小微企業(yè)危廢管理現(xiàn)狀、問題及對策研究

洪玉芬

廈門高凈環(huán)保技術有限公司，福建廈門，361026

0 引言

小微企業(yè)危險廢物產(chǎn)生量少，但種類雜、點多面廣，如不及時收集處理將存在較大的環(huán)境風險隱患。因此小微企業(yè)迫切需要切實解決危險廢物產(chǎn)生點多、面廣、量小、處置難、管理風險高等問題。

1 小微企業(yè)危險廢物收集管理現(xiàn)狀

自2019年12月新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國家為減輕疫情對中小企業(yè)的影響，落實好《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》（環(huán)綜合[2020]13號），生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司于2020年3月24日發(fā)布《關于做好環(huán)評審批正面清單落實工作的函》（環(huán)評函[2020]19號）（以下簡稱“《正面清單》”），同時《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（以下簡稱“《名錄》”）于2020年11月30日發(fā)布，并于2021年1月1日起實施。以上文件實施后，國家對關系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》實施排污許可登記管理的相關行業(yè)，以及社會事業(yè)與服務業(yè)，不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業(yè)等《名錄》中10大類30小類行業(yè)的項目，不再填報環(huán)境影響登記表；將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點，包括工程建設、社會事業(yè)與服務業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等多個領域，共涉及《名錄》中17大類44小類行業(yè)。而以上企業(yè)基本屬于小微企業(yè)，為了解以上政策實施以來，各企業(yè)環(huán)保工作履行情況，本人及所在單位工作人員于2021年10-12月對福建省某片區(qū)現(xiàn)有小微企業(yè)現(xiàn)場調查，調查發(fā)現(xiàn)不管是環(huán)評手續(xù)豁免企業(yè)還是環(huán)保手續(xù)不全企業(yè)又或者是環(huán)保手續(xù)齊全的企業(yè)都存在危險廢物收集、貯存、轉移、管理不規(guī)范的問題[1]。

1.1 環(huán)評手續(xù)豁免企業(yè)

汽車、摩托車維修場所和僅切割、焊接、組裝的金屬制品等屬于環(huán)評豁免管理范圍，根據(jù)現(xiàn)場調查，汽車、摩托車維修企業(yè)在運營過程主要產(chǎn)生危險廢物廢機油，而部分企業(yè)未設危險廢物暫存間，而是將維修過程產(chǎn)生的廢機油用鐵桶盛裝后直接放在角落，且地面未做防滲、應急溝池，也未設防滲托盤；僅切割、焊接、組裝的金屬制品企業(yè)在運營過程主要產(chǎn)生危險廢物廢潤滑油、含油金屬碎屑等，部分企業(yè)未設危險廢物暫存間，而是將廢潤滑油用鐵桶盛裝后直接放在角落，且地面未做防滲、應急溝池、防滲托盤等措施；有些企業(yè)將含油金屬碎屑置于一般固廢暫存區(qū)按一般固廢進行收集、貯存、轉移、管理[2]。

1.2 環(huán)保手續(xù)不全的企業(yè)

調查過程發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)如含噴油性漆工序的木質品、樹脂工藝品等加工企業(yè)，雖然已委托編制項目環(huán)境影響評價報告并取得環(huán)保主管部門批復，但未按要求進行自主驗收。這類企業(yè)設置的危廢暫存間有部分不滿足“三防”（防滲漏、防雨淋、防流失）等相關要求，如危廢暫存間內(nèi)地面未設防滲、應急溝池，也未設防滲托盤，同時沒有進出臺賬等。有些企業(yè)并未將危廢如廢油漆桶等堆放到危廢間內(nèi)，而是隨意置于車間內(nèi)角落。

1.3 環(huán)保手續(xù)齊全的企業(yè)

調查過程發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)已委托編制項目環(huán)境影響評價報告并取得主管部門批復，同時完成自主驗收。這類企業(yè)有基本滿足“三防”（防滲漏、防雨淋、防流失）等相關要求的危廢暫存間，但在管理上卻存在缺陷，如沒有進出臺賬，且在危廢暫存間內(nèi)放置午休床、餐盒等員工私人生活用品，或放有紙箱、木材邊角料等一般工業(yè)固廢，造成一般工業(yè)固廢與危險廢物混合堆放現(xiàn)象，甚至有些企業(yè)直接將電動車停放在危廢間內(nèi)并在危廢間內(nèi)充電。

除以上問題之外，還有些企業(yè)存在危險廢物未分區(qū)、分類貯存，密閉容器疊加堆放，液體類危險廢物未加蓋、未設應急防護設施、危險廢物長期堆放未轉移等不滿足《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597）中的相關要求的問題。

2 小微企業(yè)危險廢物貯存、管理等問題原因分析

2.1 小微企業(yè)環(huán)保意識薄弱

小微企業(yè)具有規(guī)模小、生產(chǎn)工藝簡單、管理粗放、崗位權劃分不明確等特點，企業(yè)經(jīng)營者日常管理過程大多片面追求經(jīng)濟利益最大化，從而忽略了環(huán)保等其他方面的問題。隨著國家對企業(yè)環(huán)保要求的日益重視，全社會開始關注環(huán)境問題，但由于小微企業(yè)員工少、人員結構簡單，基本沒有聘用環(huán)保專職人員，整體對環(huán)保認識有限，很多企業(yè)直到被查處才知道自己犯了法[3]。

近年來，隨著政府環(huán)保宣傳力度的加強，雖然部分小微企業(yè)已有一定的環(huán)保意識，但由于小微企業(yè)資金規(guī)模小，成本控制嚴格，經(jīng)濟效益低，人力、物力等資源匱乏，以及企業(yè)老板的固有利益最大化思想，很多環(huán)保措施僅停留在理論層面。

另外，由于2019年12月新冠肺炎疫情暴發(fā)，國家為減輕疫情對中小企業(yè)的影響，發(fā)布了《正面清單》，豁免了《名錄》中10大類30小類行業(yè)的項目，很多小微企業(yè)直觀理解為不需要環(huán)評也就不需要上環(huán)保設施，直接上項目，直接生產(chǎn)，無視環(huán)保，無視污染。如2021年10-12月對福建省某片區(qū)現(xiàn)有小微企業(yè)現(xiàn)場調查，統(tǒng)計結果表明大部分豁免環(huán)評企業(yè)未采取環(huán)保措施，特別是危險廢物隨意堆放，未設防滲，長期堆放或是混入一般固廢、生活垃圾，未委托有資質單位處理、處置。

2.2 小微企業(yè)危險廢物管理水平低

危險廢物貯存設施或貯存裝置、危廢標志及標簽、危廢臺賬及相應管理制度均需嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597）、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等規(guī)范設置，并做好日常管理工作。小微企業(yè)規(guī)模小，人員結構較簡單，往往沒有招聘專業(yè)的環(huán)保管理人員，企業(yè)負責人則一人身兼數(shù)職，精力不足，且往往以提高企業(yè)經(jīng)濟利益為重點，導致危廢貯存設施、危廢日常管理達不到規(guī)范要求，如地面未做防滲、應急溝池，未設防滲托盤，不同性質危廢混堆、液體危廢桶裝過滿溢出，將電動車停放在危廢間內(nèi)并在危廢間內(nèi)充電等不符合規(guī)范的情形[4]。

2.3 生態(tài)環(huán)境部門事中事后監(jiān)管難

由于2019年12月新冠肺炎疫情暴發(fā)，國家為減輕疫情對中小企業(yè)的影響，發(fā)布了《正面清單》，豁免了《名錄》中10大類30小類行業(yè)的項目，對17大類44小類行業(yè)項目實行環(huán)評告知承諾制審批改革試點，讓企業(yè)先投產(chǎn)，環(huán)保措施的落實由環(huán)評審批部門對企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護措施和承諾事項進行事中事后監(jiān)管，這增加了生態(tài)環(huán)境部門事中事后監(jiān)管的工作量和工作難度。

小微企業(yè)危險廢物產(chǎn)生量少，但種類雜、類別多，還具有分散性、長期潛伏性等特點，且小微企業(yè)數(shù)量多，生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)保執(zhí)法過程中，不同程度地存在“發(fā)現(xiàn)難、整治難、監(jiān)管難”的“三難”問題。基層環(huán)保執(zhí)法面臨人員數(shù)量少、經(jīng)費有限、水平不足、專業(yè)欠缺等諸多問題，往往幾個或十幾個執(zhí)法人員需要面對整個片區(qū)幾百個甚至幾千個小微企業(yè)，在監(jiān)管上力不從心。對小微企業(yè)采取查封關停、斷水斷電等強制手段的執(zhí)法權為地方政府，而對一些陽奉陰違，白天靜悄悄、晚上卻熱鬧非凡的企業(yè)和拒不執(zhí)行的老賴企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門更是無奈。

2.4 小微企業(yè)危險廢物出路困難

小微企業(yè)在危險廢物產(chǎn)生量上普遍相對較小，此類企業(yè)還包括機動車維修點、科研機構和學校實驗室等社會源。而這些社會源大多分布在城市邊緣，具有分布分散、相互間距離較遠的特點。而現(xiàn)今市場的危廢處置單位數(shù)量有限，在市場中占據(jù)很大主導權，本著利益至上的宗旨，對危險廢物產(chǎn)生量較小的企業(yè)經(jīng)常以“許可量已滿”等理由拒收，或設置限制，如“不足1噸的均按照1噸收費”、提高運輸費用等，加重小微企業(yè)負擔[5]。即使簽訂合同，處置單位也不會定期派車接收，而是企業(yè)的危廢產(chǎn)生量累積到一定數(shù)量才派車一次性轉運，導致小微企業(yè)危廢長時間貯存，形成環(huán)境隱患，成為危廢收集“水桶”最短的那塊板。

3 小微企業(yè)危廢處理困境解決方案

3.1 提高企業(yè)員工環(huán)保意識

（1）加強宣傳。企業(yè)內(nèi)部和園區(qū)設置宣傳欄，列舉環(huán)保意識差而造成的惡性事件，同時附上圖片，以直觀的、真實的、觸目驚心的事實來揭真相、說道理。如近年來小微企業(yè)因含油性漆危廢抹布等易燃物質長期堆置、貯存不規(guī)范、未及時轉運產(chǎn)生的火災事件等。

（2）多方協(xié)作，提高員工環(huán)保知識。生態(tài)環(huán)境主管部門應定期組織召開針對小微企業(yè)環(huán)保知識的培訓，要求企業(yè)管理者或負責人參與，培訓結束后，企業(yè)管理者或負責人應在企業(yè)內(nèi)部根據(jù)崗位特點組織開展環(huán)保知識和技能的培訓和引導，培養(yǎng)職工的環(huán)保意識。之后針對企業(yè)內(nèi)部存在的環(huán)保問題開展有獎“獻計獻策”活動，讓員工切身參與，學以致用。

（3）加大違法處罰力度。執(zhí)法部門應對小微企業(yè)加強檢查，對存在危險廢物非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置等環(huán)境違法犯罪行為的企業(yè)，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大懲處力度，讓違法的企業(yè)真正意識到違法做法得不償失。同時，應增加對違法企業(yè)的檢查頻率、次數(shù)和懲處力度。對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物的企業(yè)，依法從輕處罰，對表現(xiàn)好的守法企業(yè)給予一定資金和政策上的獎勵，激勵小微企業(yè)自覺加強環(huán)保意識[6]。

3.2 環(huán)保管家等第三方推廣

針對小微企業(yè)管理水平低問題，建議引入第三方進行管理。但因小微企業(yè)大部分資金較為薄弱，每個企業(yè)各自委托環(huán)保第三方服務成本太高，因此生態(tài)環(huán)境部門應引導鼓勵以工業(yè)園區(qū)為單位，推進第三方治理，推廣環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問等服務模式。

（1）嚴格甄選，引入專業(yè)服務單位。第三方服務單位應為專業(yè)環(huán)保機構，且配備一定數(shù)量的環(huán)保相關專業(yè)中級及以上技術職稱人員；第三方為園區(qū)提供環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)保設施設計、建設、運營維護等服務的，應符合國家相關資質要求；應有專門負責人對項目全面負責，統(tǒng)籌項目工作，該負責人應有能力進行現(xiàn)場調查，剖析工作重點與難點，明確項目分工，保障資源配置，組織開展項目的工作進度及質量檢查、服務績效自評，確保服務工作滿足合同及實施方案要求。

（2）制定服務協(xié)議，明確服務內(nèi)容。第三方服務單位服務內(nèi)容應包含對園區(qū)環(huán)保狀況調查、入駐企業(yè)調查、環(huán)境管理檔案規(guī)范性檢查、生產(chǎn)狀況調查、環(huán)保手續(xù)合規(guī)性檢查、污染防治設施建設及運行情況檢查以及園區(qū)環(huán)境質量跟蹤調查與評價等，并建立園區(qū)環(huán)境檔案，生成“一園一檔”“一企一檔”。

同時，還應為園區(qū)管理方及企業(yè)提供環(huán)保政策法規(guī)相關文件、環(huán)境管理技術、企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)案例解析、環(huán)境污染整治提升方案解讀、企業(yè)典型環(huán)境隱患排查和應急管理等方面的培訓；面向園區(qū)管理方、企業(yè)、周邊社區(qū)及公眾等，開展環(huán)保政策法規(guī)相關文件、園區(qū)各階段環(huán)保工作重點、環(huán)保工作動態(tài)及環(huán)保相關知識等宣傳活動，可采取網(wǎng)絡、戶外屏幕、宣傳欄、自媒體、發(fā)放宣傳冊等宣傳形式。

3.3 加強事中事后監(jiān)管

在經(jīng)費不足方面，環(huán)境監(jiān)管部門可以通過提高違法懲罰力度，違法處罰資金納入環(huán)保資金，設置為環(huán)保專款專用。在基層環(huán)保執(zhí)法人員數(shù)量、水平欠缺等方面可以委托專業(yè)環(huán)保第三方進行排查，如以工業(yè)園區(qū)為單位，定期委托第三方對各個工業(yè)區(qū)進行小微企業(yè)環(huán)保排查整治工作。通過小微企業(yè)環(huán)保排查整治，全面摸清小微企業(yè)存在的問題，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，集中解決一批影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的環(huán)境問題。在委托合同中應明確環(huán)保第三方工作內(nèi)容、責任，如要求第三方工作人員在排查過程中，應向企業(yè)負責人指出企業(yè)存在的問題并提出限期整改要求，同時現(xiàn)場拍照留存；排查結束后應定期督促企業(yè)整改，必要時第二次甚至第三次“回頭看”，將整改措施拍照留存，并與整改前照片一起建立“一企一檔”資料。不斷強化小微企業(yè)環(huán)境安全第一責任人責任，推動小微企業(yè)環(huán)境保護規(guī)范化、精細化、制度化管理。

3.4 加快小微企業(yè)危廢集中收集試點實施

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，按照《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》關于開展危險廢物收集試點等有關要求，生態(tài)環(huán)境部辦公廳于2022年2月發(fā)布《關于開展小微企業(yè)危險廢物收集試點的通知》（環(huán)辦固體函〔2022〕66號）。結合環(huán)辦固體函〔2022〕66號和目前全國某些工業(yè)區(qū)小微企業(yè)危廢集中收集試點（如臺州市椒江區(qū)、浙江省衢州市衢江區(qū)、杭州錢塘新區(qū)等）工作成果，提出幾點建議，具體如下。

（1）全面開展小微企業(yè)危險廢物摸底排查。重點對轄區(qū)內(nèi)各個工業(yè)園區(qū)涉危險廢物產(chǎn)生的小微企業(yè)，通過實地走訪摸底排查的方式，確定各個工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)危企業(yè)底數(shù)，登記各個企業(yè)危廢類別、性質、數(shù)量、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、利用方式及處置去向等情況，以及收集、管理等方面存在的主要問題；之后綜合統(tǒng)計整個工業(yè)園區(qū)涉及的危險廢物類別、性質、數(shù)量、利用方式及處置去向。

（2）因地制宜，多方合力引入服務單位。轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)小微企業(yè)危險廢物摸底排查結果，合理確定小微企業(yè)危險廢物收集試點單位數(shù)量和試點工業(yè)區(qū)，避免能力過剩和鋪面太大。試點區(qū)域可選擇小微企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)開展。轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應積極引導和支持具有危險廢物收集經(jīng)驗、具備專業(yè)技術能力、社會責任感強的危廢收集單位作為試點收集服務單位。

（3）在各個園區(qū)設立危廢集中收集點。在“區(qū)域管控、突出重點、安全高效、風險可控”的原則下，推進小微企業(yè)危險廢物集中收集試點工作，將實驗室廢物、機動車維修行業(yè)危險廢物統(tǒng)籌納入小微企業(yè)危廢集中收運體，指導監(jiān)督收集服務單位提高和完善服務水平，通過收集服務單位輻射服務小微企業(yè)，提升小微企業(yè)危險廢物管理水平，加快小微企業(yè)危險廢物轉移工作，破除試點工業(yè)區(qū)小微企業(yè)危廢轉移困境。

（4）收集服務單位應對企業(yè)開展集中收集、管理培訓。收集服務單位應派出專車隨時在園區(qū)內(nèi)接收危險廢物，免費為企業(yè)提供包裝容器并進行分類打包，并將收集的危廢轉運至工業(yè)區(qū)內(nèi)暫存場所，然后集中進行安全處置。同時，收集服務單位必須全面了解各小微產(chǎn)廢單位的產(chǎn)廢情況，準確掌握各小微企業(yè)的產(chǎn)廢量，同時建立相應的數(shù)據(jù)臺賬，針對園區(qū)企業(yè)產(chǎn)廢特點，按照相關法律法規(guī)對小微產(chǎn)廢單位危險廢物規(guī)范化管理進行培訓和指導，幫助小微產(chǎn)廢單位危險廢物的收集、臨時貯存達到國家相關規(guī)定和標準要求；助力小微產(chǎn)廢單位提高員工環(huán)保意識，實現(xiàn)“專人、專庫、專賬”管理[7-8]。

（5）特殊區(qū)域收集、處理方法。對于小微企業(yè)較少的工業(yè)園區(qū)或小微企業(yè)分散區(qū)域等危廢產(chǎn)生量較少的區(qū)域，收集服務單位應對該收運點最低重量進行調整，不足半噸的按半噸計，半噸以上但不足一噸的按一噸計，引導企業(yè)合理處置危險廢物，不出現(xiàn)超期存放的現(xiàn)象。在服務費方面，依據(jù)企業(yè)年產(chǎn)生量及種類，按照實際情況收取相應費用。

（6）復制推廣。基于轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)危廢收集平臺的成功試點，擴大對全市乃至全省其他工業(yè)區(qū)小微企業(yè)產(chǎn)廢基本情況進行摸底排查、調查分析，借鑒已有經(jīng)驗進行小微企業(yè)危廢收集平臺建設并實施。同時生態(tài)環(huán)境部門應加強對試點工作的宣傳，充分利用報刊、網(wǎng)絡、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳危險廢物收集試點的相關政策，力爭收集地域范圍內(nèi)小微企業(yè)全覆蓋。

4 結語

小微企業(yè)危險廢物收集、貯存、轉移、管理等現(xiàn)狀問題是由處置市場現(xiàn)狀、小微企業(yè)自身特點及政府監(jiān)管等多種原因導致，在危險廢物管理要求越來越嚴的背景下，提高企業(yè)自身環(huán)保意識、引入第三方服務、加強事中事后監(jiān)管以及建立小微企業(yè)危險廢物收集平臺對一定區(qū)域范圍內(nèi)的小微企業(yè)危險廢物進行集中收集，可以有效解決小微企業(yè)危廢問題，減少危廢環(huán)境風險。