地下水超采綜合治理與管控研究

丁相軍

(山東省聊城市莘縣水利局,山東 聊城 252400)

1 研究區概況

1.1 莘縣概況

莘縣位于山東省西部，冀魯豫三省交界處，屬聊城市轄區，與河北省大名縣接壤，南枕金堤，西臨衛河，東與陽谷縣相鄰，北與冠縣、東昌府區相接，為聊城市防洪之屏障。莘縣現有耕地128萬畝，有效灌溉面積120萬畝，占全縣總耕地面積的93.75%，轄20個鎮、4個街道辦事處，現有總人口104萬人。種植以小麥、玉米、林果和蔬菜為主，有中國“洋香瓜之鄉”、“雙孢菇之鄉”等稱號，工業主要有石油化工、鹽化工、玻璃、紡織及其他產品加工。彭樓引黃入魯復灌工程，雖然結束了莘縣不能引黃的歷史，但由于工程不配套、標準低，引水渠道不通暢，“竹節溝”現象嚴重，有水不能引，導致地下水嚴重缺乏的現象較普遍。

1.2 莘縣水資源利用狀況

1.2.1水資源特點

(1)地表水：莘縣多年平均降水量為539.33mm，折合成水量為7.658億m3，多年平均徑流深為26.1mm，相應多年平均徑流量為3706萬m3。扣除生態環境需水量，現狀工程汛期不可控制棄水量，多年平均地表徑流可利用量為1425萬m3，平水年可利用量為1307萬m3，偏枯年可利用量為321萬m3，枯水年可利用量為57萬m3。

(2)地下水：據《聊城市水資源調查評價》結果，莘縣多年平均地下水總補給量為1.58億m3，全縣多年平均地下水可開采量為1.27億m3。

(3)黃河水：根據引黃分配指標，莘縣引黃水量為7400萬m3。

(4)長江水：引江水量控制指標根據國務院批復的《南水北調工程東線總體規劃》及山東省受水區分配的引江指標確定，莘縣引江水量為1880萬m3。

(5)其它：尚有部分徒駭河、馬頰河及金堤河過境水量。

(6)水資源總量：當地地表水資源量為3706萬m3，地下水資源量為14700萬m3，水資源總量為18046萬m3。

1.2.2供用水現狀

(1)供水情況：根據《聊城市水資源調查評價》結果，莘縣2018年供水總量22089.8萬m3，見表1。其中地下水供水量為11561.2萬m3。淺層地下水年平均埋深為15.08m，深層承壓水開采量173.3萬m3，深層地下水年平均埋深為45.35m。從莘縣現狀年供水結構情況看，供水量占總供水量的51.6%。

表1 莘縣2018年水源供水量表 單位：萬m3

(2)用水情況：莘縣2018年水資源公報顯示，2018年莘縣地下水開發利用總量為11561.2萬m3，其中農田灌溉用水7358.2萬m3，林木漁畜用水690萬m3，工業用水1318萬m3，居民生活1625萬m3，生態環境110萬m3，見表2。

表2 莘縣2018年行業使用地下水水量表 單位：萬m3

綜上，莘縣2018年地下水分行業用水占總用水量比例相對穩定，地下水占多年平均總用水量的53%左右，總體呈下降趨勢，但最近兩年由于降雨量偏枯，導致莘縣淺層地下水開采使用量占比有所回升。

2 地下水超采

2.1 地下水超采狀況

地下水超采是指在一定時期，地下水開采量超過地下水可開采量，造成地下水位持續下降，引發生態環境惡化或環境地質災害的現象。莘縣2018年地下水超采情況見表3。

表3 莘縣2018年地下水超采量統計表

地下水超采區分淺層地下水超采區和深層承壓水超采區，淺層地下水超采區又分為淺層地下水一般超采區和嚴重超采區；深層承壓水超采區根據深層承壓水“開采即為超采”的原則劃定。淺層地下水一般超采區為限采區，淺層地下水嚴重超采區為禁采區，深層承壓水超采區全部為禁采區。按此標準，莘縣境內存在淺層地下水超采區和深層承壓水超采區，劃定在淺層超采區內的鎮、辦事處為：燕塔辦事處、莘州辦事處、東魯辦事處等地。莘縣境內均為深層承壓水超采區，面積1413km2，涉及全縣24個鎮、辦事處，深層承壓水超采量較大區域主要集中在城區和古云工業園區。

2.2 地下水超采原因分析

莘縣是農業種植大縣，耕地面積139.89萬畝。2018年全縣農作物總播種面積243.95萬畝，種植以小麥、玉米為主，如此龐大的種植結構，需要大量水源作為支撐。經統計分析，研究區多年平均徑流深為30～60mm，屬徑流量小地區，地表水資源較匱乏。此外，人民生活水平不斷提高，節水意識較薄弱，導致嚴重的水資源供需矛盾，旱澇交替、連旱連澇的氣象條件，加劇了莘縣水資源供需矛盾。

由于地下水超采打破了水資源補給和儲存的平衡狀態，改變和影響生態與地質環境，誘發了地面沉降、水質惡化等環境問題。本文基于莘縣地下水超采問題，并參考有關地下水開發利用和節水改造的較成功案例[1- 8]，總結提出適合莘縣地下水超采綜合治理方案，然后對后期管控措施進行研究分析。

3 地下水超采綜合治理方案

3.1 現狀治理方案

針對地下水超采問題，對徒駭河南部片區用引黃工程進行水源置換。通過實施徒駭河南部片區治理工程：新(改)建節制閘10座、分水閘3座、涵閘7座，對范莘干溝河道擴挖疏浚11.35km。通過項目的實施，可以增加引黃灌溉尾水的攔蓄能力，進一步提高引黃水資源的利用效率，改善地下水入滲補給條件，改善項目區利用地表水進行灌溉的取水條件，置換當地開采地下水水量，壓減該區域淺層地下水開采量。

此外，還可用地表水挖潛的工程措施進行治理。主要為新建馬頰河務莊節制閘，以增加區域雨洪資源攔蓄能力，實現地表水挖潛，改善地下水入滲補給條件，改善項目區利用地表水進行灌溉的的取水條件，充分調蓄區域內雨洪資源用于農業灌溉，置換開采地下水水量，壓減該區域淺層地下水開采量。

3.2 后續管控措施

3.2.1領導重視，責任壓實

一是強化地方政府主體責任。逐年分解落實治理任務和年度目標，分步組織實施。2018年，莘縣啟動了“河長制”，明確各級河長工作職責和各部門工作職責，縣委書記、縣長為總河長，在金堤河、徒駭河、馬頰河、金線河、彭樓引黃灌區干渠、仲子廟干渠等31條河道分別設立縣級河長，啟動了水資源保護與水環境治理工作。二是加強部門協調聯動。做好地下水超采區綜合整治相關工作，需縣水利局加強統一指導和監督，及時將工作進展情況進行整合分析。三是嚴格考核問責。建立超采區綜合治理情況定期調度機制和年度考核制度，縣水利局會同縣政府有關部門具體組織超采區整治工作的定期通報、檢查、指導和考核。自2018年起，每季度通報超采區地下水位動態、地下水蓄變量情況。四是加強管理。杜絕建設項目取用地下水越權審批、未批先建等違法違規行為。

3.2.2保障完善，措施到位

明確超采區工作領導小組成員工作職責、任務分工、完成時間節點等，定期組織檢查，層層落實。莘縣縣委改革辦超采治理工程和管控成效納入年度考核任務加以推進；縣政府將劃定工作以文件形成納入莘縣2017年經濟社會發展重大項目計劃表，并作為莘縣水利局年度工作目標和單位考核的重要依據，由縣委縣政府督查室督查考核，定期通報項目進展情況。

3.2.3資金整合，投入加大

按國家、集體、社會投入相結合的原則，調動社會各層面的積極性，建立多元化多渠道水利投融資機制。根據地下水超采區綜合治理的工作需要，增加政府投資規模，保障綜合治理工作的資金投入與落實壓采目標相適應。及時做好資金落實、地籍資料利用和成果轉化工作，遇到問題不推諉、不躲避，本著實事求是的態度解決問題。定期組織召開由各單位項目負責人參加的工作例會，匯總項目完成情況、矛盾協調、施工進度，及時協調工作過程中遇到的問題。財政部門應加大對地下水超采區綜合治理投入，對置換水源工程日常維修和管護支出，財政應予以保障。建立政府規劃、政策引導、財政支持及集體和社會力量廣泛參與的基本建設投入機制。

3.2.4技術支撐，指導加強

制定和落實封井技術細則。嚴格選用封存方式，規范深井填封技術，促進水利科技成果轉化，依靠科技進步和體制創新，促進地下水生態修復。探索地下水綜合治理新理論、新方法、新技術，提高規劃、勘測、設計、施工與質量管控技術水平，推廣應用新工藝、新材料。地下水超采區綜合治理實施方案，通過“節、引、調、管”并舉，探索“確權定價、控管結合、內節外引、綜合施策”的治理模式，實現“水權水市場改革、農業水價改革、水資源稅改革、工程建設與管護方式改革”四改同步。在此基礎上建立健全總量控制和定額管理制度，制定工農業、生活與環境用水總量和定額的“雙控”指標以及供水計劃。對城市自備深井進行嚴格審查，政府制定相關優惠政策，鼓勵開發利用非常規水，對建設項目采用非常規水作為供水水源的政府優先審批，并在技術上給予一定幫扶。

4 結語

地下水超采整治是加強水功能管理、強化水資源保護、維護河道全生命周期演化的重要舉措。一方面，地下水資源治理管控要積極踐行節水優先、空間均衡的治水思路，堅決落實污染防治與生態保護指示精神，切實提升城市地下水監管水平，為建設生態美麗新莘縣提供堅實的水資源保障。另一方面，莘縣農業用水消耗量遠大于其他各行業，農業節水潛力極大，是今后節水工作的重中之重，需對高耗水灌溉和農業生產加強計劃用水管理，提高企業的用水水平和效益，增強節水意識。