淺析屠宰企業有關委托行為的幾點思考及建議

王曉峰，張江波

（1.臺前縣動物疫病預防控制中心，河南 臺前 457607；2.焦作市中站區龍翔街道辦事處）

為更好地規范指導企業委托行為，本文梳理分析了當前屠宰企業存在的代宰、無害化處理、實驗室檢驗等幾種委托情形，剖析了存在的一些問題，并提出了依法依規委托、明確雙方責任、加強監管等對策建議。

1 屠宰中的幾種委托情形

1.1 屠宰行為的委托

根據《生豬屠宰管理條例》規定，“生豬定點屠宰廠接受委托屠宰的，應當與委托人簽訂委托屠宰協議”。由于國家對生豬實行了“定點屠宰、集中檢疫”制度，生豬只能在定點屠宰企業宰殺，不能私自屠宰，農村自宰自食的除外。因此，生豬貨主將生豬委托屠宰企業進行宰殺的行為，就屬于代宰，就是委托行為的一種。除了個人與屠宰企業的委托，屠宰企業與屠宰企業之間也可以進行委托，從法理上來講，是可行的。

1.2 無害化處理的委托

根據《生豬屠宰管理條例》第十一條規定：生豬屠宰企業應當具有無害化處理設施或者無害化處理委托協議，因此，病害動物及產品的無害化處理可以委托專門的機構進行處理。有條件的大型屠宰企業可以自建無害化處理設備，一些小型屠宰場，屠宰量小，產生的病害產品少，如果自建無害化處理設備，無害化處理運行成本高，不利于企業生存發展。因此，此類企業可以委托專門的無害化處理廠處理。

1.3 實驗室檢驗的委托

《生豬屠宰管理條例》明確規定，屠宰企業應當建立和遵守肉品品質檢驗制度，而實驗室檢驗是肉品品質檢驗的重要環節。按照國家強制性標準《鮮凍畜禽產品》的要求，畜禽產品水分、抗生素殘留、農藥殘留等要符合國家相關的規定，而屠宰企業的實驗室檢驗工作是確保豬肉各項參數是否合格的保障。但由于實驗室檢驗需要專業技術人員、專門的設施設備，對于小型屠宰企業來說難以承擔，因此，屠宰企業可委托具有資質的檢測機構開展檢驗。

1.4 其他情形

除了上述屠宰、無害化處理、實驗室檢驗等委托外，筆者認為，只要法律沒有明令禁止的，均存在委托的可能性，比如清洗消毒工作。如非洲豬瘟防控期間，很多地方探索洗消中心建設，依托加油站洗車中心等建立了一大批洗消中心，很多養殖場、屠宰場委托洗消中心進行清洗消毒，有效阻斷了動物疫病的傳播。委托行為作為一種民事行為，其重點在于對于被委托方的資質、規模等綜合能力以及運作行為的管控，確保其在監管下有效運行，避免出現監管盲區。

2 存在的主要問題

當前屠宰企業委托行為主要存在委托不規范、責任不明確、難以監管等問題。

2.1 委托行為不規范

委托行為作為一種契約規定，應當建立在合同的基礎上約束雙方，但在實踐中，很多企業不重視委托合同，不簽訂合同、口頭約定、合同內容不規范等現象不同程度存在。

2.2 責任不明確

合同不規范，內容不明確，會導致雙方責任不明，職責不清，違約后出現推諉扯皮的問題，比如代宰的委托，如果合同內容不明確，對于豬肉“瘦肉精”等違禁藥物殘留、抗生素水分超標等問題的責任認定方面容易出現扯皮現象。

2.3 監管難度大

當前對于被委托方的監管比較薄弱，比如對于無害化處理企業的監管、對于第三方檢驗檢測機構的監管，還顯得有些力不從心。

3 思考及建議

3.1 依法委托

作為一種契約行為，要按照法律法規規定進行，屠宰企業要嚴格按照《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等規定進行委托。對于法律法規規定能進行委托的，要遵照執行，對于法律沒有規定，也沒有禁止的，可以探索進行委托，但要遵守《民法典》關于合同的有關規定。對于法律明確要求企業自行開展的，不能進行委托，比如肉品品質檢驗，屠宰企業要配備肉品品質檢驗人員，加強學習并經培訓考核合格后方能上崗工作。

3.2 明確責任

企業在簽訂委托合同時，要對有關事項明確細化，對于違約責任明確規定，比如對于代宰行為的委托，對于生豬本身質量存在的問題，應當由貨主負責，對于在屠宰過程中因操作不當造成的質量問題由屠宰企業負責，對于無害化處理的委托，病害產品交由無害化處理企業后，一切違規責任均由無害化處理廠承擔。

3.3 加強監管

從當前情況來看，一些企業普遍不重視委托行為的規范性，不簽訂合同、合同內容不完善、被委托方的實施無人監管等問題較為普遍，委托行為處于監管真空區，不利于規范企業行為。因此，要加強對委托行為的監管，尤其是注重委托后行為的監管，比如對于無害化處理廠、第三方檢驗檢測機構的監管等，從而更有效的規范委托行為，完善全鏈條監管，填補監管盲區。