“加一”意識在配合強制執行中的應用

薛 毅

(國家法官學院西安司法警察分院，陜西 西安 710054)

《最高人民法院關于人民法院司法警察依法履行職權的規定》第一條人民法院司法警察的職責第四項規定：“在強制執行中，配合實施被執行人身份、財產、處所的調查、搜查、查封、凍結、扣押、劃撥、強制遷出等執行措施。”[1]在人民法院對生效法律文書的執行中，配合執行人員實施執行措施或執行強制措施，保障執行活動順利進行是司法警察的一項重要職責。據《2020、2021年最高人民法院工作報告》顯示：“2019年，全國法院共受理執行案件1041.4萬件，執結954.7萬件，執行到位金額1.7萬億元，同比分別上升17.4%、22.4%和10.8%。[2]2020年，全國法院共受理執行案件1059.2萬件，執結995.8萬件，執行到位金額1.9萬億元，同比分別上升1.7%、4.3%和8.1%。[3]”另，在百度搜索引擎上輸入“2019法院法警執行暴力抗法”詞條，可獲得近30個案例信息。以上數據說明：各級人民法院通過綜合運用強制措施、開展專項執行行動等舉措，使執行難問題得到有效緩解，但隨著執行力度的持續加大，執行中暴力抗法事件也頻頻發生，嚴重威脅了司法警察的人身安全。

黨的二十大報告強調“確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”試問，如果司法警察無法有效制服暴力抗法者，導致執行受阻、執行干警自身安全甚至受到侵害，那么司法公正和人民群眾的獲得感、幸福感又如何實現呢？因此，為了國家長治久安、人民幸福和司法警察自身安全，在配合強制執行過程中，司法警察必須強化執法安全意識，充分運用“加一”意識去預知危險、接近危險、控制危險，最終實現警務執法活動安全效能的最大化輸出。

一、“加一”意識的內涵

“加一”意識并非新鮮事物，在許多研究領域已廣泛存在。現代管理學提出了“多一盎司定律”，即只要比正常多付出一丁點就會獲得超長的成果。在教育心理學上，針對學生可能發生的意外或者行為，將意外或行為發生的概率或者程度提高一個檔次，達到足夠解決意外發生這個目的。[4]借鑒上述概念，可以將警務執法領域的“加一”意識定義為：警察務必高度重視警務執法活動的安全性，將面臨的執法危險和處置難度在提高一個維度考慮的基礎上制定方案，采取行動。

(一)“加一”意識是安全執法的必然要求

安全，是一切警務執法活動的前提和保障。如何安全執法，首要的就是用“加一”意識武裝頭腦。“加一”并不是簡單的數量上的“加一”，而是一種指導和保障警察安全執法的意識。在警務執法的每個環節，警察都不能掉以輕心，要把面臨的情勢考慮得更嚴峻、更復雜一些，看到一個危險要當兩個對待，看到兩個當三個對待……，如：執法中如果碰到個體暴力抗法，要考慮到有發生群體抗法的可能；如果執法現場光線昏暗，要考慮到執法對象有行兇或逃跑可能。警察只有時刻警惕危險，從壞從難考慮問題、估計形勢，才能做出更周全的應對，更安全、更有效地完成執法任務。

(二)“加一”意識體現了“以警為本”的精神實質

美國心理學家馬斯洛認為安全是人在生存和發展活動中的一種基本需要。警察屬于高風險職業，犧牲與奉獻是警察的職業精神，但提倡不怕流血犧牲并不意味著要做無謂的流血犧牲，警察也具有普通人的屬性，同樣渴望能“安全工作，平安回家”。“加一”意識作為警務執法活動必須秉持的行動理念，究其本質是為了引起警察的高度重視和警覺，在增加危險程度和處置難度的基礎上去制定方案、采取行動，盡量減少和避免不必要的傷亡，滿足警察自身的安全需要，這是對生命權的高度尊重，真正體現了“以警為本”的精神實質。

二、配合強制執行中“加一”意識的內容

(一)暴力抗法嫌疑人“人數加一”

在上文百度搜索的近30個暴力抗法案例中有1/2是群體性抗法，抗法者除了被執行人外，還有其家屬或朋友。這表明：案件執行中暴力抗法的群體性特征非常突出，基于共同的地域、血緣、利益等因素，很容易發生群體性抗法。所以，司法警察對暴力抗法嫌疑人數量的估計，應以最初的被執行人為中心輻射開去，根據案件執行所處的空間環境、人文環境，考慮是否會出現增援的嫌疑人以及會出現多少，從而制定應對多人的策略。

(二)被執行人“行為加一”

隨著案件執行力度的加大，被執行人可能除了繼續以一種不作為的方式不予配合外，還會鋌而走險實際實施暴力加以抗拒。暴力抗法在客觀方面具體表現為：推揉、拉拽、毆打執行干警；損毀、搶奪執行器材和涉案財產；擾亂、沖擊執行現場。暴力侵害的對象包括人、物、場所，其中針對人的暴力在實際案例中占絕大多數。對于被執行人可能實施暴力抗法的，司法警察要有一定的預判，一旦被執行人實施，能夠從容應對。

(三)被執行人“借口加一”

在群體性暴力抗法事件中，有些參與者是受到被執行人煽動，如聽到蓄意高呼“警察打人了”等，出于道德義憤，在不明真相的情況下參與鬧事的。在“不明真相”的情況下,為什么會有人選擇不相信警察？這反映出警察執法權威和執法公信力下降的事實，很重要的一點原因在于個別警察存在違法違紀問題。被執行人慣用的蠱惑借口，其實就是司法警察的違法執法、不當執法等執法瑕疵。配合強制執行時，司法警察要警惕被執行人“借口加一”，堅決杜絕出現執法瑕疵，以免授人以柄。

(四)執勤司法警察“人數加一”

《孫子兵法·謀攻篇》記載“故用兵之法，十則圍之，五則攻之，倍則分之，敵則能戰之，少則能逃之，不若則能避之。”這句話的意思是：如果我方兵力是敵人的十倍，就圍殲他們；五倍，就攻擊他們；兩倍，就努力擊敗他們；勢均力敵，就設法分化瓦解他們，各個擊破；敵強我弱，就避免戰斗。用兵的要旨在于集中兵力、創造優勢、消滅敵人。配合強制執行時，要求司法警察的人數一定要多于被執行人的人數，至少五倍于被執行人，憑借警力多之優勢，震懾被執行人不敢實施暴力抗法，“不戰而屈人之兵”，以最小的警務成本投入實現最大的安全效益輸出。

(五)執勤司法警察“裝備加一”

“工欲善其事，必先利其器”，警用裝備是司法警察開展警務活動的基礎和保障。從發生的案例看，被執行人在面對手無寸鐵或裝備簡單的司法警察時，會更加有恃無恐地無理取鬧甚至鋌而走險。這就要求司法警察必須充分利用好現有的警用裝備，在執行警務保障任務時配備配齊常規的警用裝備，既鼓舞我方士氣，又震懾對方，有效打擊違法犯罪。盡管攜帶的有些裝備可能并不能物盡其用，備而不用的情況會有，但有備方能無患，因為事前難以預料會遇上什么危險，需要什么警用裝備。

(六)執勤司法警察“心質加一”

1981年10月6日，埃及總統薩達特在閱兵時遇襲，刺客第一聲槍響后50秒，僅有一名警衛拔槍還擊，其余人員反應遲鈍、手忙腳亂、洋相百出。有的呆立一旁，遲遲沒有反應，有的低頭尋找地方自己隱蔽，有的甚至舉起武器對著記者大喊不準拍照。刺客如入無人之境，薩達特很快死于非命。[5]在案例中，警察的反應是手足無措、反應遲鈍、自我防御，這樣的消極反應沒有能夠成功阻止刺客刺殺。由此可見，突發事件爆發瞬間警察的反應是處置成敗的關鍵，這主要取決于警察是否具有良好的心理品質。“心質加一”，要求司法警察遇到突發狀況時要在鎮靜、果敢、機智的心理前提下，迅速作出得當反應。

(七)應急處置“預案加一”

應急處置預案是對行動中可能出現的突發事件作出的處置方法設定。執法現場情況復雜多變，如果沒有應急預案或預案不周全，僅靠警察的臨場發揮，處置成功的概率比較低，會直接導致行動被動甚至失敗。警察在行動前，應盡可能地把應急預案制定好，明確職責分工、任務轉換的方法和注意事項。從總體上看，各級人民法院、警隊都制定有預防和處置突發事件的應急預案，“預案加一”要求司法警察在此基礎上，根據人民法院突發事件的類型，進一步制定配合強制執行中突發事件的應急預案，以一個嚴密完備的預案體系實現以變應變之需。

三、“加一”意識在配合強制執行中的實戰化應用

(一)規范執法，不予口實

司法警察配合強制執行必須依法文明進行，做到不授人以柄，沒有因為自身的執法瑕疵引起當事人和案外人的不滿，使被執行人無法“借口加一”，無法借機生事。依法執法要求司法警察采取措施必須有法律授權、履行法律程序、完備法律手續，實體和程序均須合法，哪方面出現問題，都會給被執行人以可乘之機。文明執法要求司法警察注意態度和語言表達，避免激化矛盾。到達執行現場后，主動出示證件，表明身份并用文明、規范的語言履行告知程序。配合執行中，發現問題既要一針見血地給被執行人指出來，又要耐心聽其解釋，不能剝奪話語權；對被執行人提出的質疑，要配合執行法官作有限解釋并積極傳遞正能量，不能動輒實施強制。

(二)強化意識，超量評估

對危險的分析與評估是否正確、充分、快捷，直接影響并制約著警務執法活動中的警力配置和戰術效果，關系到下達的行動命令與執行決定是否正確，一念決定行動成敗。[6]司法警察強化“加一”意識，于行動前開展全方位、多角度、深層次的危險分析，分析涵蓋執法對象和現場環境兩個要素。通過情報搜集和現場勘察，將潛在的危險因素盡可能地考慮其中，一并進行評估。

1.情報搜集。為了拓展情報源，司法警察應當與相關單位或部門建立情報信息聯動機制：一是與法院執行部門聯動。執行部門應當在向司法警察部門提交的用警申請中，主動說明案件、被執行人及執行標的物的基本情況、擬采取的執行措施及強度、案件的風險評估情況和相關注意事項。二是與公安機關和社區街道聯動。通過公安機關的戶籍網絡了解被執行人的個人、家庭、犯罪前科情況；通過社區街道了解被執行人的現實表現和實際情況。對排查出的下列被執行人或其近親屬：刑滿釋放的、有暴力傾向或暴力犯罪前科的、有暴力抗法前科的、對案件執行有過激言行的、社會關系復雜或與社會閑散人員關系密切的、有精神病史的，司法警察應當將其列為暴力抗法的高危人群，予以重點防范。

2.現場勘察。司法警察應當提前勘察執行現場，充分了解現場的地理位置、內部結構、周邊環境、出入通道、交通狀況、周圍人群的分布、周圍人群與被執行人的關系、被執行人和周圍人群對案件審判結果的態度等現場環境情況，分析現場環境所能產生的一切危險因素，采取有針對性的管控措施，消除安全隱患。如：執行司法拘留時，在現場的窗口、通道口處部署警戒警力，防止被拘留人逃跑。

(三)應用規則，現場排險

配合強制執行時，司法警察應當以規避暴力抗法嫌疑人“人數加一”、被執行人“行為加一”條件形成的規則，觀察、判斷險情，確定避險出路。

1.轉移“場”的危險性。“場”指的是司法警察實施配合強制執行的現場。司法警察到達現場后，一方面要按照警務保障方案合理地部署警力，對所有可能發生危險的重點區域進行布控，加強警戒有效隔離；另一方面要根據實際情況及時采取措施，改變和消除現場的所有危險因素，如：現場旁觀者較多，難以判斷是否會有人增援的，要勸離、疏散圍觀人群，或將被執行人強行帶離。

2.排除“人”的危險性。“人”指的是被執行人。司法警察在接近被執行人時，要善于察言觀色，及時捕捉被執行人身上的任何危險信號，如：被執行人的雙手未在警察的視線范圍內(可能持有兇器)；被執行人態度強硬、情緒激動(可能行為失控)；被執行人的衣著上有明顯凸起之處(可能藏有兇器)等等，對于具有這些危險跡象、攻擊傾向的被執行人施以全程貼身監控，嚴防其作出過激舉動。

3.避免“物”的危險性。“物”是指強制執行現場存在的可能被利用發起攻擊的物品。司法警察進入現場后應當立即對現場進行排查清理，發現刀具、棍棒、玻璃器皿、易燃易爆等危險物品的，要予以清除管控，或將被執行人強行帶離，使其無法接觸到管控的危險物品。同時，還要注意所攜帶警械武器的安全，特別是被執行人的視線集中于警械武器時，更要提高警惕，防止其搶奪。

(四)容忍克制，慎用武力

配合強制執行不可能總是順風順水，經常會遇到個別人的挑釁性行為，司法警察要從大局出發，學會容忍。所謂“容忍”是指司法警察在面對被執行人的侮辱、謾罵、推搡、拉拽等語言對抗、非致命性對抗時，保持克制的態度，以強制手段的第一層級“徒手戒備+警告”加以應對。另外，對于被執行人未使用暴力或以暴力相威脅，尚未構成犯罪，只能按照妨礙公務的違反治安管理行為進行處罰的，司法警察要從保護被執行人的角度盡量控制其只受到行政處罰，這是“容忍”的另一層含義。容忍，其實是執勤司法警察“心質加一”的要求，即務必在高度冷靜的心理狀態下執法，用人性化執法方式贏得公眾理解支持，防止矛盾激化事態擴大。當然，容忍也是有底線的，如果被執行人的暴力抗法鋒芒畢露、不聽勸告、我行我素，原先使用的強制手段無法控制的,司法警察就應當勇敢果斷地升級武力，這同樣是執勤司法警察“心質加一”的應有之義。

(五)因勢施變，戰術撤退

警察戰術，是指導警察執法戰斗的科學方法和指揮藝術。它源于軍事戰術，在警務實踐中得以具體發展。要想執法獲得成功，就必須正確運用警察戰術。在警察執法戰術中，有一項很容易被忽視的內容，那就是戰術撤退。[7]司法警察配合強制執行時，由于現場情況瞬間出現了新的變化或者超出了預期估計，執勤司法警察的“人數加一”“裝備加一”條件不具備，警方實力并沒有超過暴力抗法者，為了執行干警的安全，應避免與暴力抗法者硬碰硬，進行戰術性撤退。戰術撤退并非一味地逃跑，而是一種避其鋒芒的合理撤退，在這個過程中仍然要想方設法地尋求支援、尋找戰機，直到重新確立執法優勢，再進行正面對抗。