RCEP 協議下東營對外經貿高質量發展的對策研究

王洪艷

（東營職業學院，山東 東營 257091）

2021 年11 月2 日東盟秘書處宣布RCEP 將于2022年1 月1 日生效。RCEP 協議簽署對東營市外經貿發展而言既是機遇，也是挑戰。東營市應當利用好RCEP 簽署至正式生效的空窗期，早做布局，從政府與企業兩個層面進行科學規劃與安排。

一、RCEP 協定概述

RCEP 歷時8 年談判最終于2020 年11 月簽署，2022 年1 月生效。RCEP 的協定文本由序言、20 個章節以及4 個協定附件等三大部分構成，主要涉及關稅減讓、原產地規則、技術壁壘、檢驗檢疫等14 個內容，涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和自然人臨時移動四方面的市場開放，并納入知識產權、電子商務等現代化議題。對比WTO 的相關協議及15 個成員國已有的5 個“10+1”自貿協定，RCEP 具有更高的開放性，更強的包容性。

RCEP 首次在中日韓三國間建立了自由貿易關系，有利于整體提升亞太區域自貿合作多邊化水平。RCEP簽署后，成員國可進一步依憑各自的要素稟賦和優勢，以不同的方式參與全球產業鏈供應鏈價值鏈的不同分工環節。RCEP 采用區域原產地累積規則，并大幅進行關稅減讓，區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅。RCEP 措施的落地實施，將大大降低區域內生產、投資等成本。對我國而言，RCEP 簽署有利于進一步擴大雙邊貿易，助推我國產業鏈價值鏈調整與升級，以及雙循環戰略提質升級，實現良性互動。

二、東營與RCEP 成員國經貿往來情況分析

（一）東營與RCEP 成員國之間的貿易規模

據東營海關及商務局相關部門數據統計，2011—2019 年東營市對RCEP 成員國的出口金額基本保持穩定狀態，約占總出口額的15%左右。在RCEP 成員國中，占東營市貿易額前五位的依次是東盟、澳大利亞、韓國、日本、新西蘭。從貿易額占東營總貿易額比例來看，韓國從2011 年5.24%上升到2020 年的10.41%，增長幅度較大；日本、澳大利亞、新西蘭的貿易也呈逐年上升態勢，2011—2020 年10 年間分別上升了1.55、3.27 和0.31 個百分點。東盟占比從2011 年的69.19%降到2020 年的58.89%，但依然占一半以上比例。

表1 2011—2020 年東營市與RCEP 成員國貿易總額占比 單位：%

（二）東營市與RCEP 成員國主要進出口商品

東營市目前主要的優勢產業及特色產業為橡膠輪胎、石化、石油裝備、有色金屬、新材料等。根據2019—2020 年東營市進出口統計數字，東營市對RCEP成員國主要出口商品是橡膠輪胎、化工產品、石油裝備等，主要進口商品有橡膠、礦砂、礦物燃料、銅及其制品等。從東營市對RCEP 成員國進出口商品結構可以看出，東營市產業發展與對RCEP 進出口商品結構匹配度高，與RCEP 成員國產業互補性較強,今后應進一步面向RCEP 區域市場優化資源的配置和產業的布局，開拓RCEP 市場。

表2 2019—2020 年東營市對RCEP 成員國主要進出口商品

三、RCEP 協議下東營對外經貿高質量發展的對策

RCEP 的簽訂為東營發展多邊關系、拓展合作渠道帶來了新的戰略機遇。東營市有關部門要研究透、把握準、落實好國家出臺的RCEP 相關的政策、規章、規定，立足東營自身優勢，抓住RCEP 實施前的緩沖期，圍繞問題“把脈問診”，周密謀劃、精準施策，做好RCEP 區域內的要素配置和產業布局，促進東營市經濟高質量發展。

（一）政府層面

1.對標RCEP 標準，優化營商環境

東營市在全省率先編印了《RCEP 成員國貨物貿易關稅減讓對照參考手冊》，開展RCEP 精細化研究，助力企業拓展國際市場。但當前營商環境仍然存在一些薄弱環節。東營市要著力打造一流的國際化法制化營商環境，建立公平開放透明的市場規則，努力降低流通成本和交易成本，吸引區域內外的高端項目和要素資源集聚，促進東營經濟高質量運行。

（1）聚焦RCEP 經貿合作，建立RCEP 綜合性企業服務平臺。將RCEP 自貿協定相關服務合并在一地辦理，海關、稅務、貿促會等多部門一處辦公，企業跑一趟所有手續一次辦妥，節省企業時間，為企業減負增效；銀行、稅務等部門提供資金借貸、進出口退稅等快捷的一條龍服務，緩解企業資金壓力，為企業開拓RCEP 新市場提供保障；由東營海關牽頭成立RCEP 原產地證書審簽中心，負責成員國貨物原產地確定、證書簽發、開展關稅減讓和原產地規則咨詢等服務，打通涉外業務中的堵點；整合東營市行政審批服務大廳、產業園區等綜合服務平臺資源，對東營市營商環境進行系統性、整體性、協同性改革。

（2）搭建并完善商事法律合作平臺。東營市企業在多元化投資開拓RCEP 市場的過程中，因為對目標國家政治制度、法律法規等的不熟悉，極容易出現糾紛和爭議。通過搭建并完善商事法律合作平臺，探索RCEP背景下貿易糾紛解決方式，幫助企業低成本、高效率化解商事爭端；走訪重點企業和外向型企業，根據企業業務特點，為企業對外貿易、境外投資等國際化經營活動提供專業的全流程定制化法律服務，切實解決企業在“走出去”過程中遇到的維權難等問題，提高企業國際市場風險防范能力、國際市場開拓能力，為深化東營市企業與RCEP 成員國的經貿合作保駕護航。

（3）用硬舉措營造市場主體發展暖環境。東營市政府部門要持續深化“放管服”改革，為企業發展提供優質服務；有效落實減稅降費政策，助力企業輕裝上陣；運用市場化、法治化手段解決阻礙市場活力釋放的難點痛點；加大對民營企業的指導力度和幫扶力度，降低民營企業參與RCEP 國際合作的啟動難度；加快培育更多具有核心競爭力的優質企業，加強企業家隊伍建設，提高企業把握國際市場動向和國際規則能力，培育更多企業成為參與RCEP 的生力軍。

2.建立RCEP 智庫聯盟，向企業靶向推送政策和對策

東營市企業普遍對RCEP 的規則和政策了解不足，在一定程度上弱化了RCEP 所帶來的便利化與自由化促進效應，因此應由政府有關部門牽頭，建立專門面向RCEP 區域的智庫聯盟，面向政府相關服務部門、商業協會和企業加大宣傳與培訓力度，充分提升RCEP 對企業發展的促進作用。

（1）成立RCEP 政策宣講團，開展RCEP 政策宣傳活動。為提前對接協定落地，可由東營海關等部門牽頭，整合外貿、外資、外經等專業力量，成立RCEP 政策宣講團，通過專家授課、業務研討交流等方式，開展各類RCEP 政策宣傳活動和專題培訓，提高有關部門處理RCEP 業務的能力；面向廣大進出口企業，通過網絡直播、專題講座、線上答疑、政務熱線互動等形式，積極宣講RCEP 自貿協定政策；整理、收集RCEP 的相關知識和主要內容，制作成宣傳冊放在海關、銀行、稅務等部門辦事大廳，供企業取閱，幫助企業及時知曉并用足、用活、用好RCEP 相關優惠政策。

（2）細化產品關稅減讓研究，助力企業布局RCEP 市場。RCEP 市場是東營市重要的出口市場和進口來源地，特別是橡膠輪胎、化工等主導產業對RCEP市場依存度較高。圍繞橡膠輪胎、化工、石油裝備、有色金屬、汽車零部件等產業，建立RCEP 實施重點企業、重點產品清單，對RCEP 協定與已經簽署的中國—東盟、中國—韓國、中國—澳大利亞、中國—新西蘭自貿協定關稅減讓情況、原產地規則等進行對比，引導企業深入了解、掌握原產地規則，并結合自己的產品、業務范圍及進出口情況，直觀了解RCEP 下關稅減讓新情況，助力企業把握發展新機遇，調整優化RCEP 區域市場布局。

（3）依托進出口商品大數據分析，精準幫扶企業。梳理并分析東營市外貿企業進出口商品數據，摸清企業進出口實際業務中遇到的難點疑點，充分挖掘企業和產品在RCEP 協定下的享惠空間，為相關企業提供貿易對接、商務咨詢、產業鏈拓展、海外倉儲等配套服務；指導橡膠輪胎、化工、石油裝備等龍頭企業統籌RCEP 成員國科技、原材料、勞動力等資源要素，引導企業加快構建立足RCEP 市場、面向全球的產業鏈條，努力提升企業參與國際合作與競爭的能力；深入研究東營本地產業優勢，撰寫東營與RCEP 成員國貨物貿易、服務貿易、投資等領域定制化研究報告，指導產業布局，引導東營產業結構升級；定期整理研究成果，積極向市政府建言獻策。

3.繼續深化供給側改革，打造具有持續競爭力的現代產業體系

RCEP 生效后，東營市企業和產品將在“家門口”迎接來自成員國更加激烈的挑戰。東營市要繼續深化供給側改革，打造具有持續競爭力的現代產業體系，將自身的比較優勢轉化成競爭優勢，向產業鏈和價值鏈的上游發展。

（1）優化供給側改革外部環境。繼續采取各類措施降低東營全社會的營商成本，有效減輕企業負擔，為開展供給側改革提供良好的外部環境；將東營市的產業優勢、政策優勢、技術優勢、人才優勢等有機結合起來，提升東營市整體自主創新能力；將更多資金投入到技術基礎研發和高端人才培養與引進中，促進科技與經濟深度融合；研究如何更好地與國際規則接軌，研究領會RCEP 中包括知識產權保護在內的各類規則，采取有效措施，激勵并吸引更多的國內外資金和技術流入東營，增強東營技術創新實力；為龍頭企業到RCEP 成員國投資設廠提供政策指導，以及資金、稅收、補貼等配套幫扶措施，助力企業積極走出去，更好利用RCEP 及其他國家的技術設備和高端人才。

（2）在RCEP 框架內深化與日本和韓國的分工合作。東營與日本、韓國地理位置接近，經貿往來和合作基礎良好，日韓在RCEP 成員國中屬于技術比較發達的國家。對日本和韓國的高科技產品開放市場，吸引日韓高科技企業來東營投資，推進與日韓在高科技領域及產業的不同細分領域的專業化分工，分享廣闊的中國市場，日本和韓國以提供技術研發幫助和支持作為回報，提升東營市企業技術水平和產業高端化發展的能力，實現多方共贏。

（3）緊抓RCEP 市場機遇，加速推動產業高級化與產業鏈現代化。結合RCEP 區域生產布局，找準東營在區域內產業發展定位，大力推進產業基礎再造工程，通過“淘汰、保留、升級”對傳統產業進行改造，鼓勵企業嫁接互聯網、大數據、人工智能等與之關聯產業，加速東營市主導產業迭代升級，以龍頭企業作為“鏈主”企業帶動相關產業鏈縱深發展，不斷提升東營在區域產業鏈中的主導力。

（4）做好市場主體培育，發展本土品牌。對標國際先進產業水平與標準，以專精特新企業和制造業“單項冠軍”企業為主體，積極實施龍頭企業培育計劃，提高企業核心競爭力；培育體現東營產業特色的本土品牌，在品牌出海、推介、媒體專題報道等活動中加大品牌推介宣傳力度，樹立東營品牌良好形象和知名度，提升品牌的國際競爭力。

4.強化創新引領，提升創新驅動發展水平

東營市的產業發展水平總體還處于國內國際產業鏈、價值鏈的中低端，創新能力還不能適應東營市“十四五”規劃中提出的高質量發展的要求。強化創新引領，進行關鍵核心技術研發，進一步穩定提高產業鏈、價值鏈水平，尤其是面向RCEP 區域提供更多的高端供給，為實現高質量發展奠定根基。

（1）建立揭榜掛帥機制，加快攻克創新技術。搭建創新平臺，以科研攻關突破為主要目的，推行揭榜掛帥機制，努力解決行業企業、重點產業關鍵技術問題。以問卷調研、現場走訪、在線填寫等途徑定期征集企業技術創新需求，梳理企業技術創新難題，面向全社會發榜公布，揭榜掛帥；建立人才引進、培育、使用、評價等一體化的引才用才機制，有效引育創新人才，幫助企業解決人才“引育用評”難題，加大對創新企業政策扶持，著重攻克橡膠輪胎、化工、石油裝備等東營市主導產業的創新技術。

（2）加快創新技術成果轉化。加大財政資金投入，同時引導撬動社會資金，通過政策獎補等方式，激勵企業等各類社會主體創新積極性，打通基礎研究、技術開發、成果轉化全流程創新鏈條，推動科研創新成果在產業鏈上更多更好更快落地轉化，形成創新鏈與產業鏈的良性互動，提升東營產業鏈能級水平；RCEP 簽訂后，區域市場一體化帶來的產業鏈規模擴張，將引發RCEP 各成員國對創新成果更大的現實需求，為創新活動及成果轉化帶來更多可預期可實現的潛在收益。要立足RCEP 區域大市場，研究布局東營市技術創新主要方向，并做好成果轉化，實現更大市場范圍的創新收益。

（3）做好創新定位，提升RCEP 區域內合作創新的針對性。RCEP 成員國技術發展水平以及產業鏈、創新鏈布局具有明顯差異性。東營市各市場主體首先要注重自主創新能力的培育，充分發揮東營在石油裝備等領域的高科技優勢，進一步打造產品和關鍵技術研發中心，培育鮮明、穩定、高水平的創新鏈條；其次要根據自身的創新能力和水平，與RCEP 成員國進行針對性的分類合作。比如通過技術購買、使用付費、合作研發等方式，從日本、澳大利亞等技術領先國家引進技術，做好技術外溢吸收、技術引進與應用；馬來西亞等技術水平與東營基本同步，可建立技術聯盟或分享技術需求平臺，采取技術互利的模式，讓創新技術在聯盟之間分享和雙向流動；對于緬甸、柬埔寨等技術相對落后的國家，可對東營的創新技術進行拆解式開放，以技術輸出為主要方式，將東營的創新資源、創新技術在更廣闊的境外市場應用，獲得創新收益，激發市場主體的創新活力。

（二）企業層面

1.立足自身發展，做好RCEP 區域目標市場定位與布局

RCEP 的簽署使區域內國家之間的生產要素和商品流動的壁壘逐步削弱，區域內各國產業、企業、個人可以在更加廣泛、便利、公平的范圍內尋求新的發展機會。這為東營市企業調整戰略、重新布局全球與區域市場提供了很好的契機。東營市外貿進出口企業要盡快深入研究并熟悉RCEP 協議內容，了解RCEP 成員國經濟社會等宏觀環境，提前做好協定應用能力儲備，立足自身發展，做好RCEP 區域目標市場定位與布局，積極走出去，在RCEP 區域內積極開拓新的出口市場，通過在境外設廠等途徑，利用自身技術、資金等優勢，直接參與目標國產業鏈重構，優化區域生產布局，拓展利潤空間。

2.實施轉型升級改造，提高區域市場競爭力

RCEP 簽署后，隨著區域產業鏈的不斷融合，東營市很多企業將面臨勞動密集型、資源密集型等低端產業轉移的潛在挑戰，部分以高端石油裝備，以及其他高新技術產業為主營業務的企業，也將面臨日本、韓國等國家的技術密集型、知識密集型等高端產業的擠壓。企業要增強轉型升級緊迫感，對標國際先進產業水平，加大研發投入，實施智能化、服務化改造，提升產品標準技術水平，通過核心技術開發加快培育國際自主品牌，提升品牌價值和國際影響力，削弱外部競爭性威脅，利用新技術開拓國際市場。

3.充分熟悉和用好RCEP 相關規則，精準擇惠用惠

東營市各類企業要加強對RCEP 規則和制度的學習，尤其是研究透對企業進出口業務影響比較大的原產地規則、關稅減讓等內容，在熟悉規則的基礎上精準擇惠用惠。RCEP 實施后，其關稅減讓將與6 個已簽署的區域貿易協定并行實施，形成稅率交叉。企業應針對自身產品，加強RCEP 協定及其他6 個不同協定締約方對企業進出口貨物關稅減讓情況的研究學習，能夠綜合考量不同協定下降稅水平及原產地規則，并選擇最優的優惠貿易協定政策紅利。當貨物不能滿足原產地規則時，還能夠根據RCEP“原產地累計規則”進一步考慮如何調整原材料來源，通過增加區域內原材料占比，使企業得以享受優惠的協定稅率，增強出口產品在國際貿易市場的競爭優勢。也可以將關稅減讓作為自身產品優勢納入商務洽談，通過與貿易伙伴方共享關稅減讓紅利的形式來開發客戶，開拓RCEP 區域市場。