檢察機關(guān)“雙網(wǎng)互動”助力民營經(jīng)濟發(fā)展之進路

天津市和平區(qū)人民檢察院課題組

(天津市和平區(qū)人民檢察院，天津 300041)

隨著我國市場經(jīng)濟的繁榮和科學(xué)技術(shù)的變革，新的經(jīng)濟樣態(tài)層出不窮，作為市場經(jīng)濟重要組成部分的民營經(jīng)濟日益發(fā)揮著更加重要的作用。2016年3月，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會議上就非公有制經(jīng)濟發(fā)展發(fā)表重要講話，明確提出要建立“親清”的新型政商關(guān)系；2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上要求，要不斷為民營經(jīng)濟營造更好的發(fā)展環(huán)境，并于2019年2月在全面依法治國委員會第二次會議上再次強調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”。上述要求指明了國家保障和扶植民營經(jīng)濟發(fā)展的根本路徑在于：通過法律制度建設(shè)和執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等法律實施活動，為民營經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。檢察機關(guān)作為憲法確立的法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)著代表國家對各類法律活動進行監(jiān)督的重要職能。2021年6月，《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》中指出：檢察機關(guān)要準確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮檢察職能作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法保障。全面落實中央政策和決議，立足自身職能為民營經(jīng)濟提供法律服務(wù)，優(yōu)化法治環(huán)境是檢察機關(guān)責(zé)無旁貸的重要工作。

一、依托社區(qū)網(wǎng)格構(gòu)建民營經(jīng)濟身邊的法律監(jiān)督與法律服務(wù)體系

(一)立足社會治理理念，重構(gòu)檢察機關(guān)在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中的角色

社會科學(xué)和公共管理意義上的社會治理，是指通過特定的資源整合機制，使來自政府、市場和市民社會的多元參與者在一個制度框架中相互依存，為實現(xiàn)一定的社會公共價值而展開聯(lián)合行動。[1]現(xiàn)代意義上的社會治理要求：治理理念由國家機關(guān)對社會成員的單向管理，轉(zhuǎn)向包括國家機關(guān)在內(nèi)的多元社會主體的互動；治理方式由單純依賴傳統(tǒng)的科層體系到互聯(lián)網(wǎng)線上線下的綜合交互。[2]

社會治理理念的轉(zhuǎn)變首先要求檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變自身的角色定位，立足于社會治理理念實現(xiàn)從單向的管理和監(jiān)督者向社會協(xié)同治理主體之一的轉(zhuǎn)換。其一，檢察機關(guān)應(yīng)當將自己定位于實現(xiàn)社會經(jīng)濟健康發(fā)展的多元治理主體之一，與基層社區(qū)、社會民眾、行業(yè)組織以及法院、政府、律師等其他法律職業(yè)共同體成員協(xié)同合作，共同為民營企業(yè)營造良好的法治環(huán)境；其二，檢察機關(guān)不能僅僅將自己定位于事后的責(zé)任追究者或者旁觀的監(jiān)督者。社會治理視角下的糾紛解決將糾紛理解為一種權(quán)利訴求的碰撞，任何社會糾紛的解決方式都是實現(xiàn)權(quán)利的手段，公權(quán)力主導(dǎo)下的訴訟只是其中一種方式。[3]這就要求檢察機關(guān)對民營經(jīng)濟的法律監(jiān)督不能滿足于事后的責(zé)任追究，而應(yīng)同樣重視事前的糾紛預(yù)防和過程性監(jiān)督，全程助力。

(二)依托社區(qū)網(wǎng)格實現(xiàn)檢察職能“下沉”至民營企業(yè)身邊

社區(qū)網(wǎng)格是社會綜合治理的末梢神經(jīng)，檢察機關(guān)依托社區(qū)網(wǎng)格建立自身的實體聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，可以有效實現(xiàn)四大檢察核心職能的充分下沉，有利于檢察機關(guān)幫助民營企業(yè)進行防患未然的法律風(fēng)險預(yù)防。

1.建立“企業(yè)巡回檢察崗”，作為檢察工作的基層“情報站”。從基層人民檢察院面向民營經(jīng)濟開展的實證調(diào)查來看，民營企業(yè)的法律需求主要集中在經(jīng)營過程中的法律服務(wù)、稅收、財務(wù)管理及勞動爭議相關(guān)的法律風(fēng)險化解，這就需要基層人民檢察院依托定期和不定期在社區(qū)網(wǎng)格中巡回的“檢察崗”，及時發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)的真實需求，并針對這些需求開展檢察職權(quán)范圍內(nèi)的法律服務(wù)和法律監(jiān)督。

2.依托基層化的檢察服務(wù)工作，提升民營企業(yè)對檢察職能的認知。民營企業(yè)甚至民營企業(yè)家們對檢察機關(guān)在國家法律體系中的角色職能及業(yè)務(wù)范圍的了解相對不足，嚴重妨礙了檢察機關(guān)與民營企業(yè)良性關(guān)系的建立，也對檢察工作的全面開展造成了阻力。這些現(xiàn)狀要求各級檢察機關(guān)(特別是基層檢察院)要依托“企業(yè)巡回檢察崗”大力開展普法宣傳，通過檢察機關(guān)和民營企業(yè)的聯(lián)合黨員活動、志愿者基層法律宣傳等形式，以高覆蓋度和多層次、高質(zhì)量的普法活動不斷向企業(yè)普及法律常識和“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的具體內(nèi)容，有效提升民營企業(yè)對檢察機關(guān)角色和職能的認識水平，為良性關(guān)系的形成打下堅實的基礎(chǔ)。

3.落實檢察職能，幫助民營經(jīng)濟預(yù)防刑事法律風(fēng)險。民營企業(yè)作為市場主體，在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中往往更重視民商事法律規(guī)則和針對商業(yè)風(fēng)險防范的合規(guī)問題，對刑事法律風(fēng)險缺乏必要的認知，也疏于防范此類風(fēng)險。檢察機關(guān)基于自身的職能特點，在刑事法律規(guī)范的理解和刑事法律風(fēng)險防范層面有得天獨厚的優(yōu)勢，通過與民營企業(yè)的積極合作，能夠為企業(yè)的刑事合規(guī)提供專業(yè)化的指導(dǎo)，最大限度地避免經(jīng)營行為因缺乏法律知識而涉罪。

(三)“一站式”回應(yīng)民營企業(yè)的真實法律需求

檢察工作理念的轉(zhuǎn)換和工作重心的下沉，為檢察機關(guān)更好地服務(wù)民營經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)，而立足檢察本職本責(zé)為民營企業(yè)提供“一站式”法律保障，才是上述思想和制度準備的根本歸宿。結(jié)合民營企業(yè)的真實法律需求和檢察機關(guān)的核心職能，檢察機關(guān)至少應(yīng)當從以下幾個方面著力，為民營企業(yè)營造良好的法治環(huán)境。

1.嚴厲打擊相關(guān)犯罪，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。對破壞招商引資、損害法治化營商環(huán)境等犯罪行為從嚴從快予以打擊，立足追贓挽損，最大限度減少企業(yè)損失、修復(fù)被損法益、消除投資顧慮。深化掃黑除惡重點培育區(qū)建設(shè)，圍繞強迫交易、欺行霸市等涉黑涉惡突出問題開展重點行業(yè)整治，為民營企業(yè)創(chuàng)造安全的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。依法嚴厲打擊尋釁滋事、敲詐勒索、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等各類危害市場經(jīng)濟秩序犯罪行為，保護公平有序的市場競爭環(huán)境。

2.善用司法權(quán)力保護民營企業(yè)合法權(quán)益。加大對涉及民營經(jīng)濟的民事案件實體監(jiān)督，對確有錯誤的涉民營經(jīng)濟民事生效判決和裁定，依法進行監(jiān)督，維護企業(yè)合法權(quán)益。加大對侵害企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的虛假訴訟監(jiān)督力度，用好民事檢察調(diào)查核實權(quán)，嚴查利用虛假訴訟侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的案件，對構(gòu)成虛假訴訟罪的，及時向公安機關(guān)移送線索、追究刑事責(zé)任，為優(yōu)化營商環(huán)境、助推民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供高效司法保障。

3.用足政策空間為企業(yè)經(jīng)營保駕護航。把保障包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各類市場主體不受干擾正常經(jīng)營作為檢察履職出發(fā)點和最終目的，精準把握罪與非罪界限，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和入罪標準，用足用好刑事政策，努力做到寬嚴有度。可以與各級工商聯(lián)和轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會建立“雙向反饋”機制，對涉民營企業(yè)和企業(yè)家的案件及時相互通報，對符合條件的涉罪企業(yè)家謹慎履行批捕、起訴職責(zé)，對涉案企業(yè)負責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干加大羈押必要性審查力度。

二、借力信息技術(shù)搭建民營經(jīng)濟檢察保障的“網(wǎng)絡(luò)快車道”

(一)基于5G網(wǎng)絡(luò)的檢察信息服務(wù)平臺

1.采用5G信息網(wǎng)絡(luò)。互聯(lián)網(wǎng)是迅捷高效的檢察信息服務(wù)平臺的物理載體。檢察機關(guān)要實現(xiàn)多種服務(wù)民營企業(yè)檢察職能的在線運行，意味著數(shù)量龐大的參與者會同時在線進行文本、圖片、音頻和視頻等信息的傳遞和交換。企業(yè)尋求檢察機關(guān)咨詢或幫助的案件自動分流和基于智能算法的處理方案推薦也對網(wǎng)絡(luò)的負載和傳輸能力提出了很高的要求。5G通信技術(shù)具有高速度、低延時等優(yōu)勢，已經(jīng)成為我國當前重點推廣的通信技術(shù)。[4]搭載5G網(wǎng)絡(luò)的檢察信息服務(wù)平臺才能夠為檢察機關(guān)針對民營經(jīng)濟的司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供“用武之地”。

2.“互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約﹢檢察﹢巡回”工作模式。依托傳統(tǒng)的“12309服務(wù)熱線”，向企業(yè)和群眾敞開大門，充分履行檢察職能，依法及時處理涉民營企業(yè)問題線索，及時協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門解決民營企業(yè)發(fā)展的實際困難，對違法違規(guī)行為依法從嚴從快處理。

搭建全國檢察機關(guān)統(tǒng)一的檢察信息服務(wù)平臺，并在民營企業(yè)及其工作人員的移動終端上設(shè)置應(yīng)用端口。通過制作檢察海報、給居民的一封信、服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡，公布檢察機關(guān)服務(wù)企業(yè)的微信公眾號和二維碼，創(chuàng)新招法實現(xiàn)全時在線服務(wù)，讓企業(yè)足不出戶即可查詢最新惠企惠民政策，進行日常法律咨詢或提出其他需要幫助解決的問題。

(二)“雙管齊下”為民營企業(yè)提供安全的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境

信息網(wǎng)絡(luò)不僅僅是檢察機關(guān)與民營企業(yè)溝通和提供服務(wù)的重要平臺，同時也是民營經(jīng)濟開展業(yè)務(wù)和參與經(jīng)濟活動的重要工具。檢察機關(guān)應(yīng)當立足本職，一方面通過嚴厲打擊涉信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟犯罪，為民營企業(yè)營造安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，另一方面依托自身的法律和網(wǎng)絡(luò)信息資源優(yōu)勢，在檢察信息服務(wù)平臺的運行過程中充分保護民營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息安全。

1.打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，斬斷非法交易。檢察機關(guān)應(yīng)當貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于維護金融安全的重要指示精神，鞏固拓展防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)成果，常態(tài)化推動“三號檢察建議”落實落細，持續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)金融犯罪的風(fēng)險防控和資產(chǎn)處置，促進提升數(shù)字金融監(jiān)管法治化水平。利用好信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強化一案雙查，貫徹上游犯罪同步審查洗錢犯罪工作機制，加強洗錢線索處置與案件辦理的監(jiān)督管理，力求從信息技術(shù)角度突破洗錢犯罪認定的證據(jù)問題。

2.采用電子簽名和區(qū)塊鏈技術(shù)保護網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。大規(guī)模的在線經(jīng)濟行為和交流活動，會產(chǎn)生海量信息數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)中相當一部分可能涉及當事人的隱私或個人信息、未決案件的法律信息，甚至是國家機密或相關(guān)企業(yè)的商業(yè)秘密。就檢察信息服務(wù)平臺內(nèi)部而言，可以通過電子簽名和加密技術(shù)，保證特定的信息只能在系統(tǒng)中由發(fā)出者指定的接受主體獲得并閱讀；對于關(guān)鍵事實或關(guān)鍵證據(jù)，則可以采用系統(tǒng)內(nèi)設(shè)的區(qū)塊鏈技術(shù)予以不可篡改的保留。就檢察信息服務(wù)平臺外部而言，檢察機關(guān)可以通過為民營企業(yè)提供信息網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的法律合規(guī)建議，幫助企業(yè)提高網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防范意識，采取技術(shù)措施避免網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，從而更加安全高效地利用互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)濟活動。

(三)通過檢察信息服務(wù)平臺實現(xiàn)與民營企業(yè)和各執(zhí)法、司法機關(guān)的“一鍵聯(lián)動”

秉承雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，通過檢察信息服務(wù)平臺著力深化檢警、檢法、檢律等服務(wù)司法辦案、守護公平正義的“檢察+”機制，并與各相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)建立良性互動關(guān)系，依法、妥善、有效地做好行刑雙向銜接。

1.為民營企業(yè)提供基于大數(shù)據(jù)的法律問題解決方案智能推薦。民營企業(yè)數(shù)量龐大且業(yè)務(wù)類型眾多，在各類經(jīng)濟活動中遭遇的法律疑難也各有不同，非常適合借助檢察信息服務(wù)平臺的大數(shù)據(jù)和人工智能方式實現(xiàn)海量糾紛的漏斗式分流。經(jīng)企業(yè)用戶端提交的案件或法律問題，應(yīng)當首先由人工智能算法進行自動識別。通過對糾紛內(nèi)容、標的大小、訴請可行性等的自動分析，對照系統(tǒng)對既決案件的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)論，自動為當事人提供免費的糾紛解決建議，經(jīng)值班的檢察機關(guān)處理專員審核后發(fā)給當事人。如果當事人同意，系統(tǒng)可以將糾紛訴請及建議處理方案自動發(fā)送至對方當事人。若解決方案獲得雙方當事人認可，則可直接形成處理方案，進入?yún)f(xié)議履行環(huán)節(jié)；若推薦解決方案在雙方之間不能達成一致，則可建議雙方進一步選擇遠程的人工輔助糾紛處理方式。后臺的檢察機關(guān)處理專員可以根據(jù)法律問題的性質(zhì)給出是否適合檢察機關(guān)予以處理的意見。如果屬于檢察機關(guān)職權(quán)范圍，則直接給出處理意見或進入相應(yīng)的檢察程序；如果不屬于檢察機關(guān)職權(quán)范圍，則告知提交問題的企業(yè)該問題應(yīng)當對接的機構(gòu)，或在征得企業(yè)同意后，直接經(jīng)由檢察信息服務(wù)平臺的對接接口，將問題轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的執(zhí)法或司法部門。檢察機關(guān)也可以從對接接口實現(xiàn)對問題解決過程的跟進和監(jiān)督。

2.借助檢察信息服務(wù)平臺實現(xiàn)訴調(diào)對接、檢法互動和在線監(jiān)督。檢察信息服務(wù)平臺應(yīng)當與人民調(diào)解組織、政府相關(guān)執(zhí)法單位和人民法院有關(guān)庭審直播、案件公開系統(tǒng)實現(xiàn)充分對接，最大限度地為民營企業(yè)實現(xiàn)“一鍵式”法律問題解決途徑。如果在線調(diào)解(或仲裁)過程仍不能實現(xiàn)當事人法律問題的解決，或者經(jīng)上述過程達成的解決方案被當事人推翻，當事人可以選擇通過檢察信息服務(wù)平臺將案件轉(zhuǎn)至有管轄權(quán)的人民法院申請網(wǎng)上立案。人民檢察院可以通過檢察信息服務(wù)平臺，就民營企業(yè)提交的案件爭議或法律問題，對相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和人民法院的法律活動進行在線的法律監(jiān)督。

三、“雙網(wǎng)互動”提高新型“檢察套餐”的實用性和有效性

(一)以檢察職能主導(dǎo)“雙網(wǎng)互動”

檢察機關(guān)是國家的司法機關(guān)和法律監(jiān)督機關(guān)，在為民營經(jīng)濟保駕護航、營造良好法治環(huán)境的過程中，必須以檢察職能的履行和實現(xiàn)作為工作的主導(dǎo)。檢察機關(guān)應(yīng)當自覺把檢察職能融入到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理中，通過“融入經(jīng)濟發(fā)展大局、融入社會治理大局，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)轄區(qū)”的新舉措，及時了解企業(yè)司法需求，提供精準法律服務(wù)，不斷強化服務(wù)成效，通過主動創(chuàng)新開展工作，并與相關(guān)執(zhí)法、司法部門的充分合作，以法治思維和法治方式為民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大保駕護航。

(二)以企業(yè)身邊的“巡回檢察崗”作為工作基石和情感紐帶

與社區(qū)網(wǎng)格充分結(jié)合的“企業(yè)巡回檢察崗”是檢察機關(guān)深入基層了解民營企業(yè)真實法律需求的“前哨”和工作基石。企業(yè)真實的聲音和法律需求由此而來，而檢察機關(guān)通過線上或線下途徑所有的問題處理方案，最終要通過“企業(yè)巡回檢察崗”予以落實和回饋。相對于容易帶來疏離感的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，“企業(yè)巡回檢察崗”更容易通過各種活動與企業(yè)建立情感交流和信任感。因此，檢察機關(guān)應(yīng)當扎實立足“企業(yè)巡回檢察崗”，運用法律法規(guī)、司法解釋、指導(dǎo)性案例、典型案例及辦理的具體案件開展釋法說理，引領(lǐng)塑造企業(yè)經(jīng)營者和員工的法治觀念，履行檢察機關(guān)貫徹執(zhí)行法律和監(jiān)督保障法律統(tǒng)一正確實施的雙重職責(zé)；開展民營企業(yè)走訪調(diào)研，及時溝通交流工作中的涉法問題及檢察機關(guān)可提供的服務(wù)內(nèi)容，共同研究處置方法，確保全域全程跟進服務(wù)，為民營企業(yè)提供更加便捷高效的法律保障。

(三)以“檢察信息服務(wù)平臺”為信息通道和資源整合節(jié)點

“檢察信息服務(wù)平臺”的網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢在于迅捷高效，而且能夠大規(guī)模整合多層次的社會資源，共同為民營企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。檢察機關(guān)應(yīng)當以“檢察信息服務(wù)平臺”為核心節(jié)點，做好與司法行政機關(guān)“檢調(diào)對接”的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)工作，積極探索“企業(yè)巡回檢察崗”與矛調(diào)中心線上線下職能的有效銜接，協(xié)同偵查、審判、司法行政機關(guān)構(gòu)建社會矛盾綜合治理機制，打通檢察機關(guān)密切聯(lián)系民營經(jīng)濟的“最后一米”，在為民營企業(yè)“辦實事、解難題”中不斷加強和提升檢察機關(guān)的政治功能，在新時代市域治理中有所作為。