加強高校固定資產管理的思考和建議

胡征瑩

（福建林業職業技術學院，福建 南平 353000）

固定資產是高校開展教育工作的重要基礎，同時也是提高高校核心競爭力的有力保障。我國教育的不斷改革和高校招生數量的不斷增長，促進高校發展規模不斷擴大，固定資產也得到增長。由于高校固定資產管理能力、制度、理念無法緊隨社會的發展，導致管理工作效果不理想，固定資產存在流失以及浪費的問題，因此高校需要重視管理能力的提升，制定完善的管理制度，促進高校健康發展。

1 加強高校固定資產管理的必要性

1.1 便于管理工作的開展

固定資產管理作為高校管理工作開展的重要內容，是高校持續發展的重要基礎。對于高校固定資產管理，需要管理人員擁有較強的綜合管理水平，以此來保證固定資產的合理利用和分配，使其發揮出重要價值，促進高校的健康發展。高校各方面的管理工作與固定資產管理有著緊密聯系，只有做好固定資產管理工作，才能促進其他管理工作的有效開展。

1.2 有利于資產的合理使用和分配

高校的持續健康發展離不開資金的支持，國家以及政府部門投入到高校教育事業的資金有限，想要保障教育工作的順利進行，就需將有限的教育資金進行合理的使用以及管理，以此來實現資產利用的最大化。高校固定資產管理工作的有效性是保障資產合理使用和分配的基礎，有利于高校科研、教育等工作的順利開展[1]。

1.3 教育事業穩定發展的基礎

高校教研設備和設施更新、維修的成本費用較大。隨著科學技術水平的提高以及教育的改革發展，高校往往需要將陳舊的教研設備和設施不斷更新，為學生創造良好的教研環境，對于該方面的投資金額較多，也增加了高校固定資產數量。除此之外，高校教育模式的創新和完善也豐富了固定資產種類，進而促使高校對教研設施的投入資金增加，也使固定資產得到了增長。加強固定資產管理工作，可以使資產充分發揮出其重要價值，從而保障高校教育工作的穩定發展。

2 高校固定資產的特點

高校固定資產通常用于學生管理、教研管理、行政管理和科研管理等工作。高校對于教研儀器、設施、工具等的資金投入上到幾百萬元下到幾十元。其具有的特點體現于以下3 個方面：一是從社會的角度來看，高校大部分固定資產屬于非生產領域，該部分固定資產無法為高校帶來經濟效益。二是高校固定資產通常用于保障科研、教育、管理等工作的開展，可以產生社會效益。三是高校固定資產機構多樣性取決于資金的來源。高校固定資產獲取來源頗多，出資主體數量的增長促使投資方式逐漸豐富[2]。高校固定資產不僅來源于國家以及政府撥款，而且也來源于社會引資、學費、捐贈、國債、貸款等。高校除了固定資產投入的儀器設備、校舍、實驗室、校園等，還有貸款資金投入的餐廳、宿舍等后勤建設，高校這樣的產權性質與傳統的相比存在一定差異，投資方式的豐富也使高校固定資產結構變得多樣化。

3 相關實例分析

根據某高校固定資產處理規定以及處理流程，于2020 年共進行了4 次固定資產處理，其中涉及到機電設備、儀器儀表、電子設備、家具、印刷機械等共計1 627 件，總共價值為5 668 623 元，見圖1～圖4。

圖1 2020 年第一季度固定資產處理分布圖

圖2 2020 年第二季度固定資產處理分布圖

圖3 2020 年第三季度固定資產處理分布圖

圖4 2020 年第四季度固定資產處理分布圖

由圖1～圖4 可知，某高校處理的固定資產以電子設備和儀器儀表類設備為主，無論在價值還是數量上都占據較大比例，且儀器儀表設備占據高校全年固定資產處理量的60%，而電子設備占據23%。從數量上來看，這兩類設備與高校的科研課程有關，由于科研任務較多，因此科研設備的使用頻繁。其中無實物資產共有620 件，占全部固定資產處理量的34%，主要包括寫字臺、試驗臺、椅凳等，部分儀器設備由于經歷多次搬遷以及管理人員變動，因此沒有及時申報，而是直接進行處理，從而造成有賬無物的情況發生。

對于固定資產管理工作不嚴，出現較多有賬無物的情況，主要原因有：一是部分使用年限較長的儀器設備沒有及時申請報廢處理，如試驗臺、椅凳、書架以及試驗易損耗資產等，從而造成儀器設備丟失的情況。二是管理人員調動、退休等，新任管理人員沒有及時對固定資產進行核對，導致部分資產流向不明。如某教師聘期結束，沒有對固定資產進行清理便直接辦理離職等。三是實驗室或者固定資產倉庫搬遷等造成資產未查清、儀器設備損壞、小件資產丟失等。

4 高校固定資產管理存在的問題

4.1 固定資產管理意識淡薄

高校作為事業單位，可以無償使用固定資產，且不需要計算成本，因此部分高校管理人員沒有正確認識到固定資產管理的重要性，部分領導人員忙于行政、教研等工作，缺少固定資產管理的時間，且資產管理方式較為落后，工作的開展缺少科學性，導致高校出現過于重視教研設施的建設而忽略了教研管理工作的現象，高校存在的這些問題會使固定資產難以做到合理分配、調劑余缺、集中管理、資源共享。

4.2 固定資產管理制度不健全

高校缺乏健全的固定資產管理制度，沒有完整的使用、購置、處置、保管、報廢處理、驗收等管理體系。一是缺乏健全的資產購置機制，會導致在資產調入、驗收、采購時不能根據相關管理規定完成審批手續的辦理工作，對于資產購置方案缺乏制約性和計劃性，可能會出現資產重復購置、資產閑置等現象。二是缺乏健全的使用和保管機制，可能會導致固定資產無法及時記錄入賬，從而被個人長期占用的現象發生。如沒有得到監管部門的審批，以個人的名義出借、出租教研設備、場地等用于活動經營以牟取利益；不通過審批或者評估私自將非經營性固定資產劃分到經營性單位，且單位不向高校繳納使用費用，無償占有或使用固定資產，高校也沒有得到收益分配，從而造成固定資產流失；高校缺乏專業管理人員，崗位發生變化時管理人員未辦理工作交接，從而造成固定資產損失。三是缺乏健全的資產處置機制，可能會出現固定資產變動時，資產處置工作無法有效進行，出現擅自變動資產價格的問題，造成資產無法與賬目相匹配。四是缺乏健全的報廢管理機制，會出現固定資產已經進行報廢處理但資產仍在賬目上，且部分已經通過報廢審批的設備仍不做處理，占用教研用地，從而影響教研安全。五是缺乏完善的管理責任機制，固定資產出現損毀不及時上報、不處理，追責或賠償工作無法順利開展。

4.3 資產多頭管理導致資源共享難以實現

現階段，部分高校仍未設立固定資產管理部門，教研設備和儀器等通常由教研設備部門代為管理；建筑、行政、房屋辦公設備通常由后勤部門代為管理；圖書和雜志等由圖書館代為管理；固定資產的核算由財務部門代為管理。且各個部門通常由不同的領導進行管理，缺乏固定資產的綜合管理，沒有統一的管理機構，從而出現固定資產由多部門分管。除此之外，高校固定資產雖然由不同部門分管，但是固定資產主要由行政、科研、教研等部門使用和占有，造成固定資產的流動與實際資產核算脫節，各個管理部分與資產使用部門呈現分離狀態，從而出現固定資產與實際賬目不符的問題。

4.4 管理手段落后

現階段，部分高校對于固定資產的管理工作仍限于靜態管理，即通過計算機與單機管理等開展固定資產賬目處理工作，而這樣傳統的管理方式存在很多問題：一是無法對固定資產進行實時管理；二是固定資產的核算工作依賴于主管部門；三是缺乏固定資產維護以及使用的實時跟蹤管理；四是固定資產信息無法實現共享。目前高校固定資產管理工作中的問題會對高校教研成本產生直接影響，從而造成固定資產的流失，阻礙了高校的持續發展，因此高校應加強和重視固定資產管理工作。

5 加強高校固定資產管理的建議

5.1 完善固定資產管理制度

完善固定資產管理制度，需要高校結合自身的實際發展情況，完善規章制度，明確固定資產產權關系，有效落實資產經濟責任以及資產管理責任機制，做到有據可依、有章可循。固定資產處置、申報、調劑、計劃、維護、論證、保管、使用、決策、驗收、招標、采購等環節應明確責任機制，實行固定資產效益、管理、增減等方面的考核以及監督管理[3]。

5.1.1建立完善的資產購置制度

完善固定資產購置制度，需從適用性、技術性、經濟性等方面論證和分析，實現固定資產的合理配置、調劑余缺、統一管理，為不同部門制定固定資產購置計劃。對于大型教研設備的購置應綜合考慮教師的技能和教研的實際需求，根據高校教研設備的實際使用情況合理購置，避免出現固定資產浪費。固定資產的購置應以資產購置方案為依據，應急需或者臨時需求的資產，由高校固定資產管理部門申請并審批通過后方可購置。通過制定資產預算方案，避免隨意購置資產的現象發生。

5.1.2加強固定資產的保管和使用

固定資產管理部門應明晰管理人員的工作職責，指定專業人員負責資產管理、安裝、保障、驗收等工作。當出現固定資產管理工作崗位變動時，應及時辦理工作交接手續，避免出現資產流失的現象。開展固定資產管理過程中，應當合理利用資產統籌方法，合理利用現有固定資產，提高固定資產利用率。資產性質轉變時，需明確資產產權利益，完善收益分配方案。非經營資產重新劃分為經營資產時，應根據相關規章制度，評估固定資產價值，并辦理固定資產備案和核算手續，保障高校的合法權益。固定資產性質轉變時，應當以高校利益為主，收取合理的固定資產使用費，收取的費用應當由財務部門管理，實現高校固定資產的保值增值。

5.2 建立完善的資產管理組織

建立完善的固定資產管理組織，監督各部門的固定資產管理工作。制定分級負責、統一管理、責任到位、歸口管理的管理機制。歸口管理有關部門應當做好固定資產的分配工作，管理工作主要為教研設備、房產、圖書、行政設備等實物資產的調配和統籌管理；高校財務部門固定資產管理工作主要內容為資產的核算，制定固定資產金額、數量總賬，控制資產總量，實時掌握資產總值；固定資產實物使用部門應當做好使用記錄，明確資產去向，保障固定資產的完整性和安全性[4]。

5.3 實現固定資產網絡化管理

高校固定資產管理工作量大、情況復雜，為實時掌握和管理固定資產使用情況，對資產進行合理調配，高校可以借助計算機技術采集固定資產數據信息，構建固定資產數據信息庫，完整、實時、全面地記錄固定資產使用信息，通過校園網絡實現固定資產網絡化動態管理，及時、準確地記錄資產的庫存信息、增減變化等，實現固定資產管理信息的共享，同時也有利于使用人員、財務部門、管理部門之間的相互溝通和協調，提高了固定資產管理工作的質量，也為高校領導人員對重要實物的決策提供依據。

6 結束語

加強高校固定資產管理能力，需要結合高校實際發展情況，制定周密的方案，有序開展管理工作。高校需要加強對各管理部門的整改，協調部門之間的配合，把控好每個管理環節。高校加強固定資產管理工作，應建立完善的資產管理制度、資產購置制度、使用及保管制度，完善資產管理組織，以此來提高固定資產管理能力，為高校持續發展創造有利條件。