人才強國視域下寧夏引進海外人才實證研究

楊榮斌

（北方民族大學 民族學學院，寧夏 銀川 750021）

習近平總書記多次強調：“發展是第一要務、創新是第一動力、人才是第一資源。”[1]在新的歷史時期，各地區積極貫徹黨的人才強國戰略要求，全面響應習近平總書記“擇天下英才而用之”的號召，從人才強省（區）做起，逐步實現人才強國的偉大目標。縱觀近年海外人才引進的相關研究成果，有學者從國家戰略層面分析人才是最有價值的競爭優勢來源，爭奪人才和智力資本是當前競爭最根本的特征之一[2]；有學者從國際關系的高度分析人才的價值，地緣政治已衰落于信息社會，日漸為智緣政治所取代[3]；充分發揮海外人才的功能及作用是世界強國的重要基礎和動力[4]，能否科學、合理地引進和使用優秀人才，將成為發達國家持續強勢發展、發展中國家蓄勢崛起的核心驅動力和關鍵制勝因素[5]。還有學者從區域發展層面對海外人才引進的作用和政策展開分析，如海外引進高層次人才對廣東助推產業和勞動力“雙轉移”、建設現代產業體系和創新型廣東的意義[6]；從創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員同其經濟收入對接等方面，深入推進重慶海外人才聚集與產業深度融合[7]。目前學界關于海外人才引進的成果側重于政策研究，區域性研究多集中于發達地區，鮮有對西部地區的個案分析。鑒于此，本文以寧夏為考察區域，結合當前寧夏經濟社會結構及區域發展的實際情況，解析海外人才引進中的突出問題，提出對策建議，以期推進西部人才戰略發展。

一、寧夏引進海外人才的現狀

（一）人才基本情況

1.海外人才的來源分布。寧夏外國專家局、寧夏專家服務中心海外人才引智情況（2017～2021）匯總數據①本文所使用的數據均為筆者前往寧夏海外高層次科技人才引進工作專項辦公室、寧夏外國專家局、寧夏專家服務中心、寧夏歸國華僑聯合會等處調研所得相關資料匯總整理。顯示，近年來，寧夏引進的海外人才遍及世界各大洲。近五年，來自美國、意大利、法國、德國及加拿大等歐美發達國家和地區的海外人才最多，共1 841人，占引進總人數的53.77%。其中，從美國引進的海外人才688 人，占比20.08%。受地緣因素的影響，來自韓國、日本等亞洲國家的海外人才也較多，共747 人，占引進總人數的21.8%。此外，從澳大利亞、新西蘭等大洋洲國家引進海外人才303人，占引進總人數的8.84%；從埃及、南非及阿爾及利亞等非洲國家引進海外人才177人，占引進總人數的5.17%。從近五年所引進海外人才的國家分布來看，美國、澳大利亞、意大利、日本、法國和韓國是寧夏引進人才數量最多的六個國家。

2.海外人才的行業分布。近年來，寧夏逐步加大海外人才引進力度，無論是引進人才的數量還是質量都呈上升趨勢。就行業分布而言，受區域經濟基礎及產業發展特點的影響，寧夏引進海外人才行業分布不均衡的問題比較突出。寧夏外國專家局、寧夏專家服務中心海外人才引智情況（2017～2021）匯總數據顯示，近五年，寧夏共引進海外人才3 426 人，引智項目516 個。其中，經濟技術管理類2 646人，占引才總數的77.23%；教科文衛類780人，占引才總數的22.77%。2017～2021年，寧夏引進海外人才的數量居前5位的行業及占比情況如下：農林牧漁業引進1 566人，占比45.71%；醫療、衛生業引進522 人，占比15.24%；食品加工業引進300 人，占比8.76%；紡織業等輕工業引進234人，占比6.83%；機械制造業引進216人，占比6.31%。

3.海外人才的地區分布。寧夏引進海外人才存在巨大的地區差異，引進人才主要集中在寧夏經濟最發達的城市銀川市。寧夏外國專家局、寧夏專家服務中心海外人才引智情況（2017～2021）匯總數據顯示，銀川市引進海外人才的數量居全區之首，共3 234人，占引進人才總數的94.4%，引智項目數量465 個，占全區總數的90.12%。吳忠、石嘴山、青銅峽等市引進海外人才174 人，固原市引進海外人才18人。

（二）人才滿意度調查

“只有切實提高引進人才的滿意度，才能確保人才引進來、用得好、留得住。”[8]為了全面深入地了解海外人才在寧工作、生活的真實狀況，筆者通過滿意度問卷調查分析，客觀呈現了寧夏現有引才政策的實施效果。

寧夏引進海外人才滿意度調查問卷采用Likert五點量表形式，從1～5的計分數值，對應“很不滿意”“不滿意”“一般”“滿意”“很滿意”的量化指標，以衡量受訪者對問卷所設涉及問題的滿意程度。調查問卷主要面向寧夏企事業單位、高等院校及科研機構發放，共發放問卷900 份，收回有效問卷870份，有效率為96.67%。

調查運用描述性統計分析（Descriptive），針對回收樣本的數據，概括分析各個變量的平均數、方差、標準差等。采用Cronbach’s α對調查問卷進行信度檢驗，以檢查各變量衡量項目的內在一致性。Cornbach α 值大于0.7視為代表因子具有高信度，Cornbach α 值在0.8以上則表示量表具有高度的信度。此次滿意度調查的信度是對問卷所列出的題項采用克隆巴赫一致性系數進行信度檢驗，根據測量要求信度（0.7）設為可接受。結果顯示，基于標準化項的Cronbach α 的總體信度達到0.845，表明測量的結果具有較高信度，可用來進行數據分析。

表1 呈現了寧夏引進海外人才滿意度調查結果，可以看出，總體滿意度中等偏上，平均值達到2.54，說明目前來寧工作的海外人才對寧夏人才引進工作滿意度較高。其中，對人才公共服務平臺和落戶流程等政策的滿意度最高，寧夏的海外人才引進工作相關服務及保障機制逐年完善。然而，調查結果也顯示，引進海外人才對寧夏融資環境、人才創新創業激勵舉措等方面滿意度最低。

表1：寧夏與海外人才引進滿意度調查統計排名

近年來，寧夏老工業基地產業轉型升級、特色優勢產業振興及九大產業發展規劃順利推進，能源化工、電子信息科技、材料制造及食品加工等領域的海外人才更加看重產業資金支持、行業保障推進及個人和產業的激勵發展，然而現實的引才配套政策及人才生態環境還不完備。此外，海外人才對寧夏的工作環境、經濟發展水平，以及倉儲、物流、交通、運輸水平等的滿意度均不高。隨著寧夏九大重點產業高質量發展、寧夏黃河流域生態保護和高質量發展等新時期高質量發展理念不斷深入人心，寧夏在經濟技術管理、教科文衛領域的進步顯著，但海外引進人才對軟硬件條件及可利用資源提出了更高的訴求，寧夏在產業轉型升級和經濟社會發展過程中，基礎設施及配套資源相對薄弱的問題仍然存在。

二、寧夏引進海外人才存在的主要問題

（一）人才行業分布和區域分布有待調整

寧夏外國專家局、寧夏專家服務中心海外人才引智情況（2017～2021）匯總調查數據顯示，現階段寧夏引進海外人才的行業分布并不合理。近五年，寧夏共引進海外人才3 426 人，其中農林牧漁業、能源化工業及制造業等領域的經濟技術管理類人才2 646 人，占海外引才總數的77.23%，而教育、文化及科研領域引進海外人才共258人，僅占引才總數的7.5%。引進人才行業分布不均的現象長期存在，文化支撐和科教創新的重要性未能凸顯。

寧夏引進海外人才的地區分布不均，銀川市作為寧夏最發達的城市，引進海外人才3 234人，占總數的94.4%；吳忠、石嘴山、青銅峽等市引進海外人才174 人，占總數的5.08%；固原市引進海外人才僅18 人，占比不足1%。經濟基礎、可支配資源、產業發展前景、生產生活環境等方面的不均衡導致寧夏各市對人才的吸引力差距明顯，進而形成了寧夏各區域引進海外人才分布不合理的局面。

（二）人才引進和宣傳渠道有待充實

目前，寧夏引進海外人才的主要方式是政府搭建平臺，各行業單位進行招聘和宣傳。2017年和2018年寧夏舉辦了兩屆“中國（銀川）國際人才交流洽談會”，2017年舉辦了首屆“海外高層次人才走進寧夏暨寧夏籍海外人才歸巢行動”。引才渠道、宣傳方式較為單一，尚未形成結合市場機制和單位實際需求的長效、多渠道政企聯合模式。海外引才常設機構、獵頭公司、國際人才信息網絡還未能與寧夏引進海外人才工作充分對接。《外專局落實自治區“十三五”規劃綱要情況總結》和《2021年外專局關于開展宣傳推介深化人才發展體制機制改革經驗做法總結》顯示，截至2021年年底，寧夏還沒有一家獵頭公司開展海外引才工作，可提供海外引才服務的中介機構僅4 家，還都以勞務派遣業務為主。此外，寧夏雖已創設海外人才工作站24家，但均為虛擬設置，非常設機構。近五年，政府組織的赴境外海外引才宣傳活動僅有4次，并以美國、加拿大、德國、法國等歐美國家為主，針對亞非及發展中國家的海外引才宣傳還未開展。海外人才無法通過多元渠道了解寧夏的引才政策，無形中造成了人才資源的流失。

（三）人才信息服務平臺建設有待加強

海外人才引進工作中，引進人才信息的發布、國家和地方的相關政策、引進人才及引智項目實施狀況及成效，以及系列引智活動的報道等都需要專業化、系統化的信息服務平臺支撐，但是現階段寧夏的海外人才信息服務平臺建設滯后，寧夏唯一一家涉及海外人才引進工作的“中國寧夏海外高層次人才合作網”創建于2017 年，長期處于系統維護中，無法正常使用。加之寧夏海外人才信息庫建設遲遲未能完成，導致急需人才的單位和有意向來寧創業的海外人才無法實現及時的信息交流，錯失人才引進的機會。此外，寧夏各職能部門之間的信息渠道不夠暢通，未能及時有效地溝通、協調、解決來寧海外人才遇到的各類問題，難以形成合力為他們提供更優質的服務。另外，寧夏海外引才工作進展和成果的社會信息公布不夠及時和全面，未能實現社會有效關注和監督。

（四）人才工作和生活環境有待完善

從城市發展水平、經濟基礎、資金投入、基礎設施建設、薪資水平、人文氛圍及氣候條件等多種因素考量，寧夏為引進海外人才提供的工作和生活環境稱不上優越，有些方面甚至不夠理想。滿意度調查結果顯示，現階段海外人才對寧夏工作和生活環境的滿意度數值為2.19 和2.13，均低于平均值2.54（見表1），總體滿意度偏低。就生活環境而言，寧夏海外人才分布較為分散，沒有相對固定的生活社區和社交網絡。據寧夏歸國華僑聯合會的調查，在文教行業海外人才相對集中的銀川市西夏區，僅有一家酒吧定期舉辦活動，滿足海外人才的聯誼需求。2017 年，寧夏建立了一家涉外醫療服務中心和一所國際學校，但與寧夏海外人才多元的生活需求相比仍有較大差距。從工作環境來看，資金投入不足、資金申請困難等融資環境問題最為突出。滿意度調查結果顯示，寧夏海外人才對融資環境的滿意度數值為2.01，在13 個變量中排在最后（見表1），可見融資環境成為影響寧夏海外人才創新創業持續拓展的重要因素。在具體工作過程中，有些人才因生產和科研設備狀況、生產環境及實驗條件等因素，中途放棄了在寧夏的創新創業項目或將項目帶走，造成人才及資源的流失。

（五）人才激勵機制有待健全

完善的激勵機制可以進一步激發海外人才的科研動力和學術潛力，然而當前寧夏引進海外人才的激勵機制并不健全。面向寧夏引進海外人才的常設激勵政策僅有“六盤山友誼獎”，相關政策包括可優先入選“塞上英才”稱號等。《外專局落實自治區“十三五”規劃綱要情況總結》和《關于寧夏引進國外智力工作的匯報》顯示，2017～2021 年，“六盤山友誼獎”正常評選兩次，僅有20 人獲得獎勵，另有3人入選“塞上英才”稱號。科學、合理、長效的激勵機制不僅可以增加海外人才創新創業的動力，而且能增加其扎根寧夏的信心和決心。

三、寧夏引進海外人才的優化建議

（一）強化政府戰略決策能力

寧夏政府應充分利用絲綢之路經濟帶、西部開放型經濟試驗區的區位特點及優勢，合理制定海外人才引進目標，根據寧夏各類城市經濟基礎和產業轉型的特點，對不同區域、不同行業及重點領域引進海外人才的實際需求進行有效評估和規劃，具體細致地制定引進工作細則。綜合采取培育高精尖研究項目、引進“二高一急”人才、柔性引進等多種方式，逐步改善寧夏引進的海外人才在區域和行業分布失衡狀況，解決高層次人才緊缺的突出問題。

（二）創建多元引進宣傳渠道

“海外人才引進的首要任務是用何種方式、何種渠道去找到人才的問題。”[9]相關部門應以寧夏“十四五”期間九大重點產業及黃河流域生態保護和高質量發展規劃為導向，充分運用及時便捷的互聯網、國際學術活動及研究論壇等渠道，開拓多元宣傳渠道，讓更多的人才了解寧夏，吸引更多的人才來到寧夏。應在國外長期設立招聘海外人才的工作站，與國際知名人才中介組織、獵頭公司和人才信息機構合作，疏通國內外人才市場的供需渠道。

（三）打造長效信息服務平臺

人才信息服務平臺為人才的引進、開發、管理和協作提供了有力支撐，為創新驅動提供了不懈動力[10]。應加快建設寧夏海外人才交流網站，健全全球網絡化海外人才信息集散、傳輸與反饋系統，及時公布《寧夏回族自治區引進國外智力“十四五”規劃》等海外人才引進政策、相關引智項目、引智活動及產出成果；積極建設寧夏海外人才信息庫，全面及時掌握引進海外人才的學術背景、科研動態、效益產出及發展趨勢等信息，為引才工作提供系統的信息支撐和動態管理。

（四）優化人才生態環境

發揮特設機構和專職人員的功能，全面深入了解來寧海外人才在工作、生活中遇到的實際困難，協調相關職能部門及時處理、妥善解決。鼓勵和引導政府、企業、社會形成合力，加大優化海外引進人才創新創業環境的各項投入。以海外引進人才相對集中的銀川市西夏區為試點，逐步推進和完善海外引進人才的社保、醫療、教育等各項社會福利，并建立海外人才聯誼、交流網絡，增進彼此的信任、關懷和協助，有效緩解海外引進人才因生活環境轉變產生的不適。

（五）健全人才激勵機制

激勵手段可以減少人才遷移過程中的成本，降低潛在風險與不確定性，為引進海外優秀人才奠定基礎[11]（145）。寧夏應根據區域發展現狀，適時調整海外人才和引智項目的優惠稅務政策、個人薪資，以及高水準引智項目和高質量成果的資金投入等。常年、定期舉行“六盤山友誼獎”等面向海外引進人才的獎項評選，通過授予榮譽稱號、媒體報道等方式表彰和宣傳為寧夏經濟社會發展作出突出貢獻的海外人才。在不斷激發海外引進人才的潛力、提升其工作能力的同時，增強其榮譽感和融入感，使人才有信心留在寧夏，有決心服務寧夏。

四、結語

人類社會已邁入知識經濟、科技人文及國際秩序顛覆和重組的新時代，各國各地區為了得到更大的競爭優勢和發展空間，在國際范圍內廣泛參與人才競爭，相關人才資源的儲備、引進及運用業已成為事關地區發展和國家盛衰的第一元素。當前，美國改革H1B 簽證制度、英國收緊簽證，這都顯示出歐美發達國家的保守、利己主義及反全球化態勢持續惡化，但這也給包括寧夏在內的中國各省區廣納國際人才、實現人才強省（區）提供了難得的機遇。而從國內環境來看，西部大開發、絲綢之路經濟帶等宏觀發展規劃，為吸引更多優秀海外人才來寧發展、開創寧夏引才工作新局面創造了有利條件。隨著“不唯地域引進人才，不拘一格用好人才”的人才理念不斷深入人心，引才規劃得以開展，先進思想、高新技術、優勢資源也將不斷涌入寧夏，進一步助力寧夏加速產業升級、拓展高端信息化產業、提升產業科技含量、提高區域競爭力。新時期在“擇天下英才而用之”的人才強國戰略布局之下，包括寧夏在內的各省區將進入經濟社會快速、高質量發展期，我們的國家也將在“大國崛起”“中華民族復興”的歷史征程中昂首闊步。