水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作探討

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摘要：近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，水利工程建設(shè)數(shù)量、規(guī)模都有較大的提高，在國家172收官之際，國家又提出了150水利規(guī)劃。大量的水利工程建設(shè)占用了較多的土地資源，導(dǎo)致移民數(shù)量增加。在2006年新條例頒布實(shí)施以來，移民工作受到國家和地方政府的高度關(guān)注和重視，對(duì)水利工程建設(shè)征地和移民安置工作提出了新的、更高的要求。建設(shè)征地與移民安置工作的順利與否不僅直接影響著水利工程建設(shè)的成敗，對(duì)工程建設(shè)區(qū)、安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起著重要影響。基于此，本文對(duì)當(dāng)前我國水利工程建設(shè)政府地移民安置規(guī)劃過程中存在問題及相應(yīng)解決措施展開分析。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè);征地移民;安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

引言

水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是水利工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中的重中之重，切實(shí)關(guān)乎到工程施工地點(diǎn)生活居民的民生問題，對(duì)移民的生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響，如果處理不當(dāng)還會(huì)引發(fā)大范圍的社會(huì)穩(wěn)定問題，與水利工程的建設(shè)初衷相悖。為有效提升水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，必須以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，全面了解各種影響因素，對(duì)移民的生產(chǎn)生活進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，精心設(shè)計(jì)和適當(dāng)安置，使他們的生活達(dá)到或超過其原來的水平，為安置后的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)征地移民工作的順利開展。

1建設(shè)征地移民安置工作的重要性

在水利工程建設(shè)階段，一個(gè)特別、主要的構(gòu)成部分為建設(shè)征地移民安置工作，其緊密關(guān)聯(lián)著工程建造是否能順利展開。要想提高水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，務(wù)必以事實(shí)為依據(jù)，全方位掌握多種干擾因素，針對(duì)移民的生產(chǎn)與生活進(jìn)一步仔細(xì)調(diào)研、用心設(shè)計(jì)與適當(dāng)安置，從而對(duì)比原先生活質(zhì)量有明顯提升，為安置之后的發(fā)展創(chuàng)建有利條件，進(jìn)一步使移民工作順利開展。

2水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃存在問題

2.1沒有切實(shí)保障水利工程征地移民工作時(shí)間和質(zhì)量

大部分水利工程屬于公益性、基礎(chǔ)性的民生工程，一般是政府投資行為。在進(jìn)行前期階段勘察設(shè)計(jì)和主體工程施工時(shí)，前期的設(shè)計(jì)周期和實(shí)施階段的施工工期一般較為緊張，在此背景下，建設(shè)征地移民安置專題前期設(shè)計(jì)及實(shí)施階段實(shí)施落地也面臨工期緊張的問題。前期設(shè)計(jì)階段，實(shí)物調(diào)查、移民意愿的征詢、配合地方政府確定環(huán)境容量、擬定移民安置方案均需要一定的設(shè)計(jì)周期作為保障，才可以在可研及初設(shè)階段確定技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可操作的技術(shù)方案;實(shí)施階段，實(shí)物復(fù)核、移民意愿復(fù)核、移民安置方案變更、移民配套政策制定均需要地方政府在較短時(shí)間內(nèi)完成有關(guān)工作，這對(duì)地方政府的移民工作機(jī)構(gòu)、移民工作人員的能力及水平、移民政策的完善性均提出了較高要求，這些事宜也需要一定的周期在實(shí)踐中才可以達(dá)到較為完備的狀態(tài)。

2.2缺乏合理可行的移民規(guī)劃安置方案

首先是水利工程可行性研究報(bào)告報(bào)批前置要件較多，主要包括：項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告請(qǐng)示、規(guī)劃意見、用地預(yù)審意見、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能承諾表、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及審核意見、抗震設(shè)防要求批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)、投資項(xiàng)目申報(bào)信用承諾書、招標(biāo)事項(xiàng)申請(qǐng)表、配套資金承諾書和征遷移民安置審批等要件。部分項(xiàng)目業(yè)主前期未統(tǒng)籌安排工程進(jìn)度，為保證工程如期開工，存在壓縮設(shè)計(jì)周期現(xiàn)象，往往會(huì)忽視前期階段的移民規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，造成移民規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。其次是征求移民意見不足，注重對(duì)自然資源、淹沒實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查，而忽略了社會(huì)調(diào)查，人文思想對(duì)移民安置的影響考慮的較少，移民規(guī)劃安置方案可行性和可操作性較差，到實(shí)施時(shí)則需要變更。再者是移民規(guī)劃安置方案設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)、設(shè)計(jì)能力的不足也會(huì)導(dǎo)致移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的不科學(xué)、不完善。最后缺乏對(duì)移民生活生產(chǎn)環(huán)境的深層次研究，如安置區(qū)土地再分配問題，土地容量、生活環(huán)境的適應(yīng)性，移民與安置區(qū)群眾能否和諧相處等等。

3水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)全面落實(shí)的有效對(duì)策

3.1擬定規(guī)劃設(shè)計(jì)工作大綱，確保前期設(shè)計(jì)深度

任何工程開工前都需要進(jìn)行施工前的準(zhǔn)備工作，這樣可以有效避免在施工過程中出現(xiàn)不可預(yù)料的問題，同樣對(duì)于水利工程移民工作來說，在進(jìn)行前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，為了保征設(shè)計(jì)深度滿足實(shí)施階段的需要，應(yīng)在設(shè)計(jì)工作開展前，綜合考量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)，編制移民規(guī)劃設(shè)計(jì)工作大綱，制定詳細(xì)、嚴(yán)密的整個(gè)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作大綱，保證各項(xiàng)設(shè)計(jì)工作嚴(yán)格按照具體細(xì)則操作。

3.2制定實(shí)施階段的移民安置方案，認(rèn)真落實(shí)每一項(xiàng)任務(wù)

水利工程移民工作的順利進(jìn)行，是工程能夠順利實(shí)施的前提條件，而移民安置工作直接關(guān)系到當(dāng)?shù)孛裆榱耸挂泼袢后w在搬遷安置過程中以及搬遷安置后“搬得起、穩(wěn)得住、能致富”，在工程征遷前，需結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，制定詳盡的征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施細(xì)則，明確土地、房屋及附屬設(shè)施等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)物復(fù)核及移民意愿征詢有關(guān)工作的管理，明確移民安置變更管理流程，明確移民資金使用管理要求等，使移民安置機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中有法可依、有章可循。同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)移民生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展，需根據(jù)本工程的特點(diǎn)，并征求影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民的意見，落實(shí)社會(huì)保障費(fèi)用，并對(duì)移民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，如服裝裁剪、家電維修等，使其掌握一門專業(yè)技能，增強(qiáng)移民的市場(chǎng)適應(yīng)能力，提高外出務(wù)工人員收入水平。

3.3循序漸進(jìn)地開展移民安置規(guī)劃

征地移民安置相關(guān)規(guī)劃涉及要素很多，同時(shí)具備內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜的特征。當(dāng)?shù)芈毮懿块T要想落實(shí)征地移民安置工作，一定要協(xié)調(diào)好各方利益。在此過程中，各相關(guān)部門一定要積極配合，有效溝通，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互配合形成合力，逐一落實(shí)規(guī)劃確定的每一項(xiàng)任務(wù)。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是移民安置規(guī)劃工作的第一步，也是重要的一步。實(shí)物指標(biāo)是征地移民工作的基礎(chǔ)，也與移民自身息息相關(guān)，一定要認(rèn)真做好實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作，留出足夠的時(shí)間給這項(xiàng)工作，不能因?yàn)椤摆s項(xiàng)目”而壓縮正常的調(diào)查周期及程序，甚至直接不進(jìn)行調(diào)查。實(shí)物指標(biāo)得到確認(rèn)后，下一步進(jìn)行移民意愿調(diào)查及移民安置方案確定。移民安置方案是否具有合理性，不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧，而且還直接關(guān)系到當(dāng)?shù)孛癖姷那袑?shí)利益。必須做好政策宣傳及移民意愿調(diào)查工作，耐心、細(xì)心，認(rèn)真解答移民的疑慮，征求移民對(duì)安置方案的意見和建議。方案還要進(jìn)一步得到當(dāng)?shù)卣_認(rèn)，這樣才能確保方案的權(quán)威。

結(jié)束語：綜上所述，水利工程是公益性項(xiàng)目，同時(shí)也是國家戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家、地方、業(yè)主和移民和諧共贏發(fā)展目標(biāo)的有力措施。作為移民安置工作的參與者，我們需要不斷修訂和完善安置工作的各種缺陷，通過多種安置方式相結(jié)合，不斷延伸和拓展原有農(nóng)業(yè)安置工作，從而推動(dòng)移民工作順利開展。

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