信息化助推高職院校治理能力現代化的實現路徑研究
——以蘭州職業技術學院為例

王焱林，宋賢鈞

(蘭州職業技術學院， 甘肅 蘭州 730070)

一、高職院校治理能力的現狀

改革開放以來我國經濟快速發展，社會對技術技能型人才的需求越來越多，職業學校的數量也隨之增加。教育部發布的2021年全國教育事業統計結果顯示，我國現有本科層次職業學校32所，高職(專科)學校1486所，職業本科招生4.14萬人、高職(專科)招生552.58萬人，職業本科在校生12.93萬人、高職(專科)在校生1590.10萬人[1]。當下，高職院校提升治理能力已經成為學校的核心任務。

(一)治理主體參與情況

高職院校的治理工作主要由外部和內部兩個治理主體參與。外部治理主體是政府、行業和企業，政府通過法律法規、目標標準、激勵制度等方式對高職院校進行宏觀層面的指導，行業和企業作為高職院校實現“產教融合、校企合作”目標的重要合作伙伴，從人才培養方案、專業建設、課程建設、師資隊伍建設、實習實訓等方面都發揮著重要作用。內部治理主體是黨委、校長、教授、專家、管理人員、教師及學生，黨委擔負著學校“三重一大”事項決策、執行和監督的責任，校長在黨委的領導下負責全校的行政工作，教授和專家組成的學術委員會、專業建設指導委員會等內部組織發揮著指導、研究、決策、咨詢等職能，管理人員、教師及學生通過教職工代表大會、學生代表大會等渠道積極參與民主決策和民主監督。

(二)治理制度建設情況

2015年教育部印發了《職業院校治理水平提升行動計劃(2015—2018)》，要求學校更精細、更規范、更科學地完善自身治理工作，依法制定具有自身特色的學校章程，規范學校治理行為，提升學校治理能力。目前，各高職院校也都非常重視章程建設，不斷完善自身的章程，并積極推進落實。高職院校內涵發展的最基礎保障就是制度建設，這也是學校運行保障機制的核心部分。大部分學校依據章程健全完善了各項規章制度，形成了符合自身發展的制度體系，并取得了一定成果。在完善制度的基礎上，內部運行成為學校治理現代化的關鍵。高職院校落實黨委領導下的校長負責制，黨委負責學校各項事業發展的全面領導，校長在黨委的領導下負責學校重大事務的統籌決策，確保符合高等職業教育辦學規律。從大多數高職院校的內部運行來看，做到了既能發揮學校的調控作用，又能激發院(系)的辦學活力，且內部治理運行良好。

(三)內部監督檢查情況

大多數學校在日常運行過程中，建立了完善的監督檢查機制，從重點領域、重要崗位和關鍵環節上進行日常監督檢查，不斷提升治理能力。政府、行業、企業、社會組織、教職員工、學生及家長作為監督體系的重要成員都參與了學校的監督檢查工作。目前，大部分高校落實了政務公開，將年度工作要點、月度工作要點、周工作安排等向教職員工公布，接受大家的監督。同時，還通過校領導接待日受理大家提出的意見和建議，推動監督保障工作取得實效。

二、高職院校在治理過程中存在的問題

自黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了“國家治理體系和治理能力”的概念以來，高職院校在治理方面取得了一定成績，但還是存在一些不足之處[2]。

(一)協同治理不夠強

新發展階段的高職院校治理是一個協同治理的過程，外部主體和內部主體各盡其能、共同參與，才能產生最大的治理效果，最終實現治理目標的高質量完成。目前治理機制不夠健全和完善，協同治理效果不夠好。政府在參與學校治理過程中對于治理效果沒有更加完善的評價標準。行業企業在人才培養模式、專業建設、教學改革等重要工作方面沒有完全發揮外部治理主體的作用。教授、專家、教師及學生參與學校治理的積極性和主動性不夠高，沒有充分發揮其參與學校治理的作用。外部主體和內部主體還沒有完全形成相互協同、全力配合、共同參與的局面，協同治理不夠強。

(二)制度建設不到位

高職院校以章程為核心，并以此梳理各項規章制度，但目前還存在一些問題。一是就章程內容來說，大多數學校的章程內容“如出一轍”，沒有凸顯自己的特色。二是章程建設是一個持續優化的過程，各校做法基本是制定、核準、公布，沒有認真做好實施、監督、修訂的過程。三是健全完善規章制度是學校的一項重要工作，但是有些學校為了求多求全，導致制度繁雜，出現執行起來制度之間相互沖突的現象。四是制度多以規范工作為主，涉及考核評價和激勵規定的制度較少。

(三)監督檢查不夠深

有效的監控與評價是保證各項任務落實、提升治理能力現代化的有效保障。但是在高職院校中還存在以下問題：一是負責監督和評價的部門缺乏獨立性，設置不夠科學，工作受到約束，工作不能深入，執行效果一般。二是監督和評價制度執行不夠到位，監督流程存在不足，部分制度不易操作，存在流于形式的現象。三是負責監督和評價的人員業務能力存在差異，針對發現的問題不能提出成熟可行的措施。四是學校領導對于內控監督和評價重視程度不夠，往往因為一些顧慮，對發現的問題沒有及時公布，采取“大事化小，小事化了”的處理方式。

三、信息化在助推高職院校治理能力現代化中發揮重要作用

高職院校對于治理過程中存在的問題，在提升校內外主體協同治理水平、建立完善的現代治理制度體系、充分發揮監督保障執行機制等方面做了大量的探索與實踐。事實表明，在信息化高速發展的大背景下，提升治理能力現代化離不開信息化的支撐。信息化作為現代化內在要求和本質特征，已經在提升高職院校內部治理能力、推進職業教育現代化建設進程中具有十分重要的價值和意義[3]。

(一)信息化為內涵發展提供科學決策

科學決策是內涵建設發展的必然要求。在傳統決策模式下，學校主要依靠調研、座談交流、集中討論等形式，收集各方意見和建議，再依據工作經驗做出決策判斷。但是隨著職業教育高質量發展，人們在參與內涵建設各項任務的過程中，也對決策是否具有實時性、普遍性、可行性等特征更為關注。這促使學校必須借助信息化，為科學決策提供技術支撐。利用信息化技術可以快速收集學校發展過程中各方面生成的數據，通過對數據的挖掘、分析、運用，發揮數據基礎性和戰略性作用，為學校科學決策提供依據。同時，利用人工智能技術建立研究模型，協助人們做出決策判斷，讓決策更加精準、有說服力。

(二)信息化為治理工作提供高效保障

高效是高職院校治理能力現代化的必然要求。在提升治理能力和治理水平的過程中，一些學校治理不夠精細且效能偏低，十羊九牧的現象仍然存在。因此，學校借助信息化的力量，搭建大數據平臺，對數據進行收集和分析，明確工作職責和標準，優化再造工作流程，減少人力資源浪費，降低治理成本，提高治理效能。目前，大多數高職院校已借助信息技術普及了辦公、教務、學生、科研、后勤服務、迎新、就業等系統，解決了學校原有模式下工作滯后、效率低下的問題，有效推進了高效工作模式的改革，高質量便捷服務師生，為學校的治理工作提供了強有力的保障。

(三)信息化為多元辦學提供溝通平臺

溝通是多元主體合作共贏的基本要求。過去傳統單項維度的溝通表達機制已經不能完全表達多元主體的利益訴求。信息化技術為多元主體參與教育治理提供了更為便捷、有效的途徑。學校利用信息技術實現隨時收集辦學參與方的意見和建議，加快彼此信息交流，讓溝通更加暢通，保證各方的權利受到尊重、各方的利益得到保證。

(四)信息化為師生需求提供個性發展

追求個性發展已成為時代的主旋律，發展個性化也成為人們的必然選擇。在推動治理現代化的前提下，滿足師生員工的個性化發展需要是一個非常高的目標。學校借助信息化技術對教職工個人發展進行測評，了解每一位教職工的優勢和劣勢，掌握教職工發展特點，并提供培訓、講座、活動等發展機會，為其職業發展助力。同樣，通過分析學生個人發展測評數據和教育教學過程中產生的數據，了解其優點和不足，并有針對性地制定個性化發展計劃。

四、蘭州職業技術學院以信息化助推治理能力現代化的實踐

在信息化高速發展、治理能力不斷提升的重要時期，高職院校要充分把握信息化與治理現代化內在的聯系，積極探索如何在治理過程中充分發揮信息化作用的路徑和措施，讓信息化和治理現代化同路前行，不斷提升高職院校治理能力[4]。近年來，蘭州職業技術學院信息化建設取得了明顯的成效，開展混合式教學改革，促進信息技術在教學中的深度應用；依托數字校園建設，改變學校管理方式，提升管理效能；引進優質教學資源，實現隨時隨地自主學習；完善信息化教學支撐環境，提升信息化課堂應用水平；建設虛擬仿真平臺，改革實踐課程教學形式；搭建教學診改平臺，實現內部質量保證；建設思政教學資源庫，開啟思政教育新模式；建設智慧創新實訓中心，提升社會服務能力。

(一)信息化驅動現代化，實現數字化校園

2021年教育部發布的《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》指出，以信息化支撐教育治理體系和治理能力現代化[5]。在推進學校治理現代化的過程中，信息化已經成為不可或缺的重要手段。蘭州職業技術學院一直以來高度重視信息化工作，啟動了數字校園建設工程，將數字校園建設列為學校優質校建設的十大突破任務之一。按照教育部關于數字校園建設規范相關要求，推進學校信息化建設與應用的整體工作。學校通過數字化校園云平臺實現了主要業務系統的計算、存儲資源虛擬化部署，有效地為數字校園應用平臺建設提供了彈性的、可擴展的云計算平臺，建設完成AP 2400個，實現了三大校區所有區域的無線網絡全覆蓋。學校已建成的智慧創新實訓中心，采用華為、銳捷云桌面技術，提升了設備集中管理和維護能力，提高了數據的安全性和可靠性。

同時，學校高度重視網絡安全建設，采用“網防G01”、教育網網盾等公有網絡安全平臺加強網上重要信息系統的防護，提升了網絡安全防護水平。學校與北京工業大學合作建設“信息安全”專業，并成為省內高等職業院校中首個開設的網絡空間安全一級學科下的專業。在蘭州市委宣傳部和市委網信辦的支持下，蘭州市網絡安全學院在學校掛牌成立，標志著學校能夠培養具有工匠精神和創新創業能力的網絡安全人員，充分發揮了學校的輻射帶動作用，為蘭州市網絡安全事業提供了人才和智力支撐。

(二)信息化推動課堂變革，實現云端育人

蘭州職業技術學院加快建設數字化教育教學環境，不斷豐富優質教學資源的供給，利用學校自建的網絡教學平臺和優質教育資源建設，為師生更好地開展網絡空間環境下的教學和學習提供了良好的基礎。學校利用信息化技術和數字校園建設成果，開創了“線上課堂”“云端育人”的教育教學新模式。

1.信息化讓學校實現了“線上課堂”

為了落實“為黨育人、為國育才”的初心和使命，學校充分發揮已建成的教育資源優勢，采取多元化的教學方式，以錄播和直播相結合的方式開展網上教學活動，多平臺綜合利用，全力推進信息技術與課堂教學深度融合，保證了學校網上教學工作正常穩定運行。2022年上半年，學校開設線上課程654門，實現了“學生學習有效果，教師教學有質量，督導檢查有力度，技術平臺有保障”的線上教學工作目標。

2.信息化讓學校實現了“云端育人”

為了落實大學生思想政治教育工作要求，學校在云端發布了“開學第一課”，從愛國主義教育、生命教育、社會責任感教育、規則教育、愛與感恩教育等五個方面，對學生進行開學初的思想政治教育。參與“云端育人”討論話題的學生達8736人次，學生到課率在98%以上。學校還借助信息化技術制作了“思政一分鐘”微課，從抗擊疫情、愛國主義、理想信念、法治誠信、生態文明、生命健康、傳統文化、工匠精神、科學技術、時代楷模等十個方面共錄制微課視頻304個。每一個視頻都緊跟時代前沿，緊盯課程思政建設的新情況、新問題，提出新思路、新舉措，為學生講微課、解大勢、傳大道，極大提升了“云端育人”的針對性，滿足了學生成長發展的需求和期待，信息化為學校推進課程思政工作提供了有力支撐。

(三)信息化推進教學診改，實現高質量發展

質量是高職院校賴以生存和發展的基礎，蘭州職業技術學院以事業發展規劃為主線，依托數字校園搭建的信息化平臺，建立“目標—標準—運行—診斷—改進”質量螺旋遞進的常態化自我診改機制，實施目標鏈管理與部門績效考核關聯，建立自我測評與標準診斷相結合，以真實數據為基礎，通過量化考核指標進行過程監督控制，推動各層面診改工作逐步落實。

1.信息化助力學校層面診改，形成質量目標鏈

長期以來，學校領導把質量建設作為可持續發展的基礎性工程，牢固樹立人才培養質量是辦學生命線的觀念，科學制定事業發展規劃目標，加快推進質量文化建設，不斷增強全員質量意識。學校使用信息化技術實現工作目標的層層分解，從學校規劃到子規劃，再到部門年度計劃，最后到具體崗位工作任務，形成了學校的質量目標鏈。近三年，學校將黨政工作要點(2020年195項、2021年147項、2022年155項)錄入“內部質量保證監測系統”，實現工作任務線上公開，并結合線上“一頁紙報表”，做到任務“有章可循，有據可查”，確保各項任務高質量完成。

2.信息化助力學校層面診改，打造質量標準鏈

學校從實際出發，制定了《蘭州職業技術學院內部質量保證體系診斷與改進實施方案》，以“靜態環+動態環”的“8字螺旋”內部質量保證系統作為運行機制，構建了“五縱五橫一平臺”質量保證體系。利用信息化技術，快速查找、對比、改進各項工作的質量標準，實現學校治理能力的提升。以部門工作職責為例，學校深入梳理各部門工作職責和業務流程，按照“崗位—職責—目標—標準”的要求，制定了符合學校高質量發展需求的崗位說明書，打造了學校質量標準鏈，實現了更加明晰、透明、規范的工作流程，讓學校整體的治理能力和工作效率不斷提高。

3.信息化助力學校層面診改，強化質量監控鏈

為了建立符合現代職業教育發展的激勵與約束機制，學校每年修訂一次部門績效考核辦法。目前，學校已建立“黨群部門、行政部門”“有招生專業教學部門”“無招生專業教學部門”“黨總支部(含直屬黨支部)”組成的分類績效考核指標體系。考核指標主要包括目標任務、質量控制、工作業績等方面共15個考核點，并依據目標任務的重要度、難易度和創新性確定指標權重。同時，學校利用信息化技術實現了線上考核評分，做到了公平公正、公開透明，激發了部門的工作活力，強化了學校質量監控鏈。

4.信息化助力教師層面診改，助力教師職業發展

學校以提升教師專業能力為目標，制定教師入職培訓標準和“雙師”教師、專業帶頭人、骨干教師、教學名師、技能大師等認定標準，構建教師不同階段發展的標準體系，讓每個教師都能按自己的發展和成長制定自我發展規劃，使教師對自己的未來充滿希望。學校利用信息化技術構建了教師職業能力測評系統，并按照“教師發展”“職業規劃”“未來發展”等測評指標探索構建數據模型，為教師職業生涯發展提供精準化、個性化和多樣化服務。

五、結語

近年來，中共中央、國務院和教育部密集出臺了《教育信息化2.0行動計劃》《國家職業教育改革實施方案》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》《“十四五”國家信息化規劃》等文件，指明了信息化對教育的革命性影響日趨明顯，信息化建設成效直接關系到學校的治理能力和治理水平。作為甘肅省“雙高計劃”建設單位的蘭州職業技術學院，將以“整體規劃、統籌推進、分步實施、逐步完善”的思路，積極推進信息化建設，做好大數據應用，推廣人工智能技術，不斷推進學校治理能力現代化。