全過程預算績效管理體系建設探析

李志國

摘要：隨著大數據影響的更加寬泛，企業不斷更新財務管理工作運行方式，強化預算績效管理體系建設，專注于全過程的預算管理特點，更好地推進企業運營目標制定，落實長遠發展方向規劃。在大數據時代，會計核算方式表現出創新性特點，這使企業不斷優化管理會計工作開展的環境，規范管理會計的工作流程。隨著市場經濟體制的不斷完善，企業內部結構也隨之改變，這對于企業的穩定發展有著重要的影響。為此，本文就大數據背景下的全過程預算績效管理體系建設進行了探討，總結歸納出相應的策略和措施，以期為更好地落實全過程預算績效管理體系建設工作提供參考。

關鍵詞：全過程;預算績效管理;體系建設

引言

傳統的預算管理模式過于偏重對成本預算的控制。2018年7月，中央、國務院發布了《關于全面實施預算績效管理的意見》，提出了建設全過程預算績效管理體系的要求并給出指導意見，所謂的全過程，包含的內容有績效評估機制的建立、對目標管理進行強化、對績效監控以及評價等，隨著我國政府對績效管理改革的推進，全過程預算績效管理體系在我國不斷得到完善。

1全面實施預算績效管理的現狀分析

隨著愈發重視財務預算與業務績效兩者的關聯性，企業更加關注績效評估的最終結果，選擇多種策略，全面且整體地優化績效激勵機制。通過對西方國家財政管理工作的本質進行分析，了解相關案例，吸收深層面的經驗，并結合我國獨有的財政管理特點，創設出適合我國當前運營實際的財政績效管理體系。具體而言，優先中央機關的預算績效管理，確保獲取顯著的表現力，更好地為地方預算績效管理工作開展提供借鑒。在財政部規劃2015年度項目支出時，從中篩選出25項關乎民生的政策指引，對于重點專項支出進行績效評價，內容涉及教育、醫療、社保等多個重點民生領域。總的財政支出金額高達3000億元。隨后在2016年，中央部門的項目支出績效管理目標有所擴張，逐步實現了全面覆蓋的要求[1]。其中，中央部門對外公開發表的2016年部門決算報告，重點公開項目績效的自評結果和項目支出績效明細表，持續推進地方各企業的預算績效管理工作。省級政府對所管理的多個轄區開展績效評價，項目支出總金額較上一年度相比又有明顯地減少，同比縮減50%，對于重大項目支出，在部門內部設定了績效支出評價規則，更好地推進績效評價試點工作開展。根據美國政府網數據，在對外公布的23個部門績效報告中，數據獲取難度進一步降低，數據細節性特征顯著提升，部門預算績效指標涵蓋內容有所擴張，涉及的指標內容也更加完善。以農業部門作為案例進行分析，可以發現在2013年美國農業部門的預算績效指標是34個，但是經過5年之后，2018年的美國農業部門預算指標達到60個，這些指標當中甚至包含了直接貸款天數的相關內容[2]。

2全過程預算績效管理的發展過程

績效預算在20世紀70年代的西方國家開始推廣，目的是讓政府部門采用市場競爭的模式來提高辦事效率和行政質量，致力打造“實效型”的政府預算績效體系。全過程預算績效管理體系作為其中一個方面，起初是企業為了實現一個時期內的戰略目標，建立起的綜合預算、控制和協調的一套績效考核系統。通過控制目標，整合資金和信息，適當授權給各部門，實現對分工和績效的有效控制。全過程預算績效管理在政府部門和事業單位中的運用，比企業的預算績效管理要求更高。一方面，政府部門和事業單位作為公共事業管理的主體，雖然其運行不帶有利益性，但是政府部門和事業單位各種收入來源和財政支出分配涉及的群體范圍更廣，牽一發而動全身，如何把政府財政收入這份“蛋糕”劃分給各個部門，各級部門拿到“蛋糕”又分給了哪些群體，做了哪些實事，都應該有一個公開的明細，通過政務透明化、“誰主管誰負責”的問責制度等政府政務改革可以看出，全過程預算管理體系在我國政府財政支出中穩步推行，這將有助于政府預算管理更加科學、規范、透明[3]。

3構建全過程預算績效管理體系的策略

3.1強化企業全面預算管理的創新意識

對于一個企業的發展來說，全面預算管理工作是需要全體人員齊心協力完成的，它不僅可以對企業的信息整合數據的質量進行提升，也能夠確保企業在信息管理方面具有較高的精確度。具體來說，企業想要進一步完成全面預算管理工作，充分體現出大數據+云會計環境下釋放的重要特性，就必須從思想意識上加強對全面預算管理工作的認知，實現新時期企業的戰略目標的發展。企業在使用全面管理工作時，可以將最近三年財務信息借助大數據模型重新分析，對比環比數據進行對照分析，深入了解企業近年來的發展狀況，判斷其是否存在持續壯大的發展前景以及發展戰略目標是否合理，是否因不合理的目標導致企業經濟虧損。根據研究結果，進一步制定科學性、針對性的全新數據模型。全面預算管理人員需要依據新的數據模型，對企業可能存在的風險因素進行分析，并調整財務數據報表，做到財務規劃工作精細化完成。

3.2營造各級政府部門政務項目績效評價機制的良好環境

基層政府在預算績效管理方面，務必要求各個部門根據職責來劃定相應的權責，充分發揮主體的帶頭作用，要樹立大局觀念，切忌將公共利益個人化。一方面要求財政部門按照績效優先的原則，根據政策的擬定、頂層的設計、統籌方面的規劃等方面的評價結果，依法履行財政資金的分配職能，實現“少花錢多辦事”;另一方面要求政務項目的主辦部門依法按照審批流程完成項目的申報工作、項目的預算方案和真實的績效評價。總之，良好的績效評價機制環境的建設需要各個部門共同努力，一切項目都應站在謀求公共事業社會效益最大化的立場上去開展[4]。

3.3選擇科學的預算編制體系機制

預算編制作為預算管理中起到先決條件的工作內容，可應用云會計平臺，提升企業自身對于數據信息的保護力度。與此同時，也要強化企業內部的數據共享機制，減少網絡犯罪的現象。為進一步提升企業信息的整合能力，企業的相關管理部門必須要以全面預算管理平臺作為基礎進行一系列的財務管理工作，還需要整體提升風險監督力度，將審批制度當中的各項子制度進行完善，避免在實際財務管理工作期間出現財務風險問題。為保持企業運營的良性發展，相關管理人員要主動對數據信息進行數字化整合，建立財務信息資源庫，對企業財務信息進行數字化統一管理，便于領導層在進行決策時，能夠有數據可依，以此才能更好地保障企業投資者實施監管權力，加強對企業運營的了解，提升企業財務管理效率。另外，還需加強對新型技術的應用，新型技術能夠推動當今財務管理工作的進展，形成高質量的企業電子平臺信息管理局面。

結束語：全過程預算績效管理在我國政府部門的資金分配當中發揮著重要的作用，各級部門應該積極采取措施推進績效管理改革，完善全過程預算績效管理體系，提高財政資金的使用效益，促進公共事業更快更好地發展。

參考文獻：

[1]張麗芳.構建地市財政全面預算績效管理體系：以S市為例[J].財政監督，2021（8）：61-67.

[2]馬海濤，孫欣.全過程預算績效評價結果應用：理論框架構建[J].經濟與管理評論，2021，37（2）：95-106.

[3]董瑞華.加強部門預算全過程管理緩解財政收支壓力的幾點思考[J].審計與理財，2021（3）：24-25.

[4]呂瑞玲，鄭爽.以全過程為突破點提升預算績效管理水平[J].山西財稅，2020（9）：13-14.