加強新時代水庫移民后期扶持管理的對策

王昱淇，孫永平

（水利部移民管理咨詢中心，湖北 宜昌 443003）

水庫移民后期扶持政策實施情況監督檢查，是促進水庫移民政策貫徹落實、提高移民資金使用效益、維護移民群眾合法權益的重要措施和手段。本文擬通過系統梳理2021年水庫移民后期扶持政策實施監督檢查中發現的主要問題，從思想認識、制度建設、機構力量、監督管理等方面深刻剖析問題根源，深入探討新時代加強水庫移民后期扶持工作管理的對策措施，以促進水庫移民管理工作規范高效開展。

1 水庫移民監督檢查工作開展情況

依據水利部有關監督管理的辦法規定，2021年水利部水庫移民司隨機選取了吉林、內蒙古、廣西等12 個省（自治區）的36 個縣（市、區），對2019、2020年度移民后期扶持資金和項目開展監督檢查。項目承擔單位科學編制監督檢查工作實施方案，不斷完善財務管理制度，健全成果質量管理體系，實行監督檢查和內部審計聯動，采用監督檢查特派員負責制，堅持問題導向，嚴格政策界限，嚴守廉政規定，精心組織實施完成了年度監督檢查工作。監督檢查工作的開展，為水利部及時了解掌握水庫移民后期扶持政策實施情況、進一步壓實省級主體責任、切實強化政策實施監管、推動政策貫徹落實、維護移民群眾合法利益等提供了有力的支撐和保障。

2 監督檢查中發現的主要問題

對照《水利部關于印發水庫移民工作監督檢查辦法（試行）問題清單（2021 年版）的通知》（辦移民〔2021〕176 號），經梳理分析，2021 年監督檢查發現的各類問題主要涉及省級主體責任、后期扶持規劃、項目計劃、項目管理、資金管理、檔案管理和問題整改等方面，集中體現在以下3 個方面：第一，項目管理方面，比較突出的問題為監理工作不符合規定、項目合同簽訂不符合規定、項目前期工作成果編制不規范、項目驗收不符合規定；第二，資金管理方面，比較突出的問題為未按合同約定方式支付后期扶持項目工程款、后期扶持資金結存比例超過規定比例、項目驗收合格后半年內未開展項目竣工結算或開展不規范；第三，檔案管理方面，比較突出的問題為未按規定采取有效措施確保檔案的完整、準確、系統、安全和有效利用。

3 問題根源剖析

綜合分析目前水庫移民后期扶持政策實施存在上述問題的根源，主要包括思想認識、制度建設、機構力量、監督管理等方面的原因。

（1）思想認識有偏差。有的省級移民管理機構對“縣為基礎”“放管服”改革的理解有偏差、認識不到位，仍把主要精力用于審項目、批資金，疏于對市縣的事中、事后監管或督促檢查工作，履行主體責任不到位。有的縣不能正確處理后期扶持和區域經濟社會發展的關系，在后期扶持項目選擇方面“錦上添花”，而沒有“雪中送炭”，優先考慮解決移民生產生活存在的突出困難和問題，導致移民群眾收益不直接不充分。還有的縣顧慮移民生產開發項目市場風險大，不敢積極探索實踐，只能繼續完善基礎設施和公共服務設施建設搞“錦上添花”，而對于如何通過產業開發促進移民增收無所作為。

（2）制度建設不完善。一方面，有的制度如水庫移民后期扶持項目管理辦法、生產開發項目產權及收益分配管理辦法等尚不健全，無法有效加強行業指導，造成地方在項目管理工作特別是生產開發項目中“各自為政”等問題。另一方面，隨著后期扶持政策深入實施，2006年以來制定的有關配套制度在實施中也逐漸暴露出一些問題，迫切需要根據新形勢新情況及時修訂完善。還有，在后期扶持政策實施中，各地積極探索實踐，摸索出一些好的做法和經驗，有必要上升到制度層面更好地規范和指導全國面上的工作。

（3）機構力量較薄弱。隨著后期扶持政策實施逐步進入常態化階段，特別是近年來一些地方移民管理機構能力建設問題比較突出，特別是一些市、縣從事水庫移民管理工作的人員力量嚴重不足，而目前可以為移民管理機構提供支撐保障的第三方社會服務體系尚不成熟完善。有的地方特別是縣級移民管理機構缺乏熟悉基本建設管理、產業開發、市場開拓等方面的專業技術人才和管理人才，面對量大面廣的后期扶持項目本身存在“本領恐慌”，導致在規劃、方案編制審批、項目管理、資金管理等方面能力不足。這種管理力量薄弱已經成為制約移民工作的“瓶頸”，必然嚴重影響水庫移民后期扶持政策實施管理和監督工作的正常開展。

（4）監督檢查寬松軟。監督檢查中發現的一些問題，歸根結底是有的地方執行中央和地方的各項政策規定不夠嚴格、不夠到位，而且出了問題問責較輕或免于問責，導致有的問題屢查屢改、屢改屢犯。有的地方履行主體責任不力，對于監督檢查發現市、縣存在的問題“高高舉起、輕輕放下”，導致問題未按要求整改到位，有的地方甚至存在問題整改后再次發生等現象。

（5）其他方面的原因。水庫移民后期扶持項目涉及面比較廣，關系到移民群眾切實利益和區域社會和諧穩定，是一項龐雜的系統工程，很難用一套統一的制度辦法來規范管理。另外，有的地方仍存在移民工作職責劃分不合理、不明晰等問題，后期扶持項目前期管理程序非常復雜，影響了項目按計劃開工，開工后若發生重大變更履行程序很復雜。還有，上級主管部門對地方移民后期扶持工作的行業指導還很不夠，組織現場交流較少，對移民干部特別是基層移民干部的培訓力度不大，不利于各地相互學習借鑒、取長補短，不斷提高政策水平和工作能力。

4 加強水庫移民后期扶持政策實施監督管理的對策建議

總結多年來水利部和地方開展水庫移民后期扶持政策實施監督檢查工作的探索實踐，特別是結合2021 年后期扶持政策實施監督檢查和有關省監督檢查整改復核工作情況，綜合上述問題梳理和原因剖析，就今后進一步加強水庫移民后期扶持政策實施監督檢查工作提出如下對策建議。

（1）提高思想認識。水庫移民為水利水電工程建設做出了犧牲和貢獻，加強對他們的后期扶持是黨和政府的責任和義務。對于水庫移民后期扶持政策實施工作，各主體單位一定要心懷國之大者，提高政治站位，始終堅持以移民為中心的發展思想，把確保到2026年水庫農村移民達到當地農村平均水平作為神圣使命，切實履職盡責，推動后期扶持政策目標順利實現。其中，省級移民管理機構要不斷提高思想認識，切實履行主體責任，主動擔當作為，強化監督指導，在抓落實上狠下功夫。在政策實施中，縣級移民管理機構要樹立正確政績觀，強化法紀意識，積極探索實踐，妥善處理后期扶持和區域經濟社會發展的關系，嚴格基本建設管理程序，加強項目實施和資金使用管理，不斷增強移民群眾的獲得感、幸福感。

（2）加強監管隊伍建設。省級移民管理機構可將移民監督檢查工作職責交由省水利廳監督管理專職部門承擔，各司其職，形成工作合力。可充分利用直屬單位和第三方社會力量作為技術支撐，積極協調落實工作經費，通過委托直屬事業單位、政府購買服務等方式確定技術力量雄厚、工作經驗豐富的機構具體承擔后期扶持政策實施監督檢查工作，切實解決機關部門監管力量薄弱的問題。按照《水利部督查隊伍管理辦法（試行）》的要求，建立健全移民監督檢查工作專家庫，選優配強監督檢查特派員和專家隊伍，努力確保選定的特派員和專家能夠堅持原則、作風正派、清正廉潔，有一定工作經驗，熟悉相關法律法規規章規范性文件和技術標準等，為開展監督檢查工作提供強有力的技術力量保障。

（3）創新監督檢查方式。進一步完善問題清單制度，針對監督檢查發現的重大問題、共性問題和常見問題，進一步細化完善大中型水庫移民后期扶持政策實施問題清單，逐個梳理分析問題性質，明確問題嚴重程度，分準問題等級，統一問題評判標準，并建立問題清單動態調整機制，進一步減少“自由裁量權”。不斷創新監督檢查工作方式方法，繼續完善“雙隨機（隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員）”制度，在明察方式基礎上，穩步推進隨機抽查、明察暗訪有機結合等方式，視情況采取“四不兩直（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）”、交叉互檢等監督檢查方法，切實提高監督檢查的實效。將新技術、新手段應用到水庫移民監督檢查中來，如依托水庫移民信息管理系統等信息化手段推進“互聯網+監管”，加強項目實施和資金走向動態監管，使監管成為“千里眼”“順風耳”。

（4）強化監督成果運用。目前，中央和各省已經將移民后期扶持資金績效評價結果與下年度資金分配相掛鉤，應繼續堅持這一行之有效的監督機制。嚴格執行移民條例有關罰則等制度規定，強化問題整改落實，對監督檢查發現的一般問題要責成現場立行立改，嚴重問題要采取責令整改、警示約談和通報批評、責任追究等方式，持續釋放強監管、嚴問責的強烈信號，營造監管氛圍，警示有關單位和個人規范管理；發現嚴重違法違紀線索的，要及時移交有關紀檢監察部門。通過加強分析研判監督檢查發現的問題，找準問題產生的原因，查找薄弱環節，舉一反三，提出科學有效的對策措施，建立標本兼治的長效機制，推動監管從單純的“體檢”逐步向“防治”功能轉變。

（5）進一步完善后期扶持有關工作。加強移民管理機構能力建設，深入開展業務知識、實務操作等方面的培訓，提升水庫移民管理人員的責任感和業務水平。結合鄉村振興戰略，突出主題主線，科學編制水庫移民后扶規劃，把后扶規劃與當地國民經濟和社會發展規劃以及其它行業規劃充分銜接起來。加強資金監管，健全移民資金安全運行機制，切實提高資金使用效率。協調精準幫扶，積極主動服務水庫移民，更有效提升移民群眾的生產生活水平。優化項目建設，建立健全基礎設施、生產開發項目運行管理機制，確保工程持續運行和長期發揮效益。