數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

文/李昊翔

作為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)地和發(fā)展高地，浙江走出了一條具有時(shí)代特征、浙江特色的數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展之路，為健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制提供了浙江樣本

當(dāng)前，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與普及，我國(guó)全面進(jìn)入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。近日發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要方面，進(jìn)一步解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。浙江作為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)地和發(fā)展高地，十多年來(lái)沿著“數(shù)字浙江”戰(zhàn)略部署，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全省城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐，走出了一條具有時(shí)代特征、浙江特色的數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展之路，為健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制提供了浙江樣本。

數(shù)字賦能激發(fā)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素融合新聚變。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字化所具備的獨(dú)特的高增長(zhǎng)性、高滲透性、高融合性優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。數(shù)字化的知識(shí)和信息不僅作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素不斷滲透、參與到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素融合中，還極大地催化了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的雙向流通融合，改善了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)關(guān)系。早在2003年，浙江省就啟動(dòng)了“數(shù)字浙江”建設(shè)。2017年，浙江提出將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”來(lái)抓。通過(guò)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流通營(yíng)銷、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)等數(shù)字化改造升級(jí)，拉長(zhǎng)特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2020年，浙江縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展水平達(dá)到68.8%，遠(yuǎn)超全國(guó)36%的綜合發(fā)展水平。在德清，通過(guò)“智能農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”的推進(jìn)，已建成10個(gè)智能農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個(gè)智能農(nóng)業(yè)示范園、3500個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。通過(guò)數(shù)字化、信息化賦能，德清的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)已經(jīng)連續(xù)5年位列全省首位，并獲得了全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)第一名。平湖在全國(guó)率先建立了首個(gè)縣域數(shù)字農(nóng)合聯(lián)平臺(tái)，采用了1個(gè)大數(shù)據(jù)中心、1張農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、2個(gè)保障體系、N個(gè)智慧應(yīng)用融合的“1+1+2+N”構(gòu)架，打造出獨(dú)特的生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信用服務(wù)“三位一體”的云上合作新模式。浙江注重借助數(shù)字化手段，暢通生產(chǎn)要素流通渠道，促進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)要素投入鄉(xiāng)村建設(shè)。德清縣成立了全國(guó)首個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村研究院，積極布局之江實(shí)驗(yàn)室莫干山基地、華為鯤鵬人才培養(yǎng)創(chuàng)新中心等新載體，吸引高端人才要素回流鄉(xiāng)村。在浙東沿海地區(qū)，臺(tái)州市三門縣漁家岙村投入100多萬(wàn)元建設(shè)“5G數(shù)字漁村”,不僅降低了漁民通訊成本、提高溝通效率，還能以最快方式將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品傳輸出去，提升海上捕魚的安全感。2020年，浙江城鄉(xiāng)居民收入比為1.96，首次降至“2”以內(nèi)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平位居全國(guó)前列。

數(shù)字賦能重構(gòu)城鄉(xiāng)基建服務(wù)融合新均衡。在浙江，以數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施為代表的數(shù)字鄉(xiāng)村“新基建”已成為數(shù)字鄉(xiāng)村培育的主要發(fā)力點(diǎn)。浙江通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及覆蓋與升級(jí)換代，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用，加快生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)城鄉(xiāng)一體化。2019年，全省寬帶村通率達(dá)98.4%，互聯(lián)網(wǎng)普及率88.6%，高出全國(guó)水平近20個(gè)百分點(diǎn)。在安吉縣，169個(gè)行政村已經(jīng)全部覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)，全縣90%以上的農(nóng)戶都連上了互聯(lián)網(wǎng)。借助完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，安吉以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，形成了以休閑農(nóng)業(yè)、采摘體驗(yàn)和農(nóng)耕體驗(yàn)為主的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游供給體系。浙江還狠抓鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)，迭代建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等鄉(xiāng)村服務(wù)的多跨場(chǎng)景，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)同質(zhì)化水平和農(nóng)民群眾獲得感、幸福感。在岱山縣，高亭中心小學(xué)與長(zhǎng)涂小學(xué)相距15公里，分別位于兩座海島上，坐船約需要20余分鐘。通過(guò)實(shí)施“浙江省互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育結(jié)對(duì)幫扶民生實(shí)事”項(xiàng)目，全校僅84名學(xué)生的長(zhǎng)涂小學(xué)，成為了高亭中心小學(xué)的幫扶對(duì)象。通過(guò)同步裝備、同步培訓(xùn)、同步課堂等，兩所學(xué)校在互聯(lián)網(wǎng)上手拉手，讓“雙差異”變成“雙優(yōu)勢(shì)”。在衢州蓮花鎮(zhèn)西山下村，政府給每名孤寡老人都配備了智能手環(huán)，當(dāng)身體不適，只需一鍵呼救，網(wǎng)格員就能第一時(shí)間接到求救信息。手環(huán)還能監(jiān)測(cè)老人的心率、血壓、行動(dòng)軌跡等數(shù)據(jù)，上傳到健康管家平臺(tái)。工作人員會(huì)根據(jù)老人的實(shí)時(shí)健康狀況提供個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)。同樣，在樂(lè)清淡溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院，借助遠(yuǎn)程技術(shù)，村民能夠?qū)崟r(shí)接受市區(qū)醫(yī)生會(huì)診。通過(guò)大數(shù)據(jù)中心對(duì)接衛(wèi)生專網(wǎng)，位于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分院能夠隨時(shí)與總院進(jìn)行信息交互，讓當(dāng)?shù)卮迕裣硎艹鞘袃?yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。通過(guò)聚焦托育養(yǎng)老、教育文體等領(lǐng)域，浙江積極布局以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)智能化。目前，浙江已實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)共體全覆蓋，初步建成教育大資源共享格局，全省基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度接近99%。日前發(fā)布的《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》中提出，到2022年底，浙江將實(shí)現(xiàn)縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G信號(hào)全覆蓋，數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)基本建成；2035年，浙江數(shù)字鄉(xiāng)村整體格局將全面形成，數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系全面建成。

數(shù)字賦能創(chuàng)新城鄉(xiāng)整體智治融合新模式。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新提供了新的方法論，城市治理的精細(xì)化、科學(xué)化、智能化水平進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村治理向開放性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性的數(shù)字治理模式轉(zhuǎn)型。浙江以數(shù)字化改革為契機(jī)，將城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為同一整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，探索將“城市大腦”從中心城市不斷向縣鄉(xiāng)延伸覆蓋，努力打造城鄉(xiāng)整體智治技術(shù)策源地和實(shí)踐示范區(qū)。在杭州，起步于2016年4月的城市大腦，開啟了利用大數(shù)據(jù)改善城市治理的探索。如今，城市大腦已實(shí)現(xiàn)從“治堵”向“治城”實(shí)質(zhì)性跨越，并在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。目前，杭州城市大腦涵蓋公共交通、城市治理、衛(wèi)生健康等11大系統(tǒng)48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，日均處理數(shù)據(jù)1.2億條。在基層，2020年底，全新上線的“城市大腦蕭山平臺(tái)”區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)駕駛艙，實(shí)現(xiàn)了1個(gè)區(qū)級(jí)駕駛艙、22個(gè)鎮(zhèn)街駕駛艙和549個(gè)村社駕駛艙的一體化建設(shè)。浙江提出構(gòu)建“數(shù)字三農(nóng)”1115總框架，全面規(guī)劃鎮(zhèn)村一體化“智治”，鎮(zhèn)域強(qiáng)化了跨鎮(zhèn)村、跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同管理，提高科學(xué)調(diào)度和快速處置能力。在德清，“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”的鄉(xiāng)村智治新模式已投入使用,運(yùn)用整體智治理念，歸集58個(gè)部門的282類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，覆蓋所有137個(gè)行政村,促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理更加精準(zhǔn)協(xié)同。在寧波鄞州區(qū)，智慧治水信息管理平臺(tái)有效整合水利、住建、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門的涉水信息數(shù)據(jù)使全區(qū)的水面監(jiān)控、水質(zhì)監(jiān)控、污染監(jiān)控和排污口整治進(jìn)展等數(shù)據(jù)影像信息一覽無(wú)遺。

數(shù)字賦能增進(jìn)城鄉(xiāng)人文數(shù)技融合新福祉。數(shù)字技術(shù)不僅需要以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等為代表的新型設(shè)施建設(shè)，還需要數(shù)字技術(shù)與人文關(guān)懷的深度融合，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的城鄉(xiāng)融合。在平湖，通過(guò)數(shù)字賦能，編織起信息網(wǎng)、救助網(wǎng)、預(yù)警網(wǎng)三張大網(wǎng)，為全市3900余戶社會(huì)救助家庭建立“一戶一檔”，完成全市低保、殘疾人等對(duì)象信息數(shù)據(jù)比對(duì)，一年來(lái)摸排發(fā)現(xiàn)新申請(qǐng)社會(huì)救助家庭1500余戶并推介給相關(guān)部門，確保社會(huì)救助及時(shí)跟進(jìn)。在嘉興，“運(yùn)動(dòng)家”智慧體育社區(qū)平臺(tái)的投入使用，為群眾提供體育場(chǎng)地等多元化運(yùn)動(dòng)健身服務(wù)。在新昌，依托政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升改造了12個(gè)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心，推行村民“辦事不出村”，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。