“三區三州”城鎮化進程中的城市中心性
——藏東昌都市的案例研究

楊小柳

（中山大學 社會學與人類學學院，廣東 廣州 510275）

一、問題的提出

少數民族集中的“三區三州”，“三區”是指西藏自治區和青海、四川、甘肅、云南四省涉藏地區及新疆維吾爾自治區的和田地區、阿克蘇地區、喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區；“三州”是指四川涼山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州、甘肅臨夏回族自治州。由于其外在客觀條件和內在社會發展基礎的制約，該地區長期處于深度貧困狀態，在全面解決絕對貧困問題的基礎上，面臨著進一步發展的巨大困難和挑戰。一直以來，黨和國家高度重視“三區三州”少數民族的經濟發展，“全面實現小康，一個民族都不能少”，在以習近平同志為核心的黨中央這一莊嚴承諾下，該地區解決了絕對貧困問題，建成了小康社會。隨著我國改革開放的不斷深入和對口援助政策的持續推進，“三區三州”的城鎮化步伐日益加快。加快推進“三區三州”的城鎮化進程，是促進民族地區經濟發展和社會穩定的必由之路，對西部大開發、縮小東西部差距、實現民族平等發展具有重要意義。因此，探索如何在自然條件惡劣、發展基礎薄弱的“三區三州”建立有效的城市中心性集聚機制，對推動和促進“三區三州”在全面實現小康社會基礎上的進一步現代化發展有著至關重要的作用。

一般來說，城市具有一種中心性，是一系列要素如人口、產業、組織等聚集的結果[1]（9、37）[2]（74～79）。工業革命以后，工業化推動人類社會進入了一個都市化高度發展的階段，經濟和市場成為現代城市發展的決定性要素。德國地理學家克里斯塔勒的中心地理論指出，城市之所以能成為中心地，是因為它能夠提供中心商品和中心服務，其發展與中心商品和服務的消費緊密聯系，而人口的分布、職業構成、社會結構及收入結構決定了消費的需求和類型。中心商品和服務范圍的不同形成了不同層級的中心地，不同層級的中心地相互聯系，形成中心地體系[3]（34～100）。中心地理論是現代城市研究的基礎理論，城市中心性聚集的規律也成為現代地理學、經濟學、社會學等學科城市研究的一個基本問題，學者從不同尺度不斷運用、拓展和修正了中心地理論。在區域層面，中心地理論是解釋城市區位、規模和空間布局的基礎理論，人類學者施堅雅運用中心地理論，在區域層面解釋中心地與周邊腹地市場的聯系，構建了中華帝國晚期的地域城市體系，反駁了將政治性作為中國傳統時代城市體系構建核心的一般認識[4]（317～417）。在城市內部結構層面，它是城市人口和空間格局分析的有力框架，由此衍生出城市引力、城市規模分布等問題的討論[5]。在微觀社區層面，它又可作為解釋城市鄰里之間居民經濟及社會聯系的分析框架[6]。

“三區三州”由于自身城鎮化條件的限制，其現代城市中心性的培育過程表現出一系列不同于一般地區城鎮化發展的規律和特點，特別是人口和產業這兩個現代城市中心性構建的核心要素在“三區三州”的聚集規律以及動力機制值得深入研究。鑒于“三區三州”地區在我國城鎮化、現代化過程中的重要性和特殊性，本文從城市發展的基本問題，即城市中心性的構建出發，以人口和產業的聚集為研究線索，對其城市化發展的特點和規律進行分析和探討，可以為“三區三州”城鎮化的跨越式發展提供借鑒。

本文研究的案例昌都市地處青藏高原，與四川、青海、云南三省交界，是西藏的東大門和康區腹心，距離成都、拉薩、西寧和昆明等城市均在1 100 公里以上，陸上交通到達時間均在1 天半以上。2014年經國務院批準，昌都撤地設市。昌都市面積10.98萬平方公里，平均海拔3 500米以上。2020年，全市轄10 縣1 區，常住人口76.1 萬人，居住著藏族、漢族、回族、納西族等41 個民族，其中藏族占總人口的93.23%[8]。

昌都市生態環境惡劣，人口稀少且分布不均，加之交通設施落后，現代產業基礎薄弱，其城鎮化發展一直較為滯后，城鎮長期以行政職能為主，對區域經濟發展的帶動有限。自1994 年至今，中央對口援藏工作開展了20 余年，中央部署、對口支援和社會力量形成三大援藏合力，為昌都市的城鎮化發展奠定了堅實基礎。隨著2015 年昌都市舊城改造的完成，昌都市進入現代城鎮跨越式發展的階段，突出表現在：一是以“一核三副四軸四區八組”思路①一核是指昌都市域中心城市，三副是指芒康縣、丁青縣、江達縣三大副中心，四軸是指G214、G317、G318、S303 四條交通軸，四區是指昌中片區、昌東片區、昌南片區、昌西片區，八組是指八個中心城鎮組團。，積極構建區域城鎮體系；二是按照西電東送接續能源基地、藏東有色金屬基地、高原特色農牧業、旅游目的地的思路，培育了一系列點、線、面結合的現代產業；三是城鎮化率逐年提高，2011 年昌都市城鎮化率為11.07%[9]（42），2016 年城鎮化率為12.87%[10]，2019 年城鎮化率為23.40%[11]；四是城鎮的景觀形態、城市基礎設施和公共服務都發生了顯著改善。

本文所用資料來自筆者2016年至2020年夏天在昌都市的田野調查。調查期間，課題組廣泛走訪了昌都市發展和改革、城市規劃、教育、衛生、公安、城建、市場監管、統計、民航、郵政等相關部門，收集了有關昌都市城市建設與發展的各類文獻和數據資料，同時深入昌都城區以及昌都經濟開發區的工廠、企業、商鋪及居民家中，了解城市發展對全市產業發展、人民群眾生活的影響。

二、城鎮人口的流動和聚集

人口的流動和聚集既是城市中心性的表現及評價依據，又是城市化重要的動力機制之一。人是開展生產活動不可缺少的要素，是其他生產要素如技術、信息、資金等生產要素的重要載體和中介，帶動了其他生產要素的流動和集聚。城市化首先表現為農村人口向城鎮的不斷集聚，這個過程同時伴隨著人口的大規模遷移流動。昌都市的外來人口主要包括兩大類：一是來自四川、青海、云南等省份以漢族為主的流動人口；二是來自昌都各縣（區）、各鄉（鎮）的藏族流動人口。兩者在空間上的流動層次不同，前者是跨省的人口流動，后者則是區域內的城鄉人口流動。這兩種類型的人口流動在構成、時間、頻率、動機等方面有不同的特點，對城市化進程和城市中心性構建的貢獻也不盡相同。

漢族流動人口多是勞力型和經營型的人口遷移流動，即以務工、經商為主，旅游、探親較少，主要工作去向有蔬菜大棚種植、建筑工地、工廠、餐飲、商貿等，以四川、云南、青海、重慶、湖南等地居多，主要集中在昌都城區。從季節來看，人口流動高峰出現在5～10 月，人數較多的月份為3～11月，春節期間即12月到次年2月人數最少。從年際變化來看，部分人口流動特別是經營性人口流動具有持續遷移性。通過調研昌都的一個大型集中屠宰場了解到，2015年11月至2016年2月，昌都城區每天屠宰20～30 頭豬；2016 年夏季每天屠宰60～100 頭豬；2019 年11 月至2020 年2 月，每天屠宰80～90頭豬；2020年夏季，每天更是達到180頭豬。由此可見，常住人口的季節性變動非常明顯。外來流動人口呈現鐘擺式的流動模式，例如，隨著交通改善，他們每年12 月至次年2 月陸續回家過春節，到次年3 月之后再回到昌都。他們雖然往返于老家與昌都之間，但一年大部分時間都留在昌都工作。從漢族流動人口的遷移原因看，經濟動機占首位，尤其是早期來西藏的外來流動人口。在城郊開辦養豬場的李先生原是四川醫生，后因兒子上重點初中的擇校費昂貴，家庭經濟壓力大，從老鄉口中得知昌都工資較內地高之后，就只身來到昌都打工賺錢①訪談個案8：男，43歲；訪談時間：2020年8月10日；訪談地點：企業商鋪。。負責垃圾場建設的包工頭認為工人的愿望是“有活干、有錢拿、有肉吃”，“要不是為了賺點錢，誰來這個地方”②訪談個案3：男，45歲；訪談時間：2016年7月8日；訪談地點：企業商鋪。。通過訪談可以發現，多數漢族流動人口尤其是經商者都是在20 世紀90 年代隨著改革開放政策在西藏地區逐步推進來到昌都的，年齡集中在40～55歲之間，大多數人一開始都是單身流動，后來他們大多帶著妻子一起過來，舉家遷移的情況較少。漢族流動人口鮮少在昌都當地買房，多住在單位周轉房或當地的居民房。一位做五金機電生意的老板說：“自己一個人在這里沒有必要買房，之前自己想買，但是妻子反對，覺得這邊語言不通，生活條件不好，對身體有傷害。”一名在本地從事酒水飲料批發近5年的年輕人說：“自己剛剛成家，首套房雖然還沒購買，但基本上會考慮在老家所在城市購買，畢竟在內地購買適用性更強一些?！雹墼L談個案5：男，26歲；訪談時間：2019年7月11日；訪談地點：居民家中。

較漢族流動人口而言，藏族流動人口的遷移動機較為多元。一是朝圣等宗教性行為，強巴林寺作為昌都市格魯教的最大寺廟，每年要舉辦若干宗教活動，如迎請強巴佛法會、燃燈節和跳神送鬼儀式等，每逢節日，大量僧人、信徒從各縣涌到強巴林寺。二是帶有經濟目的的外出活動，如務工、經商等，城市的發展帶來了更多的就業機會；務工、經商的流動人口也有季節性的遷移，每年4～6 月回家挖蟲草。三是通過讀書在昌都就業工作、有依靠單位的情況。四是隨著城市的發展，醫療、教育、娛樂等基礎設施逐漸完善，各縣（區）居民到城區走親訪友、娛樂、旅游、購物、送孩子接受教育、就醫等，其中教育和醫療是吸引各縣（區）藏族流動人口定居昌都城區的主要原因。在經濟狀況允許的情況下，從各縣（區）到昌都城區的藏族流動人口會考慮在昌都買房，尤其在城市基礎設施完善和就業機會增多之后。來自類烏齊縣的拉巴，自18 歲被分配到中國人民銀行昌都中心支行參加工作至今，在妻子工作的客運站附近買了房子①訪談個案16：男，28歲；訪談時間：2017年7月28日；訪談地點：居民家中。；從洛隆縣到昌都城里賣土特產的藏族老板坐車一年回兩三次家，妻子和孩子經常來城里，打算在昌都高新區買房子，以便妻子在城里找工作、孩子接受更好的教育②訪談個案13：男，36歲；訪談時間：2020年8月9日；訪談地點：企業商鋪。。

人口流動與政府推動的各類建設項目緊密相關，尤其是漢族人口的流動。從昌都市公安局提供的全市人口數據看，2012 年舊城改造之前常住人口、暫住人口、戶籍人口均增加緩慢，2013～2015 年人口增長速度明顯加快，2016年舊城改造基本完成之后人口數量和增速開始回落，出現短暫回流趨勢。但隨著2017年川藏鐵路、三江流域水電開發等大型基礎設施建設項目前期工作和建設的實施，每年因工程建設進入昌都的工程人員平均達到萬人以上，主要居住在城區周邊和距離昌都城區25公里的昌都高新區、項目建設所在轄區周圍。一批以生物醫藥、優質建材、農特產品深加工為代表的產業項目和圍繞工程建設人員生產生活需要的社會服務業迅速發展，高新區的常住人口從2016年的不到2 000人迅速增加到2020年的1萬余人，已經形成了一個極為熱鬧的城鎮據點。

在不同階段，漢族和藏族人口的流動和聚集對昌都的城鎮化進程起著不同的作用。漢族人口的流動帶來城市建設初期必需的生產資源和要素，推動城市公共資源、生產活動等不斷集聚；而藏族人口的流動則主要發生在產業和服務完善之后，推動了城市集聚的進一步發展，但這種流動所促成的人口聚集是極不穩定的。一方面，漢族流動人口主觀上并沒有長久定居的意愿，他們經常提及長期處于高原缺氧的環境中對健康的損害；另一方面，昌都缺乏形成大規模人口和產業集聚的生態環境，特別是自身產業基礎薄弱，非農產業尤其是第二產業發展相對滯后，城市人口的聚集與城市改造和國家大型基建項目的實施緊密相關，體現為一種在外力引導下的人口聚集。因此，我們可以看到，與常規的城鎮化進程類似，人口的聚集是昌都城鎮化發展的一個重要指征。人口的聚集帶來了城市發展所需的資源和要素，促進了城市中心性的形成。同時，昌都市發展中的人口聚集又是一種以流動為主要特質的聚集，集中體現在城區人口聚集的季節性流動，以及隨外力引導的聚集流動。

為了讓計算機輔助審計工作更好的開展，我國根據實際情況出臺了一系列的法律法規來規范審計行為，也就是說，審計機關有權利檢查審計單位的信息系統，審計工作還沒有完全發展起來，還需要不斷地改進工作中出現的一系列問題。當前所制定的相關法律已經無法滿足審計工作發展的需要，這就需要計算機輔助審計不斷地引入新的法律法規 來規范審計工作的行為。有了可以依據的標準，計算機輔助審計工作就能加大創新和發展。

表1：2011～2017年昌都市域人口數據③常住人口是指在昌都居住半年及以上的人口，暫住人口是指流動人口中在當地辦理了居住證的人口，外出人口是指外出半年以上的戶籍人口。 單位：萬人

三、城市的中心產業和服務

城鎮化從表面上看是人口的聚集，實質上是產業和服務在城市中間的聚合與規?；纬芍蟮娜丝诩?。基于前文對人口聚集和流動特點的分析，可觀察到城市中心產業和中心服務的發展狀況及特點。根據人口聚集和流動的特點、產業發展的規律以及對城市聚集的作用，本文將昌都市的主要產業分為分散性發展的產業、季節性和項目性的產業、具有城市中心性聚集能力的產業三類。

分散性發展的產業，指的是產業初具規模，但由于分散在城市不同地區、人口散而不聚，難以形成集聚效應。尚未產業化的農業及全市規模以上的工業企業，如采礦、水電，均是分散性發展的產業。尚未產業化的農業是從業人口最多的產業，但昌都市畜牧業剛剛從“惜殺惜售”向商品化轉變，離市場化還有一定距離；農產品不能自給，肉類、蔬菜、糧食主要從四川、云南輸入；蟲草產量雖高，但沒有在昌都市形成產業集聚，不少商販直接從蟲草采集點把蟲草販運到拉薩、西寧等大規模市場集聚點。昌都市有江達縣的玉龍銅礦等采礦業和金沙江、瀾滄江上游數個水能開發站，預計2030年左右才能全部建成投產，發揮顯著帶動作用仍需一段時間。

季節性和項目性的產業，尤其是與舊城改造項目、國家大型基建項目密切相關的產業，其與人口的季節性遷移關聯性強，雖具有一定中心聚集能力，是近年昌都經濟發展的主要推動力，但人口流而不聚，產業發展受階段性項目的影響較大。這類產業的發展與昌都依賴性的產業體系構建有關，漢族流動人口大量參與其中，包括城市服務業、旅游業、交通運輸業等行業。另外，舊城改造、基建項目的實施極大推動了當地建筑行業的發展。交通條件的改善則使昌都的物流行業得到迅速發展。根據昌都市交通運輸部門測算，雖然受新冠肺炎疫情的影響，但2020年全年貨運量達到272.48萬噸，較2019年增長8%；周轉量為131 513萬噸公里，較2019年增長8%?，F有約30家物流公司，發往內地以航空運輸為主，發往涉藏地區以汽車運輸為主。由于消費主力是外來人口，物流行業隨外來人口在12 月至次年4 月進入淡季。以昌都邦達機場客運和貨運情況為例，邦達機場的保障飛行次數和貨郵吞吐量受季節影響明顯，12月至次年4月貨郵吞吐量基本低于120噸，在冬季飛行，保障次數遠低于夏季。外來流動人口的生計方式與社會經濟發展息息相關，舊城改造、重大工程的建設帶動一大批人口的流動。這些人又帶動生活性服務行業的發展，如飲食、旅館。當項目陸續完工后，會對服務業、商貿業造成較大沖擊。正如2016年夏天一位在昌都客運站附近開兩家招待所的河北老板所說：“前兩年舊城改造的時候，街上的人是肩膀挨著肩膀，背包客也多，招待所的生意很好，但生意如果都像今年這么虧就做不下去，如果再不好的話就回老家。”①訪談個案26：男，34歲；訪談時間：2016年8月3日；訪談地點：企業商鋪。

近十年是昌都產業大發展的黃金時期。昌都市具有城市中心性聚集能力的產業主要有“四大雙創基地”，即農創、文創、科創、醫創，以及“八大產業”，即清潔能源、綠色礦業、優質建材、生物醫藥、農牧特產深加工、文化旅游、高端服務、房地產?！懊撠毠浴遍_展以來，全市農特產品種養企業達800多家，農特產品深加工企業達100多家，市區周邊聚集的深加工企業達60多家。目前，市區及周邊各類實體企業達3 000 多家，規模以上企業8 家，年繳納稅收15 億元左右。這些產業在政府的大力扶持下聚集成工業發展新區，產品多立足于昌都本地特色，致力于滿足昌都市域內的需求，能吸引人們尤其是當地居民長期就業和居住。特別是昌都經濟開發區從無到有、從弱到強，于2013 年4月掛牌成立，2018 年3 月獲批為自治區級經濟開發區，2020 年6 月4 日獲批為自治區級高新技術產業開發區，稅收貢獻占昌都全市稅收總額的60%以上。昌都經濟開發區建立以來，累計引進企業近1 000 家，成為藏東經濟發展的新引擎。一般而言，這些產業的發展有助于人口、生產要素和經濟活動集聚，對發揮城市聚集效應具有關鍵意義。

在舊城改造的推動以及行政力量的培育下，昌都城區已經具備了一般城市的綜合服務功能，形成了非常顯著的中心性服務體系。根據服務對象、服務特點以及對城市聚集的作用，可將城市服務分為兩類，分別是具有季節性、項目性的中心性服務和已經有效發揮城市聚集功能的中心性服務。市場和貿易服務、交通和物流服務，以及餐飲、住宿、百貨等日常性城市服務等屬于具有季節性和項目性的中心性服務，其服務對象主要是在當地工作的外來流動人口。具有季節性和項目性的產業，尤其是隨著舊城改造和重大基建項目興起的服務，由于與流動人口的季節性遷移和項目的推進緊密相關而波動較大。

已經有效發揮城市聚集功能的中心性服務包括醫療、教育、文化、行政等。醫療、教育資源由于受眾廣、需求大，因而成為最重要的中心性服務。昌都市的4 所高級中學、教學質量較好的初級中學、小學和幼兒園主要分布在城區，當地居民到城區務工或將孩子送到城區親戚家中，以便孩子接受更好的教育。根據昌都市教育局統計，2016年在昌都市直屬學校就讀的學生有18 700名，來自除卡若區之外的各縣學生共有11 854名，所占比例為63.39%；2019年在昌都市直屬學校就讀的學生共有23 724名，來自除卡若區之外的各縣學生共有15 628名，所占比例為65.87%。

昌都市衛生事業隨著城市建設逐步完善，城區有市人民醫院、藏醫院等公辦醫院以及近年來數量激增的民辦醫院、私人診所。在城區開設兩家診所的周醫生，2003年自四川來到昌都，并帶上自己的朋友和親戚作為助手，主要顧客是昌都市各縣的藏族居民，平時營業時間為早上9：00到晚上9：00，往年七八月份藏族群眾挖蟲草下山的時候診所生意很好，經常需要加班到凌晨一兩點①訪談個案20：男，53歲；訪談時間：2019年7月31日；訪談地點：企業商鋪。。由圖1、圖2可見②圖1、圖2數據來源：昌都市人民醫院。，2013年至2015年各縣到昌都市人民醫院就診人數快速增長，全年就診人數波動較小，說明醫療資源已成為越來越多城鄉居民穩定的需求。

圖1：2015年各縣到市人民醫院就診人數

各地公務員和事業單位人員由于公務需要到市里參加培訓或會議是常見的情況，筆者在各機關單位調研時也常見各縣居民到城里辦事，比如蓋章開證明等。截至目前，昌都城區僅有三家汽車駕校，各縣藏族民眾都需到城里參加駕校培訓。強巴林寺是康區建寺最早、規模最大的格魯派寺廟，于1444年建成。雖然強巴林寺與各縣的格魯派寺廟已經不存在母子寺的關系，但各縣的僧人仍會到強巴林寺進修，各縣信教群眾平日里也會到此朝拜。強巴林寺每年要舉辦若干場宗教活動。藏歷二月十五（陽歷3 月或4 月）是強巴林寺迎請強巴佛的盛大宗教節日，千名僧人集體誦經，幾萬名信徒前來朝拜，場面盛大。對于藏族年輕人來說，城里品種多樣的商品以及豐富的娛樂設施具有更大的吸引力。一位來自芒康縣的藏族青年說：“挖完蟲草，沒事就到城里來耍，現在來的（次數）多，有時候幫家里在昌慶街買禮佛用品和藏飾，自己想買阿迪達斯，縣里（卻）沒有，大的機械都得到城里買，縣里朗瑪廳（藏族的歌廳）也少，縣里的生活不好玩，這里晚上都有人在廣場跳鍋莊——藏族的舞蹈，好熱鬧?！雹僭L談個案21：男，18歲；訪談時間：2019年7月11日；訪談地點：昌都市區茶馬廣場。

圖2：2009年至2015年各縣到市人民醫院就診人數

昌都市的中心性服務盡管還未完善，但已經有效發揮著城市聚集功能，公共資源、優質商品、現代化的生活方式對當地居民產生了穩定的內在吸引力。中心性服務的發展使得城鄉之間的聯系變得非常緊密，城鄉之間的人口流動日漸頻繁。中心性服務體系構建的水平和聚集效果大大高于中心產業體系，這集中體現了昌都市的中心性。

在昌都市中心性產業和服務體系構建過程中，政府主導的行政力量和市場自發的力量同時在起作用。因此，可按政府和市場的作用方式將昌都市中心性構建模式分為政府行為、市場行為和政府培育市場三種。已經有效發揮城市聚集功能的中心性服務（如醫療、教育、城市基礎設施）、具有城市中心性聚集能力的產業（如啤酒廠、藏藥廠、生物醫藥企業、水泥廠）、分散性發展但重要的產業（如農業及采礦、水電），這些關乎經濟社會穩定的產業和服務的發展是政府自上而下規劃和引導的結果。季節性和項目性的產業，包括城市服務業、旅游業、交通運輸業、建筑業等，以及由此產生的具有季節性和項目性的中心性服務和大規模的人口流動，是在市場要素，如價格、需求等杠桿的作用下形成和發展的，然而此類產業和服務也受到政府規劃和相關政策的深刻影響。政府培育市場模式則集中體現在昌都市投資有限公司的運作上。在政府的引導下，昌都市投資有限公司以市場為導向，通過投資、參股、聯營、信用貸款等多種方式參與昌都市社會經濟發展，包括承擔市政基礎設施建設、征地拆遷、房地產開發、部分采礦業、部分服務業等。

四、層級中心性體系的構建

昌都市在城市規劃和建設過程中以構建層級中心性體系為目標，可從城市內部中心性和城市間中心性體系兩個維度來分析。在昌都城市中心性體系構建的過程中，交通軸起了主導作用。城鎮化進程使基礎設施特別是交通、運輸、通訊的集中建設，為層級中心性體系的構建提供了良好的外部條件，極大增強了昌都城市內部、城鄉之間、區域之間的聯系。連接昌都市的川藏（南、北）、青昌、滇昌等公路網已經形成，境內國道G317 經江達、卡若區（原昌都縣）、類烏齊、丁青四縣（區），國道G318 經過芒康、左貢、八宿三縣橫跨東西，國道G214 經類烏齊、卡若區（原昌都縣）、左貢、芒康四縣（區）縱貫南北，將11個縣（區）政府駐地城鎮有效地串聯在一起，而且還東聯成都，西通拉薩，南接大理、昆明，北通西寧。

從昌都市域內的層級中心性體系來看，昌都市制定了“一核三副四軸四區八組”的城鎮空間發展規劃，主要的城鎮都位于交通軸線上，呈串珠狀分布，各城鎮內部的空間布局上，以交通線為軸，呈條狀分布。通過構建城市中心，輻射帶動區域發展。其中，昌都中心城市作為昌都全域發展的極核，以人口較多的芒康、丁青、江達為三個副中心，以四條交通干線為軸，緊密串聯地區中心和副中心。各縣的藏族商人大多將當地特產運到內地城市銷售，例如，來自洛隆縣的藏族老板在城區開了一家土特產店，在家鄉收購蟲草，然后通過郵政快遞發往全國各地，其中發往對口支援城市重慶、天津的較多①訪談個案17：男，45歲；訪談時間：2019年7月27日；訪談地點：企業商鋪。。但在中心性的層級關系上，各縣的中心指向不一定以昌都城市為目標，而與交通軸的延伸輻射方向一致，指向其他地區和城市。以人和商品的流動為例，昌都市一般是游客的過境旅游城市而不是目的地，因為318國道必經的邦達鎮到昌都城區還有160公里的距離，經318國道的自駕游客一般會從邦達鎮直接去林芝市，除非318國道出現中斷。例如，2015年和2016年夏天，因318國道交通中斷，昌都城區出現了游客集中的現象。

從城市中心性體系來看，昌都市本身并未形成一個獨立的城市中心性體系，其中心的構建與昌都以外的區域和城市聯系緊密。因此，應當從區域的角度來整體地看待昌都城市中心性的構建。通過昌都客運站售票人員提供的從昌都至周邊主要城市的里程、發車班次、路線，可以大致了解昌都市流動人口的數量、流出地以及流動頻率（如表2）。昌都周邊的城市包括西藏區內的拉薩、波密、察隅、那曲等地市或縣，其中到拉薩的班次最為頻繁，每天兩班，這說明昌都市與西藏中心城市拉薩聯系密切。西藏區外的城市如四川成都、青海玉樹、云南德欽等地也與昌都有較多班次，其中發往成都的班車一天至少三班，由此可以看出四川流入昌都的人數眾多，昌都與四川的聯系相對緊密。

表2：2016年8月昌都客運站發出客運班車情況表②數據來源：班次和時間由客運站工作人員提供，提供時間為2016年8月12日。

來自四川、云南等地區的物資、服務和流動人口，對昌都中心產業的構建、中心服務的完善、城市基本生產生活需求的滿足意義重大，特別是四川成都。昌都市所需的重要生產和生活資料主要依靠外界輸入，正如一位四川商人所述：“（昌都）除了部分青菜、沙子、石頭、空氣、水是當地的，其余基本是運進來的”③訪談個案14：男，39歲；訪談時間：2019年7月20日；訪談地點：企業商鋪。。在昌都，四川商人涉及各個領域，溝通昌都與內地城市，將內地的生產生活物資運到昌都。在昌都幸福小區做蔬菜和豬肉批發的受訪者描述，其經營的大部分蔬菜來自云南，一部分來自成都，偶爾來自西寧，主要賣給當地的學校、工地、部隊、飯館或零售商，需要蔬菜的時候就打電話給這三個地方的生意伙伴，讓他們送過來①訪談個案7：女，34歲；訪談時間：2017年7月12日；訪談地點：企業商鋪。。昌都西路一家農用機械店向當地各縣藏族群眾銷售農業機械，如拖拉機、收割機、脫粒機及其配件等，這些機械的運輸路線有兩條：一是山東—西安—西寧—類烏齊—昌都，二是山東—成都—昌都②訪談個案30：男，25歲；訪談時間：2017年8月9日；訪談地點：企業商鋪。。大至農用機械，小至蔬菜水果，都沿著固定的方向和路徑流動，這些不同的路徑交織在一起就形成以區域、城市及鄉鎮為單位的層級中心體系。

五、結語

綜上所述，昌都市的城鎮化進程極具地方性特色，其城市中心性的構建有四個方面的特點：一是流動人口的聚集，人口高頻率流動是這種流動性的主要表現，城市的中心性具有季節性和項目性的特點；二是中心服務優先于中心產業的發展，同時也高度關注中心產業的發展，城市首先表現為服務的中心，城市中心通過中心服務的完善發揮了有效的聚集功能；三是中心性在較短時間內的構建與外力尤其是行政力量的引導和培育緊密相關；四是當地中心性體系的發展與周邊區域其他城市中心性體系緊密相關。不論是城市中心產業的構建、中心服務的完善，還是城市基本生產生活需求的滿足，昌都城市中心性的構建都與昌都以外的區域和城市聯系緊密。

昌都中心性構建的一系列特點與外源動力的主導緊密相關。一方面是國家援藏政策和力度不斷加大，包括轉移支付、對口援藏、特殊的財稅政策等是城鎮化的發動器；另一方面則是通過舊城改造等重大項目、固定資產投資、新區開發和招商引資等推動經濟發展，自上而下有規劃地開展城市中心性的構建。在城市中心性研究中，學者認為圍繞市場而形成的一系列中心性要素，如中心產業和服務、土地價格、人口等不是地方內源成長的結果，而是來自政府的規劃和培育。從這個角度來看，構建城市中心性的市場力量，其很大部分是一種外來的力量。但這種政府引導和外力推動的城市中心性構建對“三區三州”這樣的地區來說具有很大的現實價值。在人口稀少且農牧業基礎薄弱的區域，走“先城鎮后農牧區、先服務后產業、產業和服務齊頭并進”的道路，一方面是現實的必然選擇，另一方面是有利于逐步在城鎮積累現代化的力量、帶動周邊發展，對整個“三區三州”城鎮化發展都有借鑒意義。

隨著未來各重大基建項目的完成，現有拉動經濟和城鎮化發展的手段難以持續，如何尋求新的動力以延續集聚和流動機制是昌都城鎮化進程中新的命題。筆者認為，在繼續完善發展城市中心服務的同時，城市自身產業的培育和發展顯得尤為必要和迫切?？紤]到“三區三州”現代產業基礎薄弱，因此政府引導下的各類外源性力量仍將是今后“三區三州”現代城市發展所必須依靠的重要力量。下一步，在大型基礎設施建設靠國家投入的基礎上，一是建議集中在交通要道、縣市區打造一批發展的平臺和載體，如經濟開發區、高新區、農牧開發區、旅游小鎮，以培養現代產業和特色產業。二是鑒于外地企業家對高原投資的積極性缺乏，建議整合援藏、鄉村振興、中央支持等方面的資金、項目，集中力量培養一批國有公司，走混合所有制發展之路，以利于更好地撬動區外的民營企業參與產業建設。三是加大培訓引導，培養一批本土的技術人才和勞動力。通過平臺載體和企業，逐步吸引農牧民向非農產業轉移，實現本地居民向城鎮的集聚。

昌都市的城鎮化跨越式發展的案例表明，“三區三州”正在與全國基本同步進入城市社會轉型階段。這充分證明，中國特色社會主義少數民族的經濟發展實質上是一個以共同富裕為原則，實現共享發展的過程。中國特色社會主義市場經濟一體化發展是一種以市場和資本為手段，以人民為中心的市場經濟形式，其發展的最終目標不在于實現利益的最大化，而在于“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”[12]（373）。而對“三區三州”城鎮化跨越式發展進程的研究，在理論上也將有助于分析中國特色社會主義市場經濟實現一體化發展的內在機制，為構建中國特色社會主義共同富裕的理論體系提供案例佐證。