淺談壓力管道法律體系及分類定級應用實例

楊 濤，高樂樂

(陜西建工安裝集團有限公司，陜西 西安 710064)

壓力管道在我們工業(yè)生產(chǎn)中必不可少，壓力管道造成的事故也時常見諸報端。國家為了保護國家和人民生命財產(chǎn)安全，減少壓力管道事故的發(fā)生，出臺了一系列的法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，加強壓力管道全生命周期的監(jiān)察管理工作。但是我國的壓力管道規(guī)范化管理起步較晚，現(xiàn)行的壓力管道法律法規(guī)標準體系正處于新一輪更新期，法律體系尚需完善，各種法規(guī)、規(guī)范多有矛盾之處，壓力管道設計、施工、檢驗、管理等過程執(zhí)行難度相對較大。因此，本文從剖析壓力管道相關(guān)法律體系入手，通過實際設計過程中的壓力管道分類分級判定的討論，用以指導壓力管道的生產(chǎn)過程中管道的分類定級工作。

1 壓力管道法律體系層級

壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備[1]。按照其定義，必須同時滿足壓力、流體性質(zhì)、直徑三個條件，并且不屬于其除外條件。具體來說最高工作壓力需要≥0.1 MPa(G)，流體是氣體或液體，公稱直徑≥50 mm的管道，常見的除外條件是工廠的公稱直徑<150 mm的儀表空氣、低壓氮氣，以及設備本體管道。

本文所述壓力管道是受監(jiān)察管道的專用名詞，并非廣義的所有承受內(nèi)壓或外壓的管道，只是其中危險性比較大的涉及生命安全的一種承壓特種設備。壓力管道的主要為安全考慮，有行政管理的屬性，要付出設計、制造、元件檢驗、施工檢驗、在用監(jiān)管等一系列的成本。隨著國家壓力管道安全監(jiān)察制度體系越來越完善，國內(nèi)壓力管道生產(chǎn)(設計、制造、安裝、改造、修理)技術(shù)水平、監(jiān)察單位的管理水平越來越高，國家相關(guān)部門會適時調(diào)整壓力管道定義的范圍，以適應安全監(jiān)管的需求和降低國家經(jīng)濟運行的成本。

按我國法律層級，特種設備相關(guān)法律體系的最高層級為法律，即2014年頒布執(zhí)行的《中華人民共和國特種設備安全法》，該法規(guī)定[2]：特種設備實行目錄管理，特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。

特種設備相關(guān)法律體系第二層級為行政法規(guī)，即2009年修訂的《特種設備安全監(jiān)察條例》該條例規(guī)定：特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制訂，報國務院批準后執(zhí)行[1]。國務院的《監(jiān)察條例》頒布較早，且法律效力低于《特設法》。

根據(jù)《特設法》、《監(jiān)察條例》，原質(zhì)檢總局2014年修訂了《特種設備目錄》，經(jīng)國務院批準，予以公布施行。以上法律、行政法規(guī)、法規(guī)解釋共同定義了特種設備這一專有名詞。

原質(zhì)檢總局又發(fā)布了一系列的關(guān)于特種設備的TSG安全技術(shù)法規(guī)，是國務院相關(guān)職能部門制定的強制性規(guī)章，主要用于政府監(jiān)察部門監(jiān)察危險性相對較大的特種設備，是特種設備法律體系的第三層級，屬于實際操作指導性文件。如壓力管道涉及到的TSG D0001-2009《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道》，TSG R1001-2008《壓力容器壓力管道設計許可規(guī)則》等[3-4]。

在這些TSG安全技術(shù)法規(guī)中又引用了一些滿足其基本安全要求的，用于設計、建造、使用的技術(shù)標準，如TSG D0001-2009《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道》中引用了國家標準GB/T20801-2006《壓力管道規(guī)范——工業(yè)管道》，GB/T20801-2006作為TSG D0001-2009的協(xié)調(diào)標準，服務于壓力管道行業(yè)的各個領域，兩者相輔相成，構(gòu)成了可操作的工業(yè)管道安全技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準的法規(guī)體系[5]。所以，GB/T20801-2006是TSG D0001-2009的有機組成部分，具有推薦和強制雙屬性和效力，是特種設備相關(guān)法律體系的第四層級。在壓力管道生產(chǎn)的過程中有很多人員認為GB50316是強制性標準，其效力高于GB/T20801推薦性標準，這個提法是錯誤的。

特種設備相關(guān)法律體系的第五層級是特種設備生產(chǎn)中使用到的其他國家標準和行業(yè)標準，如GB50316-2000《工業(yè)金屬管道設計規(guī)范》、SH3012-2011《石油化工金屬管道布置設計規(guī)范》等[6-7]。GB/T20801也是壓力管道體系中必須執(zhí)行的最低標準，選用的第五層級國家標準和行業(yè)標準中規(guī)定的參數(shù)低于GB/T20801的，必須執(zhí)行GB/T20801相關(guān)規(guī)定。同時化工、石化等項目的設計、施工、檢驗標準都是成體系的，內(nèi)容有一定區(qū)別，不能混用，例如項目是石化項目，設計、施工、檢驗標準全部要執(zhí)行石化相關(guān)標準體系。

2 現(xiàn)行壓力管道許可類別、級別劃分

以壓力管道為例，其定義的法律依據(jù)是《特設法》及定期更新的《特種設備目錄》，目前現(xiàn)行有效的仍是2014版的《特種設備目錄》。2019年，負責特種設備監(jiān)察的市場監(jiān)管總局依據(jù)“證照分離”改革的要求，依據(jù)《特設法》、《行政許可法》、《監(jiān)察條例》、《特種設備目錄》對部分行政許可項目進行了精簡整合，發(fā)布了2019年 第3號和第22號公告，兩個公告的附件《特種設備生產(chǎn)單位許可目錄》及TSG 07-2019《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》[8]共同對壓力管道生產(chǎn)單位的許可類別、許可項目和子項目、許可參數(shù)和級別作了變更，許可項目和子項目中特種設備種類、類別、品種按照《特種設備目錄》執(zhí)行，屬于特種設備法律體系的第三層級的變更。由此壓力管道的定義未發(fā)生變化，但是國家監(jiān)管的壓力管道相應的級別劃分及級別范圍的說明發(fā)生了變化。具體見表1。

表1 壓力管道許可范圍的主要變化Table 1 Main changes of allowable scope of pressure piping

由表1可知，按現(xiàn)行《特種設備生產(chǎn)單位許可目錄》目前壓力管道劃分為3大類7個級別。2020年3月市監(jiān)總局發(fā)布了《GB/T 20801.1-2020 壓力管道規(guī)范工業(yè)管道 第1部分：總則》[11]文件，此標準屬于第四層級，是具有強制屬性的技術(shù)標準，該標準將GC類壓力管道分為了GC1、GC2、GC3三個等級，與《特種設備生產(chǎn)單位許可目錄》的對照如下：

由表2可知，TSG 07-2019與GB/T 20801.1-2020對于GC1的定義是基本相同的，都涵蓋了原來TSG R1001-2008的GC1(1)、GC1(2)、GC1(3)，TSG 07-2019、GB/T 20801.1-2020的GC2級別，等同于TSG R1001-2008的GC2、GC3級別。只是GB/T 20801.1-2020除了滿足監(jiān)管要求外，還涵蓋了監(jiān)管要求以外的承壓管道，GB/T 20801.1-2020定義的符合其4.2條定義的承壓管道并不在壓力管道監(jiān)管范圍內(nèi)，不是真正意義上的監(jiān)管要求的壓力管道，對于其生產(chǎn)過程，無壓力管道設計人員資格和出圖許可印章蓋章的需求，也無需登記備案和定檢。

表2 GB/T 20801.1與《許可目錄》關(guān)于壓力管道定義區(qū)別Table 2 Difference between GB/T 20801.1 and Permission Catalogue on definition of pressure piping

3 壓力管道級別劃分實例

在設計過程中壓力管道級別的劃定有很多容易混淆的地方，對于介質(zhì)的可燃性，毒性等多有爭議。舉例說明：

(1)最高工作溫度25 ℃，最高工作壓力0.2 MPa的DN100柴油管道(閃點>60 ℃)管道。首先以壓力管道定義的三個條件判斷，滿足管徑和壓力的條件，但是在《許可目錄》和GB/T 20801.1-2020發(fā)布之前，介質(zhì)可燃性的判定依據(jù)TSG D0001-2009中附件A2.4之規(guī)定，壓力管道介質(zhì)可燃的定義范圍內(nèi)不包括工作溫度低于其標準沸點的丙類可燃液體，所以不應認為其為可燃液體，此管道不屬于壓力管道。按目前現(xiàn)行的法規(guī)、標準，介質(zhì)可燃性的判定依據(jù)《石化規(guī)》和《建規(guī)》的規(guī)定，甲、乙、丙類液體都屬于可燃液體定義的范疇，因此此管道屬于壓力管道，且應劃分為GC2級壓力管道。

(2)最高工作溫度130℃，最高工作壓力0.3 MPa的DN200過熱水管道。首先以壓力管道定義的三個條件判斷，滿足管徑和壓力的條件，滿足最高工作溫度≥標準沸點的液體，因此該管道屬于壓力管道，按照管道參數(shù)劃分為GC2級。如果其工作溫度為60 ℃，因為水是無毒、無腐蝕性、不可燃的液體，不滿足壓力管道流體性質(zhì)的條件，不屬于國家監(jiān)管的壓力管道，但是符合GB/T20801.1-2020中GC3管道的定義。一般對于水來說，在滿足管徑和壓力的條件下，如果是過熱水，一般劃分為GC2級壓力管道，但是高壓常溫水無論水壓多高都不屬于壓力管道，即廠內(nèi)常見的循環(huán)水不屬于壓力管道。

(3)常溫，工作壓力0.6 MPa，DN200的氮氣管道。首先以壓力管道定義的三個條件判斷，滿足管徑、壓力、流體性質(zhì)的條件，氮氣屬于無毒、無腐蝕性、不可燃的氣體，壓力管道定義中除外條件要同時滿足DN<150，最高工作壓力<1.6 MPa，本管道DN200不滿足除外條件，管道應劃分為GC2級管道。如管道為DN100，則同時滿足除外條件，不屬于壓力管道。

(4)最高工作溫度10 ℃，最高工作壓力0.3 MPa，DN80的無水氫氟酸管道。該管道滿足管徑、壓力、流體性質(zhì)的條件，且無水氫氟酸為急性毒性經(jīng)皮-類別1的液體，該管道應為GC1級壓力管道。如果介質(zhì)改為40%氫氟酸，則有毒液體氟化氫重量百分比大于25%，仍為急性毒性類別1的液體，仍屬于GC1級管道。如介質(zhì)改為1%氫氟酸廢水，由于其有毒液體氟化氫重量百分比小于3%，按照TSG D0001-2009可認為其危害程度為中度危害，劃分為GC2級管道，但是按GB20801.1-2020的要求，按GB30000.18中4.3.5.2條稀釋條文，該管道仍為GC1級管道。目前GB20801中關(guān)于毒性的判定與TSG D0001-2009中有較大變動，在使用中應進一步研讀GB30000.18，使混合物毒性的分級更合理。

4 結(jié) 語

目前TSG D0001-2009《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 工業(yè)管道》正在修訂中，征求意見稿已經(jīng)公布，新的《管規(guī)》的修訂執(zhí)行將會更加有利于明確壓力管道分級，解決許多爭議問題。在壓力管道生產(chǎn)過程中，設計人員首先應根據(jù)壓力管道的定義判斷是否屬于壓力管道，然后根據(jù)壓力管道級別的判定條件，從介質(zhì)特性等方面判斷具體的管道分級，以便于后續(xù)生產(chǎn)單位遵照執(zhí)行。只有做好壓力管道的分級工作，抓住關(guān)鍵少數(shù)，才能更好的發(fā)揮壓力管道監(jiān)管的作用，減少安全事故的發(fā)生同時降低監(jiān)管及企業(yè)運行的經(jīng)濟成本。