預警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的應用探討

顧丹陽

摘要：人類對于所處的自然環(huán)境的認識難免有所偏差，在對生態(tài)環(huán)境問題的決策中有時會出現(xiàn)錯誤性的判斷而做出失誤的決策。我國同樣是如此，為了給人民提供一個健康的生活環(huán)境，國家環(huán)境保護部門下發(fā)了各項政策和措施來落實相關內(nèi)容。本文以旅游業(yè)為例，在文化旅游業(yè)迅速發(fā)展的今天，城市規(guī)劃及旅游項目開發(fā)、風景名勝區(qū)的過度開發(fā)過程中給環(huán)境保護帶來了很多負面問題，我國現(xiàn)在倡導發(fā)展文化旅游項目，響應好這一政策的同時做好環(huán)境保護，是發(fā)展文化旅游的基礎，從而使得環(huán)境保護在文化旅游中具有重要意義。但人類在日常活動及地方城市開發(fā)中并未意識到日常活動對環(huán)境造成的破壞，也沒能及時修復對大自然的破壞。所以實行預警在環(huán)境規(guī)劃與管理中的應用原則迫在眉睫。

關鍵詞：預警原則;環(huán)境規(guī)劃與管理;應用

引言：目前，我國大部分地區(qū)都受到了霧霾的嚴重侵擾，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的環(huán)境污染問題日益凸顯，人們對于藍天碧水的渴望越來越迫切，環(huán)境的治理工作也日益引起普通大眾的重視，政府部門和各企業(yè)單位的環(huán)保工作也承受了巨大的壓力。目前人類對于自然環(huán)境的認知上存在一定的局限性，相關的環(huán)保部門在針對特定的環(huán)境問題提出解決方案時難免考慮不周[1]，無法做出最優(yōu)的工作決策。預警機制可根據(jù)已獲得的規(guī)律提前報告可能發(fā)生的環(huán)境問題，及時采取防患措施，從而最大程度的減輕危害，將預警原則引入到環(huán)境保護工作及相應的環(huán)境規(guī)劃與管理中，可以提高環(huán)境保護工作措施實施的有效性。

1預警原則分析

從預警原則的產(chǎn)生時間來說，可以追溯到上個世紀七八十年代。其是由德國最早提出，將其作為環(huán)境保護基本原則實施。預警原則的應用，是針對某些無法確定的情況下，結合環(huán)境現(xiàn)狀，進行預警分析，進而提出相應的措施，減少或者消除生產(chǎn)活動的開展給環(huán)境造成的影響以及破壞，實現(xiàn)對環(huán)境的有力保護以及管理，同時可減少環(huán)境破壞后的修復成本。雖然預警原則不是我國環(huán)境保護與管理的主要原則以及利用準則，但在環(huán)境規(guī)劃和管理工作中被積極應用，發(fā)揮了不錯的作用[2]。

2預警原則實際運用的重要性

預警原則最重要的應用是分析人類活動對環(huán)境的具體和潛在影響。比如運用好預警原則，就可以分析出在文化旅游產(chǎn)業(yè)中人類的活動對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所造成的影響在哪里，而其中最重要的部分是分析出影響文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的解決方案。獲得最準確的區(qū)域環(huán)境影響分析結果，分析區(qū)域環(huán)境影響的不確定因素，并將分析結果用于未來在文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域的開發(fā)過程或城市環(huán)境規(guī)劃和管理手段上。我國環(huán)境保護和環(huán)保措施出臺較晚，環(huán)保措施不充分，導致環(huán)境污染嚴重，環(huán)保意識低下，能源消耗過大[3]。近幾年我國經(jīng)濟情況慢慢好轉并發(fā)展起來，但也存在一些令人擔憂的環(huán)境和污染問題，環(huán)境保護迫在眉睫。而預警原則恰恰可以很好地解決燃眉之急。所以預警原則在我國的環(huán)境建設中有著不可忽視的重要地位，預警原則是我國環(huán)境保護措施實施的關鍵，我國想要改變當前的環(huán)境現(xiàn)狀就需要充分利用預警原則，盡可能地發(fā)揮預警原則的有力作用，讓預警作用為環(huán)境保護所用。為我國的環(huán)境保護建設奠定一個好的基礎，從而可以實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境保護并行發(fā)展。

3預警原則的實際運用

實行預警原則最重要的就是可以提前預估人類的各種社會活動對環(huán)境造成的破壞和影響，在人類對這些損害不知情的情況下可以將對環(huán)境的傷害降到最低，從而達到保護環(huán)境的作用和實施環(huán)境規(guī)劃和管理的目的。預警原則在歐洲出現(xiàn)后在歐盟成員國中獲得認可并應用。在1992年《里約宣言》頒布后預警原則迅速應用到全球的環(huán)境公約中，應用最廣泛的是轉基因食品領域，還有環(huán)境安全、養(yǎng)殖業(yè)等領域。然而，之前預警原則所存在與現(xiàn)實違和的地方依然存在。例如，美國受到科學界的鼓勵，但是美國本國的政府機構并不同意這個決策。如果把預警原則應用在具體的文化旅游產(chǎn)業(yè)中，會給文化旅游產(chǎn)業(yè)帶來的益處[4]。

4預警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理的應用策略

4.1落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略

環(huán)境規(guī)劃和管理工作的開展，是要結合當前環(huán)境承載力情況，做好生態(tài)環(huán)境的保護。應用預警原則，構建監(jiān)測預警機制，要做好主體功能區(qū)的精準規(guī)劃，制定完善的資源環(huán)境開發(fā)保護制度，基于主體功能區(qū)域定位推動發(fā)展。在具體實踐中，嚴格執(zhí)行資源環(huán)境管理制度，樹立牢固的生態(tài)紅線觀念，同時劃定并且嚴守生態(tài)紅線，保護環(huán)境。

除此之外，要不斷擴大綠色生態(tài)空間，比如森林和湖泊等，提高水源涵養(yǎng)能力，增強環(huán)境容量，使得超支的資源環(huán)境得以休養(yǎng)生息。在環(huán)境規(guī)劃和管理工作過中，將預警原則作為工作指導方針，使得咋環(huán)境保護成為除了經(jīng)濟發(fā)展之外最為重要的項目，有序推進此項工作。基于預警原則，優(yōu)化資源配置，充分利用自然資源以及人文資源，助力經(jīng)濟發(fā)展。不斷改善居民的生活環(huán)境，提高其生活水平。

4.2應用于水環(huán)境預警系統(tǒng)

水環(huán)境預警是一個集監(jiān)測、計算、模擬、管理為一體的預警系統(tǒng)，包括水質(zhì)濃度監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理、預警級別的設置和預警值的更新和調(diào)整。構建水環(huán)境預警體系，首先要對水環(huán)境狀況進行調(diào)查，分析評價水環(huán)境現(xiàn)狀，并建立實時污染源排放監(jiān)控系統(tǒng)，然后根據(jù)一定的原則和方法建立水環(huán)境預警指標體系。根據(jù)指標體系，選擇合理的評價方法和數(shù)學預測模型對水環(huán)境發(fā)展趨勢進行動態(tài)評價和預測。最后根據(jù)評價預測結果確定警戒級別和不同警戒級別下的各項環(huán)境質(zhì)量指標，并在此基礎上判斷是否有警情。水環(huán)境預警系統(tǒng)的建立[5]，可使決策部門對目標水體的水環(huán)境安全進行有效的綜合管理和宏觀決策，防患于未然，或采取及時有效的應急響應措施。公眾也能及時得到最新的環(huán)境信息資訊。

4.3構建預警響應機制

從環(huán)境規(guī)劃和管理工作角度來說，做好定期監(jiān)控工作，并且設置環(huán)境承載力綜合指數(shù)，結合實際情況，設置相應的預警控制線以及響應線，實現(xiàn)對預警原則的有效應用。為保證各項工作的有效開展，要制定響應的工作制度，比如環(huán)境承載力監(jiān)測公示制度等。利用環(huán)境承載力指標，加大對相關產(chǎn)業(yè)的控制，做好預警應對，比如限產(chǎn)和限排放，以免環(huán)境污染的發(fā)生。結合產(chǎn)業(yè)的特點，分析其可能會給環(huán)境造成的污染，通過制度規(guī)范和環(huán)境監(jiān)測等手段，加大環(huán)境保護和污染控制力度。

結束語：在環(huán)境規(guī)劃與管理中運用預警原理是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然前提，也是文化旅游產(chǎn)業(yè)順利開展和進行的基礎和重要條件，是環(huán)境保護的重要標準。預警機制體現(xiàn)了建設社會主義強國的要求，順應了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其實通過上述的措施是可以觀察到的，如果可以充分發(fā)揮預警原則的作用，是可以有效促進環(huán)境保護的進度發(fā)展，也可以更好地發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，能夠更好地維持環(huán)境保護和生態(tài)平衡，同時促進環(huán)境保護與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏的局面。這也符合了我國要建設社會主義現(xiàn)代化國家的要求，一舉多得。

參考文獻：

[1]金艷，嚴航貞.預警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的應用研究[J].生物技術世界，2020，（05）：47.

[2]楊磊.分析預警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的應用[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2020，（08）：144+146.

[3]閆磊.預警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的應用[J].美與時代（城市版），2020，（01）：23.

[4]彭翔.武陵源風景名勝區(qū)環(huán)境問題的現(xiàn)狀、成因及對策[J].旅游學刊，2020，15（1）：43-46

[5]張勇，趙雯，王東宇.環(huán)境規(guī)劃與管理類課程加強案例教學的實踐和建議[J].高等理科教育，2021，08（9）：156-157.