海洋牧場、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漁港經(jīng)濟區(qū)、省級海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣等多種模式產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力供給，通過制定具體優(yōu)惠政策，引導(dǎo)涉漁企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，不斷提高漁業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平。四是創(chuàng)新金融支持，引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大對我省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新涉漁信貸產(chǎn)品，支持符合條件的漁業(yè)企業(yè)發(fā)行債券、上市融資和再融資；充分發(fā)揮省海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金作用，提高基金使用效率，重點支持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進一步完善漁業(yè)保險政策，創(chuàng)新漁業(yè)保險品種，深化全省商業(yè)保險機構(gòu)多方參與、風(fēng)險共擔(dān)、多層分散的分險體系，不斷提高漁業(yè)保險服務(wù)能力[13]。