鄉村振興與新型城鎮化協同發展

文/閆澤文

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，鄉村振興戰略根據“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，按照“三步走”的目標任務，在本世紀中葉實現鄉村全面振興的戰略目標。鄉村振興離不開新型城鎮化的帶動，新型城鎮化的發展也離不開鄉村的振興。鄉村振興與新型城鎮化協同發展是實現全面振興的題中應有之義。

鄉村振興離不開新型城鎮化的發展，當前農村的發展需要注入優質的城市要素以激發鄉村活力；同時，新型城鎮化的發展也同樣離不開鄉村振興，鄉村振興為新型城鎮化提供了人口紅利、土地紅利和資本紅利。未來，鄉村振興與新型城鎮化的協同發展要堅持以科學規劃為引領，處理好城鄉關系，重點是堅持優勢保持、弱項補足的思路；堅持農業農村優先發展的原則；實現城鄉之間資源的協調流動；優化相關法律保障體系。

堅持優勢保持、弱項補足的思路

我國城鄉發展不平衡，必須立足全局，堅持優勢保持、弱項補足的思路，如此才能為鄉村振興與新型城鎮化協同發展打下堅實基礎。我們要認識到，鄉村振興與新型城鎮化二者本質上一致，但各有側重。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，追求戶籍人口城鎮化率的提高，著重解決億萬農業轉移人口的“半市民化”問題，實現外來人口與城鎮居民享有均等的公共服務，重點在于創新公共服務供給機制，關鍵在于補齊城鎮化高質量發展的制度短板，構建和諧平等的市民社會，這是新時代公平正義的基本遵循。鄉村振興戰略追求實現農業農村現代化，著重解決城鄉發展不均衡問題。產業興旺是重點，是農民生活富裕的物質基礎，重點解決目前農村產業單一和乏力問題，推進農業農村為基礎的產業融合。補齊農村教育事業短板，農民貧、農業弱、農村落后關鍵在農村教育相對薄弱。重點謀劃學前教育普及、基礎教育夯實、職業教育加強的農村教育體系構建，以及基礎設施和公共衛生服務等弱項建設，提高農業生產能力和農民生活品質。強弱項主要是在提升農業轉移人口就業質量、提高工資性收入、增強市民化能力等方面拿出切實有效的具體措施。

堅持農業農村優先發展的原則

城鄉平衡發展作為鄉村振興與新型城鎮化戰略協調發展的總目標、總任務，必須解決城鎮化與鄉村發展“一條腿長一條腿短”的問題。扭轉這一發展趨勢，必須堅持農業農村優先發展的原則，將當前實際社會發展過程中的城市優先發展轉換到鄉村優先發展上來，這也是社會發展必然經歷的過程。“工業優先—工業反哺農業—工農融合發展”包含了前后銜接、繼承和發展的三個環節。即工業優先階段，由農業支持工業、農村支援城市；工業化中期，由工業補貼農業、城市反哺農村；工業化后期，工業與農業、城市與農村融合發展。轉變當前的發展模式為堅持農業農村優先發展原則為事實上的農業農村優先發展提供了理論支撐。農業農村優先發展要求打破城鄉之間的各項壁壘，構建城鄉融合發展機制，明確農業農村發展的主體是千千萬萬的農民，關鍵是優先提升農民發展能力，這是鄉村振興戰略的支撐力量，也是增強農民獲得感、幸福感、安全感的根本保障。設計優先發展的路線圖和時間表；發展城鎮中小學教育，縮減教育不均衡狀態；優先支持就業與職業技能培訓；著力探索新型職業農民制度，為農業農村現代化提供合格居民，為鄉村建設培養合格居民。

實現城鄉之間資源的協調流動

進入新世紀以來，我國政府高度重視城鄉差距問題，相繼出臺了一系列統籌城鄉均衡發展的政策措施，不斷明晰“以城帶鄉、以工促農”、“城市反哺農村、工業反哺農業”、“多予、少取、放活”等舉措支持農村農業發展，對于縮小城鄉差距發揮了積極作用。但受農村客觀條件約束及資本“趨利避害”的經濟理性制約，決定了生產要素由農村單向流入城市的慣性難以改變。城市擁有資金、技術、人才等要素資源優勢，但受土地、勞動力、生態環境等制約；農村擁有土地、勞動力、生態環境等要素資源優勢，但受資金、技術、人才等制約。

實現城鄉資源要素優勢互補，必須完善要素雙向流動機制。打破“從鄉村到城市”的單向流動結構，構建二者相互之間的要素雙向流動結構。立足目前農業農村農民弱勢地位明顯的格局，補齊農業農村資金、技術、人才等關鍵資源要素短板，應充分發揮政府作用，著力構建多元化可持續的鄉村振興戰略財政投入保障機制，公共財政更大力度向“三農”傾斜，加強鄉村基礎設施建設和公共服務供給，為資本下鄉、勞動力返鄉搭建平臺，讓資源要素“下得去”。重點支持發展小城鎮，充分發揮小城鎮連接城鄉的樞紐功能，讓資源要素在鄉村“留得住”。與此同時，逐步實現城鄉社會保障服務的均等化。加快完善覆蓋全民的社會保障體系建設，針對居民養老、醫療健康等民生關切的社會保障領域，要以統籌城鄉為出發點、以可持續性為落腳點、以全國統籌為核心，優化基本養老保險制度和基本醫療保險制度設計。完善城市低收入群體和農村居民的社會救助工作，健全保障服務體系。除此之外，要逐步實現城鄉基礎設施服務的均等化。基礎設施是民生工程，影響著千家萬戶。城鄉基礎設施服務均等化的短板在農村，鄉村基礎設施提檔升級是落實“新基建”戰略的重要內容。實現城鄉基礎設施服務均等化，需要構建城鄉一體化規劃機制、城鄉一體化建設機制和城鄉一體化管護機制，按照政府主導、市場運作的模式，落實“建管一體”的基本要求，努力縮小城鄉基礎設施建設的差距，實現城鄉之間資源的協調流動。

優化相關法律保障體系

完善法律保障體系頂層設計為鄉村振興工作的實施提供更高的保障，應將完善頂層設計內容作為核心工作，明確產業振興、群體生活富裕、鄉村生態文明、鄉村文化振興、生態環境宜居效應、鄉村人才振興與組織振興之間關系，把握推進產業發展的平衡點，制定完善的法律邏輯與思路。在此基礎上，將我國發行的《鄉村振興戰略規劃（2018 年～2022 年）》文件作為依托，細化整理鄉村發展的具體路徑，并構建產業發展的藍色宏圖。例如2021 年12 月28 日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《河南省鄉村振興促進條例》，該《條例》細化鄉村振興的路徑，結合實際構建藍圖，從產業發展、生態宜居、鄉風文明、鄉村治理、城鄉融合等方面采取措施，全面促進鄉村振興發展。在有法可依的基礎上，明確有關工作的實施方向，將試點地區鄉村振興推進辦法，作為法律保障體系的“領頭羊”，以此作為約束，推進相關工作的實施，落實法律保障的基本項目。在落實有關制度的過程中，需要地方司法執行單位與有關工作部門，將我國制定的方案與起草的發展方案進行融合，優化現有制度，堅持將推進鄉村農業發展、優化鄉村土地資源作為促進機制，在保障地方經濟可持續建設的同時，實現基于人才支撐、文化支撐、生態支撐的振興策略。在完成頂層設計的基礎工作后，構建一個基于宏觀角度的制度發展框架，為落實鄉村振興工作、推進鄉村經濟發展打下良好基礎、提供正確指引方向。