論新型城鎮化背景下的村莊規劃發展道路

林漢霖

(漳州市長泰區巖溪鎮人民政府，福建 漳州 363902)

在新型城鎮化背景下，鄉村規劃作為發展農村經濟中重要組成部分，需根據鄉村實際情況，做好各項規劃工作，來實現鄉村產業優化、機制創新以及生態保護協調發展的全新局面[1]。但在部分鄉村中，由于受到傳統觀念的影響，在開展規劃中還存在較大問題。本文分析新型城鎮化發展與村莊規劃問題，指出新型城鎮化對于農村規劃的全新要求，并分析新型城鎮化背景下的村莊規劃發展道路，以期為今后開展相關研究提供參考。

1 新型城鎮化發展與村莊規劃問題

1.1 發展情況

在農村，由于近年來城市化和工業化發展程度的不斷提升，農村中的人口不斷流向城市中尋求更好的發展，這也使得留在農村中的農民在生產積極性上也開始下滑。并且由于當下種植成本相較從前來說有了較大的提升，各類生產要素的價格漲幅較大，但農產品價格并沒有出現明顯的提升，也挫傷了農民積極性，也使得更多的農民外流到城市。并且隨著社會的不斷發展，義務教育在農村中的普及程度相較從前也有了較大程度的提升，使得農民的思想觀念也發生了較大變化，對于農業生產的重視程度不斷下降，農村的閑置土地數量也在不斷增加。部分留在農村開展生產的農民在種植作物的選擇上，也僅選擇一些種植難度較低的作物進行，這也使得農村中的作物結構極為單一，降低了農村中土地利用率。并且由于種植水平較低，導致農村中還具有較多產量較低的土地，發展水平總體不高。

1.2 規劃問題

在鄉村村莊規劃中，由于受到傳統觀念的影響，鄉村村莊在規劃中也存在較大問題。在具體的表現上，一方面，在當下部分地區的農村中，仍舊存在一戶多宅情況，違規占用宅基地的情況極為普遍。由于許多村民選擇進城打工，也使得其在經濟收入上有了較大程度上的提升，部分村民選擇在一些位置更好的地方重新建立新房，但原先居住的老宅卻并沒有進行拆除。由于重新建造的房屋位置較好且交通較為便利，這也使得房屋與房屋之間在距離上較遠，零散分布的現象極為普遍，更增加了閑置宅基地的面積，土地浪費較為嚴重[2]。另一方面，許多農村建設用地較少，且利用率較低。許多農村分布上較為分散，在基礎設施建設上存在較大問題，集約化程度不足，重新規劃建設難度較大。并且由于受到經濟發展的影響，農村基礎設施建設力度不足，垃圾處理以及污水處理等基礎設施缺乏，導致農村環境較差。并且由于大量的農村人口選擇進程打工，剩余人口老齡化十分普遍，文化程度不高導致其在農村規劃建設上也沿用落后方式，部分農村存在較大的消防隱患，總體規劃水平較低。

2 新型城鎮化對農村規劃的新要求

2.1 改變規劃理念

傳統農村在開展規劃的過程中，僅以沿用傳統經驗和模式為主，導致新農村規劃同質化現象十分普遍，沒有針對自身實際情況開展規劃，規劃建設總體水平較低。而在新型城鎮化背景下，在開展農村規劃的過程中，需在保留原有農村產業特色的基礎之上，大力發展新型產業，提升農村中風貌，這就需要相關部門在開展農村規劃上需加大技術革新力度，積極轉變傳統規劃理念，提升規劃成果。

2.2 加強協調規劃

傳統農村在開展規劃的過程中，僅以照搬他處的成功經驗為主，僅對成果進行重視以及關注，對在發展中的指導重視程度不足，協調規劃力度不足。而在新型城鎮化的要求下，開展農村規劃時需注重協調規劃，實施產業升級以及空間優化，大力建造生態農村，利用農村本土資源，凸顯當地人文特色，全面調整農村產業結構，來提升農村經濟發展水平。

2.3 落實多元規劃

在新型城鎮化的要求下，在開展農村規劃的過程中， 需將農村規劃納入到城鎮規劃以及新型社區規劃中，全面落實多元規劃。在具體的實施過程中，需在開展規劃時將傳統的單一村莊規劃拓展到村鎮規劃以及村莊布點規劃中。 在多元規劃的指導下，朝著產業發展以及文化保護的方向發展[3]。同時，在規劃的過程中，需注重規劃主體，由于農村規劃以村民居住地維護組， 在編制核心上應圍繞著村民而開展，在規劃時需將村民的實際需求以及利益訴求納入到考慮范圍中。積極轉化農村中剩余勞動力，促使農村產業朝向現代化方向進行轉型，并借助產業升級來提升村民素質，打造社會主義新農村，最大限度的縮小城鄉差異。

3 新型城鎮化背景下的村莊規劃發展道路

3.1 革新理念，完善編制模式

在新型城鎮化背景下，在開展農村規劃發展的過程中，需積極革新傳統規劃理念，提升對農村中社區、生產區以及生活區規劃建設的重視程度，加大規劃建設力度。更要在農村實際發展情況的基礎之上，完善農村基礎設施建設，做好房屋改建、產業保留以及生態保護工作，促使當地產業發展水平的不斷提升。在具體的實施過程中，對于傳統宅基地機制需及時進行改革，在維持農民現有居住環境各項條件的基礎之上，有償回收閑置房屋和宅基地。對于宅基地需做好使用面積的規定，若出現超出面積的情況，需依照超出面積繳納使用費用，轉變傳統無償使用的局限性。對于閑置地還需開展評估工作，政府需做好資金上的支持，用來購買閑置的空地，并對主動退還閑置宅基地農民合理進行補償。對于閑置的宅基地，還需做好開發工作，可利用閑置宅基地興建民族，開發鄉村旅游業。更可將這些閑置的宅基地進行出租，吸引外來投資。在開放宅基地時，需依照法律法規進行，嚴禁出于個人用途利用宅基地，通過優化其利用方式來提升資源利用率。并對土地資源以及農用地資源進行整理，做好全域土地的整治工作，全面落實耕地保護制度和節約集約利用土地制度?？衫玫谌螄琳{查的成果，做好耕地的保護工作。并做好農用地的整理工作，將建設用地進行合理規劃，調整種植結構，在穩定糧食生產上提升土地資源的利用率。與此同時，針對于建設用地，也需進行整理，對于一些較為零散的經營性建設用地以及殯葬設施用地等，需合理進行減量。對于一些合理的建設用地，也需進行適當增量，做好基礎設施用地以及產業規劃用地的增量工作，提升村莊土地利用率[4]。

更要對編制模式進行完善，在立足于村莊產業發展的基礎之上，來豐富編制內容。對于規劃人員來說，需明確村莊定位，完善村莊產業體系結構建設，來為開展村莊結構布局打下堅實的基礎，帶動村民規劃滿意度的不斷提升?？稍陂_展規劃時鼓勵村民提出自己的意見和建議，對于合理的意見需及時進行采納，來提升農村規劃水平。

3.2 健全機構，落實子產業規劃創新

在開展村莊規劃的過程中，傳統負責機構一般為村民理事會，其具有較高的決策權以及監督權，并且由于理事會中的成員以及負責人均為村民投票選舉產生，其威望較高，在開展工作時較為順利。但這種制度也存在較大的局限性，例如，理事會成員普遍存在老齡化，對先進的規劃理念認知程度不足，實施起來更具有較大的困難。針對于此，在新型城鎮化的背景下，村莊開展規劃時可健全管理機構以及負責機構，吸引年輕人以及建設者投入到農村規劃建設中，打造多元構成且活力較強，執行力較強的村民自治機構，來提升規劃的合理性。

在落實子產業規劃創新中，由于農村人口的大量外流，導致農村出現大量閑置用地，極大的造成了資源的浪費。對此，可在農村實施政策保障，順應時代發展潮流，帶動鄉村經濟發展。當地政府需對鄉村閑置用地進行整理，加大資金投入力度和政策扶持力度，推行招商引資，出臺一系列優惠政策，吸引各地投資方在鄉村中創業，優化鄉村產業結構[5]。例如，可在鄉村開展生態旅游項目和農家樂旅游項目，在保護鄉村生態環境的同時更可利用鄉村的特色風土人情來吸引游客，優化產業結構，提高農民收入。當地政府應簡化鄉村用到的各項審批流程，深化鄉村各項改革，激活市場，建立開放的發展環境，調整農村產業結構，提升農產品附加值，提高農民收入?？稍谵r村實施規?；洜I，帶動農業現代化，鼓勵村民組建農莊和各類合作社，推行承包制和分紅制，真正意義上落實村民聯產承包制，帶動鄉村機械化和規模化發展。完善農業社會化各項服務，以社會公共服務為基礎，各類合作組織為依托，當地龍頭企業為主導，社會各界力量為支撐，推行鄉村農業生產經營服務和公益服務有機結合，為鄉村中農業生產提供完善的生產前、生產過程中和生產后加工銷售為一體的綜合服務體系，帶動鄉村振興和農村集體經濟的順利進行。

3.3 協調發展，提升規劃的實操性

傳統農村在規劃發展的過程中，由于受到經濟發展水平以及傳統觀念的影響，在規劃時合理性不足，協調發展力度不足，在開發的過程中不注重保護生態環境，對環境破壞程度較大。針對于此，應采取以下幾種方法，促進農村經濟協調發展。

首先，在新型城鎮化的背景下，開展村莊規劃中需注重協調發展，實現多專業以及多部門聯合，來提升規劃的實操性。在具體的實踐過程中，需建立健全相關管理制度，完善規劃發展所需的相關架構，明確工作內容和工作標準，全面落實責任機制，將工作內容細化到架構中每個人身上，促使其明確自身職責，在開展工作的過程中科學合理進行，減少問題發生幾率，促進農村開展村莊規劃的順利進行[6]。

其次，需在開展村莊規劃時做好對農村全面考察，結合考察得出的農村實際情況，科學選擇經濟發展項目，對所選項目進行備案，防止在其中某個環節出現紕漏，并對項目方案進行全面評判，組織專業人員對其中可能存在的風險和隱患進行預估，并根據實際情況完善風險應對方案，減少風險帶來的損失，提升村莊規劃工作效率。

最后，由于傳統村莊規劃中缺乏健全的管理制度，導致規劃的合理性不足，沒有真正發揮村莊規劃的積極作用。針對于此，需根據當地實際情況，結合國家相關法律法規及各項規定，完善經濟發展中所需的各項規章制度，完善有關經濟發展中各項有關于各項重大決策的相關管理制度，促使農村規劃真正實現制度化和規范化發展，使得各項經濟活動可實現有章可循以及有法可依，發揮各個部門的合力作用，提升農村經濟發展水平。

3.4 民眾參與，加強規劃工作的合理性

在開展村莊規劃的過程中，村民作為規劃主體，需重視村民的積極作用，充分發揮村民主觀能動性，提升其參與積極性，鼓勵其在規劃中提出自己的意見和建議，來加強規劃工作的合理性。在具體的實施過程中，可搭建新型村民理事會，鼓勵理事會參與到村莊規劃的編制、評審、對結果以及風險的評估、規劃建設以及成果驗收等各個環節和流程中，來提升規劃的合理性，更使得村莊規劃實現政府宏觀調控，技術把控以及滿足村民實際需求相結合，保障在鄉村建設中村莊規劃始終貫穿其中。

為更好的提升民眾參與積極性，可引入現代企業管理理念，完善相關激勵政策和獎懲制度。一方面，針對于農民來說，可完善激勵機制，對于積極參與農村項目規劃的農民加大獎勵力度，可借鑒國內外優秀經驗，將農民在規劃過程中的表現進行登記記錄，定期進行總結，對于有突出表現和突出貢獻的農民可進行獎勵，在獎勵時可實施物質獎勵和精神激勵相結合的方式，提升農民參與積極性。另一方面，針對于村莊規劃中相關管理人員和組織人員來說，更要落實責任機制和考核標準，引入現代企業人力資源管理制度，將工作成果納入到績效考核制度中，將其與薪酬福利和晉升相掛鉤，來激發相關人員工作積極性，促使其真正提升自身水平，認清村莊規劃對于農村發展可起到的積極作用，做好農村改革工作，提升農村發展水平。

4 結 語

在新型城鎮化背景下，我國不斷開展對農村的規劃工作，來縮小城鄉經濟發展差異。其中，開展農村規劃可極大地提升農村發展水平，對于有關部門來說，需認清當下村莊規劃中的不足，并針對其中存在的問題提出科學的解決對策，開展合理規劃，來真正實現鄉村振興，提升鄉村發展水平，帶動社會主義現代化建設的順利進行。