數字鄉村建設中老年人參與的包容性治理：現實困境與實現路徑

沈費偉，杜 芳

(杭州師范大學 公共管理學院，浙江 杭州 311121)

一、問題提出與研究述評

數字鄉村是以新一代信息技術為核心，以數字化、網絡化、平臺化、智能化為主要特征，對農業生產生活、社會治理、生態維護進行深刻變革、全面重塑的一種手段、過程和狀態。當前數字鄉村建設正日益受到政府關注，其主要原因一方面是數字鄉村建設服務于國家數字化改革的戰略需要。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》提出要彌合城鄉“數字鴻溝”，構建數字鄉村治理新體系，提升鄉村振興績效。2020年5月，中央網信辦、農業農村部等四部門聯合印發《2020年數字鄉村發展工作要點》，并要求“推進鄉村新型基礎設施建設，促進農業農村科技創新，實現鄉村治理能力現代化”，最終激發鄉村內生發展的強大潛力。另一方面是數字鄉村建設有效回應了中國農村現實問題的訴求。當前鄉村空心化、鄉村公共服務供給滯后、鄉村衰敗等問題凸顯，為真正推進農業農村現代化，必須創新數字鄉村治理方式，保障村民權益。然而，在國家大力發展數字鄉村的過程中，我們也關注到作為數字鄉村重要參與者的老年人的日益老齡化問題。2020年第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口為2.64億人，占總人口的18.7%，與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點。據此預測，到2035年我國60歲以上的人口將超過30%，進入重度老齡化社會。[1]當前，如此龐大的老年群體在參與數字鄉村建設、使用互聯網產品過程中不斷面臨著“不能用”“不想用”“不敢用”“不會用”的問題，難以共享數字鄉村建設帶來的發展紅利，這實則是由于巨大的數字鴻溝的存在促使老年人群體逐漸成為“數字弱勢群體”，成為阻礙當前數字鄉村建設中的嚴峻問題。

數字鴻溝也稱“信息鴻溝”，最早來源于“digital gap”的英譯。諾里斯(Norris)將“數字鴻溝”定義為“社會經濟發展不同水平的個人、家庭、企業和國家在應用現代信息技術(ICT)過程中的使用差距”，它既包括國家、地區之間的差異，也廣泛存在于同一國家、地區內部信息富有者和信息貧困者之間。[2]由此可以發現，“數字鴻溝”本質上是一種不公平的經濟社會現象，這種不公平不僅存在于不同地域之間，也存在于不同群體之間。現階段伴隨著現代技術的快速發展給鄉村帶來的數字化和信息化，與鄉村人口老齡化、家庭空巢化形成了鮮明的對比，鄉村老年人面臨著嚴峻的數字鴻溝困境。這種老年人數字鴻溝問題主要反映在相較于年輕一代，老年人在互聯網應用、數字產品參與以及信息獲取方面存在的差距問題。老年人數字鴻溝主要是受適老化信息技術發展欠缺、網絡媒體內容忽視老年人、老年人個體特征限制等因素影響?？缭綌底著櫆虾蛻獙淆g化挑戰都是當今中國數字鄉村建設甚至是整個社會發展所面臨的重要課題。

當前，圍繞著“老年人數字鴻溝”或“老年人數字參與”問題，學者們開展了相關研究。通過梳理已有研究成果發現，其研究內容主要集中于以下四方面：第一，老年人數字鴻溝形成的原因剖析。學者們認為，老年人身體機能的衰退、家庭收入的影響、社會排斥的存在以及適老化技術的研發應用滯后等原因都是造成老年人數字鴻溝形成的關鍵因素。[3]第二，老年人使用數字產品的現狀研究。學者們主要從主觀和客觀兩個方面對老年人使用數字產品的現狀及使用動機進行了研究。在主觀方面來講，性別、學歷、職業和經濟狀況等是影響老年群體使用數字產品的基本因素。[4]而從客觀層面來講，數字技術偏向年輕化群體應用，成為老年人使用數字產品的重大阻礙。[5]第三，老年人數字鴻溝的影響因素剖析。學者們主要應用Logistic回歸分析法、半結構訪談法、問卷調查法等方法從定量和定性兩方面研究老年人數字鴻溝的影響因素。[6]個體特征因素、家庭收入狀況、教育職業發展、社會環境變化等都是影響老年人數字鴻溝的關鍵變量。[7]第四，老年人數字鴻溝的解決策略研究。學者們主要從社會保障層面、技術應用層面、需求滿足層面以及經濟發展層面提出了化解老年人數字鴻溝困境的方法，切實提高老年人的幸福感。[8]

綜合而言，現有研究從不同角度對老年人數字鴻溝問題展開了充分的討論，為本研究奠定了堅實基礎。但也存在著如下問題：從研究對象來看，現有研究更多地還是聚焦于對鄉村居民[9]、城鎮居民[10]、青年群體[11]以及城鎮老年群體[12]的研究，忽視了鄉村老年人這個弱勢群體；從研究視角來看，伴隨著互聯網技術的深入應用，數字技術的包容性治理成為研究的熱點議題。然而當前學術界尚未從包容性治理視角來研究數字鄉村建設中的老年人參與問題，這迫切需要引起學者們的重點研究。事實上，鄉村老年人的心理健康和生活福祉并不樂觀。一方面，隨著農村年輕勞動力逐漸外出務工，農村老年人多處于留守或空巢的生活狀態，面臨著嚴重的生理和心理問題；另一方面，農村老年人的身體機能和社會經濟地位都相對較差，在互聯網應用時農村老年人普遍比城鎮老年人面臨更多困難?；诖?，本研究從數字鄉村建設時代背景出發，聚焦于探討數字鄉村建設中老年人的數字參與問題，嘗試從包容性治理的角度來化解老年人面臨的數字鴻溝困境，對最終提升老年人社會保障和實現鄉村振興的高質量發展具有重要的理論價值和時代意義。

二、包容性治理理論：實現老年人參與數字鄉村建設的分析框架

“包容性增長”最早是由亞洲開發銀行在2007年8月召開的促進和諧社會戰略的會議上提出，其宗旨是要求政府關注社會弱勢群體的政治權利和社會保障，避免因制度缺陷引發社會排斥和不公平問題。在此之后，我國政府在教育、醫療、住房等領域日益倡導“包容性增長”的理念，強調要為社會公眾提供更多的發展紅利，從而實現公平與效率的雙重目標。包容性增長由于更廣泛地關注社會底層人群的利益問題，因而贏得了普遍推崇。[13]2011年4月， 博鰲亞洲論壇的主題確定為“包容性發展：共同議程與全新挑戰”，由此“包容性增長”逐漸開始向“包容性發展”的理念轉型，成為實現經濟發展、政治穩定、社會和諧的必然選擇。[14]“包容性發展”主要是針對當代社會中廣泛存在的貧富不均、強弱不等的問題而提出的一種社會發展策略，其主要關注弱勢群體、低收入階層、底層勞動者，公平公正、普惠共享、和諧開放是其三大主要特征。[15]綜合而言，包容性發展的實質是思考如何使全體公民都擁有社會經濟發展成果的共享權利，從而以更具包容、公平和可持續的方式化解社會矛盾，最終實現社會的和諧可持續發展。

包容性發展為我們提供了目標導向，而包容性治理則為包容性發展目標實現提供了手段和方式。包容性治理融合了包容性發展的價值關懷與社會治理的技術理性，其更加關注社會所有成員的平等參與和權利保障問題。作為一種新的發展理念和治理方式，包容性治理不僅關注社會全體成員的實際需求、發展機會和利益分配，而且也更注重社會成員是否具備掌握促進包容性發展的可行能力和參與機會。[16]換言之，包容性治理通過為多元主體創造參與渠道、構建互利共享機制，充分調動社會各個主體積極性，從而為社會和諧發展提供持續強大的動力。[17]包容性治理主要包含三層內涵：一是治理結構的包容性，即治理主體的多元構成。包容性治理倡導社會每一個主體的權利價值，任何個體成員都有參與社會治理的機會和權利。二是治理程序的包容性，即治理過程的公平民主。在包容性治理場域中，政府要大力發揚協商民主精神、開拓民意表達渠道，充分吸收每一位公民的意見表達和利益訴求，尤其是關注社會弱勢群體的公平參與問題。三是治理結果的包容性，即對治理成果的公平享有。社會發展的紅利應該覆蓋到所有公民群體，幫助他們化解社會矛盾，提升社會生活質量，最終實現社會的整體發展。

近年來，伴隨著現代信息技術的迅猛發展，包容性治理的思想也得到了深化拓展，有學者提出數字化時代下包容性治理實則凸顯了“數字包容”的思想。所謂數字包容，指的是相較于傳統的經濟發展不平等問題，數字包容是為了應對由現代信息技術應用不平衡出現的數字鴻溝問題。[18]這里的數字鴻溝有許多含義，但其核心含義是老年人作為“數字弱勢群體”在社會中明顯屬于現代技術的邊緣群體。他們對數字技術、網絡資源以及信息產品的使用尤其不足，因而在數字包容思想下如何通過包容性治理更好地將廣大老年人群體納入數字社會，從而共享社會發展的成果機會，成為了實現社會發展的重要命題。本研究也正是基于此種意義的理解出發，將包容性治理納入研究老年人的數字參與問題。特別是在當前數字鄉村建設背景下，如何使老年人更好地適應數字技術應用，從而更科學有效地參與到數字鄉村的建設事業，也是當前鄉村振興研究的重要議題和應有之義。

數字鄉村建設中老年人參與的包容性治理其深層內涵是加入數字包容性發展思想，最終形成以公平、協調、共享、效率為主的價值追求。一方面，就包容性治理的過程而言，老年人作為數字鄉村建設的重要主體，其是否有機會參與到鄉村建設的經濟、政治、文化、社會等各層面，事關社會發展的整體質量。另一方面，就包容性治理的結果而言，如何設計出更具實效性的制度機制從而保證老年人的幸福感、獲得感提升，成為數字鄉村包容性治理的價值追求。[19]當前數字鄉村建設中老年人的包容性治理可以從包容性理念、包容性制度、包容性資源、包容性行為四個方面來理解。首先，包容性理念指的是數字鄉村建設中保障老年人參與的思想精神，其主要包括政府主體、社會主體以及老年人自身三方面理念思維的構建。其次，包容性制度指的是數字鄉村建設中保障老年人參與的體制機制，其主要包括各項保障老年人參與數字鄉村建設的政策制度。再次，包容性資源指的是數字鄉村建設中保障老年人參與的要素稟賦，其主要從硬件和軟件兩個層面來實現數字鄉村老年人參與的能力提升。最后，包容性行為指的是數字鄉村建設中保障老年人參與的實踐做法，這也是實現包容性治理成果利益共享的必然要求。

三、老年人參與數字鄉村建設的實踐邏輯

隨著數字鄉村建設的日益推進，尤其是疫情期間智能化應用場景更加豐富，迫切需要老年人群體參與數字鄉村建設，提升現代數字技術的應用能力。當前老年人參與數字鄉村建設的影響因素包括自身特征因素、家庭經濟因素、社會政策因素的影響，其實踐機理是政府通過政治吸納、社會通過培育引導和老年人通過自身能力提升來增強參與績效。

(一)老年人參與數字鄉村建設的影響因素

1.自身特征因素

老年人作為數字鄉村建設中的重要群體，其是否具備良好的身體狀況、樂觀的心理狀態以及較高的數字素養，直接影響到其參與數字鄉村建設的動力與成效。第一，身體狀況因素。老年人的身體狀況對于他們使用數字設備的態度及頻率具有較大影響。身體狀況較差的老年人大多關心自身的健康問題，對數字產品的應用需求降低。并且相較于年輕人而言，隨著年齡的增長引發身體機能日益衰減，進而導致老年人對數字鄉村的硬件設施和程序應用都較滯后。[20]第二，心理障礙因素。大多數接受過一定教育的老年人，都有融入數字鄉村建設的愿望。但社會上層出不窮的網絡詐騙案件讓老年人對互聯網缺乏信任，對數字產品、網絡消費等新技術抱有抵觸情緒。老年人群體對網絡環境的不信任以及自身產生的不安全感，降低了他們進一步“觸網”的主動性和積極性。第三，數字素養因素。數字素養最早由Gilster在20世紀90年代提出，主要包括理論認知和技術實踐兩部分。[21]前者指的是應用互聯網技術處理信息的理解能力，后者指的是使用數字技術完成工作生活的能力。然而，與城鎮居民相比，廣大鄉村居民尤其是老年人群體在參與數字鄉村建設中的技術理解力與互聯網應用力都較低，無法真正保障數字鄉村建設的有效參與。

2.家庭經濟因素

家庭經濟因素是老年人參與數字鄉村建設的重要支撐，直接影響著他們參與數字鄉村的程度與效果。第一，經濟條件因素。老年人參與數字鄉村的能力在很大程度上直接受到經濟條件的約束影響。經濟條件狀況好的老年人有能力購買計算機設備和支付必要的上網成本，因而也對數字鄉村的技術應用產生濃厚的興趣。[22]相反，經濟條件狀況較差的老年人則思想相對保守，也沒有能力支付數字設備應用的費用。第二，家庭反哺因素。鄉村老年人的生活空間主要是家庭，因此家庭成員對老年人群體的數字技術引導和文化反哺是影響老年人參與數字鄉村建設的關鍵變量。雖然家庭成員代際之間的思維方式、行為取向存在差異，信息傳播過程中存在文化隔閡，但這仍然是老年人接收新知識的重要方式。年輕一代積極進行數字反哺，是加速老年人群體參與數字鄉村建設的重要方式。第三，社會支持因素。社區輔導、專題講座等公益性培訓的開展，能夠極大地提升鄉村老年人的數字素養，進而提升老年群體的數字技能，增強參與數字鄉村的能力。除此之外，老年人群體之間的互幫互助，也有助于通過更加有效的示范引領方式幫助弱勢老年人獲得技術應用的知識，從而提升其對數字技術的學習積極性，進而更加有效地參與到數字鄉村建設工作。

3.社會政策因素

從社會環境來審視，當前老年人參與數字鄉村的積極性還受到群體刻板印象、適老化技術研發、政策制度保障等因素的影響。第一，群體刻板印象。當前老年人群體在應用互聯網技術過程中普遍受到污名化、偏負面化的刻板印象影響。在數字鄉村建設進程中，許多年輕人認為老年人沒必要學習先進技術參與數字鄉村建設，這實則反映了年輕人對老年人群體的固有偏見問題。由此，老年人在數字鄉村建設中的負面形象日益擴大化，老年人相關事件容易成為輿論焦點，使其喪失了加入數字鄉村建設隊伍的積極愿望。第二，適老化技術研發。老年人視力、記憶力等方面的身體素質不斷下降，意味著他們只能接受和使用可以簡單操作、輕松上手的APP。當下大部分的數字產品開發商將年輕一代作為主要的目標服務群體，企圖追求商業利益的最大化，而在產品設計上忽視老年人群體的使用體驗。[23]這無形之中阻礙了老年人數字化產品的應用，打擊了他們學習數字化知識的積極性。第三，政府的政策制度保障不夠。對于不同類型的老年人理應合理對待，通過出臺政策保障其參與數字鄉村建設的權利。然而當前政府針對數字鄉村建設中老年人的數字參與問題缺乏政策保障，這也很大程度上損害了鄉村老年人參與數字鄉村建設的合法權益。

(二)老年人參與數字鄉村建設的實踐機理

1.政治吸納：老年人參與數字鄉村建設的政府保障

政治吸納是包容性治理的前提，其內涵是指為了維護社會秩序穩定，更好地促進利益相關者的權利保障，政府需要采取有效的機制將政府以外的主體納入到政治體系的過程。數字鄉村包容性治理的達成要先將老年人群體吸納到數字鄉村的建設隊伍中來，使數字鄉村建設更具包容性特征。首先，構建多元治理結構。數字鄉村的包容性治理強調盡管政府在數字鄉村建設中發揮著重要作用，但是其并不局限于政府部門，所有的鄉村居民都應是數字鄉村的建設主體。這就需要在數字鄉村建設中構建多元主體的治理結構，使其更好地提供精準服務應對數字鴻溝問題，從而實現以人為本的價值訴求。其次，消除社會排斥。數字鄉村建設的包容性參與需要充分保障老年人群體的利益表達，鼓勵社會各方協作開展老年人數字普及教育，設計線上線下數字課程，以此消除內部排斥問題。同時，政府在鄉村數字化政務建設中，應充分考慮老年人的現狀與需求，為老年群體設置特殊通道，從而有效化解外部排斥問題。最后，制定公眾參與機制?？茖W合理的公眾參與機制能夠有效增進協商民主的質量，進而增進公眾對政策的信任，從而提升老年人參與數字鄉村的合法性與支持力。[24]近期國務院印發的《全民科學素質行動規劃綱要(2021-2035年)》，從老年人應用智能設備的角度來提升其數字鄉村建設的參與能力，從而更好地彌合老年人數字鴻溝。

2.培育引導：老年人參與數字鄉村建設的社會支撐

數字技術具有使用門檻，許多鄉村老年人受年齡結構、教育程度、數字素養等多重因素影響，無法適應數字技術的復雜性，對數字技術的接受能力不足，容易在網絡使用層面出現鴻溝問題。因此，在數字鄉村建設中，應做好鄉村數字技術培訓工作和信息化宣傳推廣，縮小鄉村老年人數字使用層面的鴻溝問題。目前，互聯網應用適老化改造專項行動正在全國范圍內有序推進。通過優化界面、簡化程序、增加功能等方式，不少網站和手機應用程序更加貼近鄉村老年人的實際需求。其一，政府引導社會力量的成長。數字鄉村建設中的老年人參與需要組織的承接與引導，因而加強社會組織的規劃發展，使其具備足夠的時間和精力為鄉村老年人提供優質公共服務，有助于提升老年人群體的參與能力。其二，政府通過行政資源來培育社會力量。村民委員會、黨群服務中心等應自發組織扶老類志愿服務項目，給予老年人群體充分的重視和幫助，積極探尋多種有效方式來增強老年人的技術可及性。其三，政府對社會力量進行充分賦權。媒體和社會大眾都在老年人走向數字化道路的過程中扮演著重要的角色。尤其是在疫情期間，政府鼓勵社會各界建立老年人公益性幫扶組織，讓鄉村老年人在遇到數字困境時有合適的發聲渠道，更好地解決其融入數字鄉村建設的困境難題。

3.提升能力：老年人參與數字鄉村建設的自身需求

數字鄉村建設中的老年人參與僅靠政府的積極推動和支持還是不夠的，其更需要向鄉村老年人群體進行賦權增能，從而更好地破解數字鄉村包容性參與的“最后一公里”難題。正如有學者提出，提升老年人數字參與的關鍵并不是技術的升級換代，而是要確保每一位老年人都能夠掌握技術應用的能力，從而更好地享受到數字鄉村建設的社會福祉。[25]第一，注重保障鄉村老年人的合法權利。數字鄉村的包容性治理強調要吸納民情民意，在平等正義的基礎上，更好地保障鄉村老年人的知情權、參與權和使用權。第二，完善鄉村老年人的利益表達機制。數字鄉村建設需要依據鄉村老年人的現實需求，精準地刻畫用戶畫像，從而更科學有效地保障鄉村老年人表達權利。尤其是在數字鄉村建設中構建良好的政民信息互動平臺，促進包容性治理的價值訴求，有助于切實保障老年人群體的切身利益。第三，提升鄉村老年人的學習能力。一方面，鄉村老年人要改變傳統的觀念，主動做好積極融入數字鄉村建設的心理調整。鄉村老年人要充分發揮自身主觀能動性，從提升自身能力的角度構建數字鄉村的參與機制，努力克服數字不信任和不安全的錯誤思想。[26]另一方面，鄉村老年人要主動加強消弭數字鴻溝的實際行動，要積極吸收新信息，學習新思想，掌握新技能，最終提升數字鄉村的參與績效。

四、老年人參與數字鄉村建設的包容性治理困境

目前鄉村老年人由于自身素質不足、觀念落后，學習能力和適應能力相對較弱，對社會上不斷涌現的信息化、智能化等高科技設施應用不足，從而導致其普遍存在著數字鴻溝問題。[27]從包容性治理理論來審視，其實則反映了當前鄉村老年人參與數字鄉村建設的包容性治理不足困境，突出反映在包容性理念、制度、資源和行為的缺失，從而使得鄉村老年人在鄉村生產生活中面臨著數字技術應用不足帶來的各種困境。

(一)包容性理念的不完善

當前，在數字鄉村建設過程中存在著政府和居民兩方面的包容性理念不完善問題。一方面，有些基層政府在數字鄉村建設過程中仍秉承傳統行政思維，牢牢掌握鄉村治理決定權，與居民共享發展的意識不足，包容性治理理念缺失。[28]另一方面，從居民的角度來看，鄉村老年人的包容性理念也明顯處于缺失狀態，沒有主動積極參與到數字鄉村建設事業。首先，在推進數字鄉村建設的過程中，鄉村老年人對數字治理認識不到位，導致參與率相對較低。鄉村老年人的主體作用優勢無法充分發揮，這樣數字鄉村治理的實施就缺乏群眾基礎，這勢必導致實現數字鄉村建設的難度越來越大。其次，很多村民缺乏數字鄉村建設的積極性。對于鄉村地區的公民來說，對新興的數字治理模式有一些認知上的困惑。絕大多數鄉村老年人認為自己對數字技術需求度低，數字技術并不可信，更愿意相信自己長年累月積累的經驗，因而主要是被動地接受各種數字治理措施的實施，這直接阻礙了數字鄉村的發展步伐。最后，鄉村老年人對數字技術的認知和接受程度也相對較低。作為參與者和應用主體，鄉村老年人受教育程度不高，缺乏對數字治理的認知和接受能力，進而導致數字鄉村建設缺乏足夠潛力。

(二)包容性制度的不健全

公平、公正的制度供給是確保包容性治理實施的前提條件。然而當前在數字鄉村建設過程中包容性制度的缺失，無法真正為鄉村老年人提供應有的包容性制度保障。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的《第47次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年12月，我國非網民規模為4.16億人，其中60歲及以上老年人群體占非網民群體的46%。也就是說，我國鄉村還有許多老年人面臨著難以逾越的“數字鴻溝”，他們還游離于數字時代之外，未享受到數字時代所帶給他們的發展紅利。從淺層次來看，我國鄉村老年人所遇到的“數字鴻溝”困境在很大程度上是由于自身條件的限制；但是從深層次來看，這也反映出我國鄉村社會發展所面臨的不公平現象，即我國在城鄉信息資源的使用和布局上的不平等，這種不平等迫切需要完善的政策制度來實現社會公平。尤其是在新冠肺炎疫情下，我國鄉村老年人面臨更加嚴重的“數字鴻溝”難題，迫切需要政府出臺更具包容性的政策制度，從而提升鄉村老年人的生活質量，最終促進鄉村社會的高質量振興發展。

(三)包容性資源的不配套

伴隨著老齡化時代的快速來臨，鄉村老年人的數量日益增加，然而他們在認知能力和學習能力方面卻都在逐漸下降。尤其是在當前數字鄉村建設背景下，鄉村老年人相較于年輕一代在信息應用和數字參與方面都存在著較大差距，這就迫使老年人參與數字鄉村建設需要多元化的配套資源支撐，從而實現更具包容性的治理目標。然而遺憾的是，當前部分企業出于經濟效益的考慮，其服務對象和產品設計更多以年輕人為主，在研發老年人數字產品時，普遍缺乏老齡化視角。疫情期間，鄉村老年人因為不會使用智能手機注冊健康碼導致無法出行的現象屢見不鮮。從一定程度上而言，當前由于數字鄉村建設缺乏為鄉村老年人群體提供足夠的包容性資源，因而使得老年人處于明顯的弱勢地位。再加上，現階段適老化標準不健全，數字鄉村建設所需的產品服務質量普遍降低。盡管當前不少老年人常用APP實現了全版大字體、大圖標、大按鈕，同時開發上線老年人專屬服務界面，通過簡化程序、一對一服務等舉措幫助老年人共享信息化成果，但是由于缺乏統一的適老化改造國家標準和行業標準，大多數互聯網應用及終端設備企業只能自行制定標準，導致市場上的適老產品和服務質量參差不齊，難以可持續發展，進而影響到老年人參與數字鄉村建設的績效提升。

(四)包容性行為的不合理

現階段，老年人群體普遍受到數字鴻溝的制約和影響，在接入溝、使用溝、知識溝三方面都存在著包容性行為的不合理表現，進而影響了數字鄉村建設的高質量發展。首先，從接入溝而言，鄉村老年人對信息技術的采納較低。受限于年齡、教育、文化等多種因素，鄉村老人對于新事物的接受速度慢、態度保守，導致他們對于數字技術的認知及使用相對滯后。即使鄉村老年網民的數量在不斷增加，但是鄉村老年人的生活需求還是大多依賴于非數字化的傳統產業。正由于鄉村老年人數字素養的欠缺，使他們逐漸喪失在數字鄉村建設中的話語權，淪為邊緣群體。而當前數字鄉村建設的迅猛推進，使得鄉村老年人群體的數字困境更為凸顯，解決鄉村老年人的數字鴻溝難題已然迫在眉睫。其次，從使用溝而言，鄉村老年人的數字設備應用困難。依據技術接受理論，鄉村老年人群體對待新興技術的態度一般是以有用性和易用性為衡量標準。然而由于當前數字鄉村建設主體大都缺少從老年人心理特征出發來研發產品和服務，因而使得老年人對復雜的技術和功能產生了望而生畏的心理。最后，從知識溝而言，鄉村老年人數字素養較低。如果說鄉村數字鴻溝的接入溝和使用溝都是僅局限于外部層面的探討，那么鄉村老年人群體的知識溝則是數字鄉村建設中影響老年群體最核心的內部因素。[29]現階段鄉村老年人信息素養不足，將直接導致數字鄉村建設的排斥問題，不利于數字鄉村建設的長效發展。

五、促進老年人參與數字鄉村建設的包容性治理策略

當前，隨著數字化應用的不斷推廣，鄉村老年群體在數字鄉村建設中的角色和地位日益得到重視。盡管如此，數字鄉村建設中也出現了包容性理念、制度、資源、行為等缺失的困境，歸根結底在于包容性治理的不足?；诖?，為貫徹推進數字鄉村建設的包容性治理目標，我們需要從尊重差異、維護正義、協商合作、利益共享等層面，切實促進老年人參與數字鄉村的廣度和深度，進而提升數字鄉村的高質量發展。

(一)尊重差異是包容性治理的邏輯基點

社會中差異是客觀存在的，不能因為人們之間是平等的，而忽視甚至否定不同個體之間的絕對差異。[30]這就需要我們在開展包容性治理過程中正視治理主體的差異性。首先，從政府的角度出發，制定差異化的政策制度。在數字鄉村建設過程中，政府不僅需要從全局性、戰略性的角度制定幫助鄉村老年人跨越“數字鴻溝”的制度，還需要出臺更具指導性與實踐性的制度為鄉村老年人使用數字技術和智能產品提供政策保障。地方政府還應結合本地實際情況，制定與實施鄉村老年人參與數字鄉村建設的指導方案，從制度層面加強對鄉村老年人逾越“數字鴻溝”的指導。其次，從社會的角度出發，實施終身教育體系建設，增強鄉村老年人適應數字鄉村發展的能力。面對老齡化趨勢的日益加劇，迫切需要構建老年大學、老年學習班、老年興趣班等方式，為鄉村老年人群體學習更多的現代知識拓寬渠道，切實保障他們對新技術的學習與應用能力提升。通過稅收優惠、創新扶持等措施倡導企業發展老齡科技，以政策扶持刺激企業為鄉村老年人設計界面簡單、操作便捷的智能產品。從化解數字鴻溝的角度切實保障鄉村老年人的社會權利，最終提升鄉村老年人參與數字鄉村建設的能力。

(二)維護正義是包容性治理的價值旨趣

英語中Justice(正義)，表示公正、正確、公平之義。數字鄉村建設中包容性治理正是倡導以維護正義為價值依歸，從而有助于真正提高鄉村振興的社會質量。[31]首先，開發適老化的產品服務。數字鄉村建設更多是借助現代技術的獨特優勢，從而更好地滿足鄉村各利益相關者的現實訴求。因此，我們需要在研發適老化的產品服務過程中更多地融入鄉村老年人的物質和精神需求，比如開發出符合鄉村老年人特點的數字閱讀、數字旅游、數字醫療、數字交通等，真正實現技術向善、為民服務的目標。其次，保障鄉村老年人網絡信息安全。針對當前數字鄉村建設中老年人的網絡信息安全問題，需要從加強網絡信息安全管理、促進網絡信息安全宣傳、維護網絡信息權益保障等方面著手，來幫助鄉村老年人更好地適應和滿足數字鄉村的網絡安全需求。最后，全方位進行數字反哺。數字反哺將有效提高數字鄉村建設中老年人應用數字技能，提升數字素養的能力。[32]在具體的策略方面，要鼓勵年輕一代從技術普及、知識傳授、方式傳遞、生活演示等方面幫助作為“數字弱勢群體”的老年人更好地融入數字鄉村發展潮流。

(三)協商合作是包容性治理的核心行動

多元化的治理主體必然存在利益的不同，因此需要構建協商合作的方式，從而更好地實現包容性治理的行動目標。針對數字鄉村建設中老年人的參與問題，我們需要正確處理好政府、村莊以及老年人群體之間的關系，構建開展協商—達成共識—進行合作—解決問題的行動邏輯，從而真正保障鄉村老年人的數字權利。首先，政府部門應改變傳統以行政命令、強制權力以及號召指示等方式來推動數字鄉村建設的邏輯，更多地采取平等協商、溝通互動的方式來面對面交流意見。政府采取上述多樣化的協商合作方式，勢必能夠更好地融合政府與村莊、政府與村民之間的和諧關系，從而為數字鄉村的包容性治理奠定堅實的政治基礎。其次，村莊層面要深入分析老年人產生數字鴻溝的原因，聚集多方社會力量，充分利用政策優勢、教學優勢、資源優勢開展全方位數字反哺活動。要加大對鄉村老年人數字素養的培育，拓展宣傳渠道，更多地促進鄉村其余主體對老年人群體的互幫互助，在整體發展理念下致力于推動數字鄉村建設的成效實現。最后，消弭老年人數字鴻溝必須充分發揮老年人自身的主體作用，從老年人自身出發，主動適應數字鄉村建設的變化趨勢。其中最為關鍵的是要扭轉傳統保守的理念，做好主動融入信息時代的準備，借助社會力量提升數字鄉村參與能力。

(四)利益共享是包容性治理的目標導向

包容性治理中的利益共享不僅意味著治理過程的分配公平，而且更體現了發展成果的合作共贏。尤其是數字鄉村建設中老年人群體的利益共享，是衡量數字鄉村建設甚至是鄉村振興績效的關鍵指標。首先，在利益表達上，應將異質、多元的鄉村老年人利益訴求整合到數字鄉村建設的內容之中。要在滿足不同利益主體的合理需求的前提下，通過優先構建作為數字弱勢群體的老年人的利益表達機制，使其公平地享有數字鄉村建設過程中帶來的成果收益。其次，在利益分配上，通過利益分配政策對鄉村老年人群體進行適當的利益傾斜。鄉村老年人群體作為數字鄉村建設中的弱勢群體，要始終將其利益保障放在重要位置，要通過制定合理的利益分配政策，出臺解決鄉村老年人運用智能技術困難的實施方案，從而為其提供更周全、更貼心、更直接的便利化服務。最后，在利益補償上，政府需要對數字鄉村建設過程中利益受損的老年人進行補償，以達到包容性治理所指向的利益共享目標。從數字鄉村建設的實際情況出發，政府應當聚焦鄉村老年人群體的工作生活需求，除了鼓勵市場開發更安全可靠、操作簡單、符合老齡化色彩的設備服務之外，更應該進行資金和政策的扶持，幫助鄉村老年人群體更好地應對數字鄉村建設的挑戰。

六、結論與討論

當前國家大力倡導實施數字鄉村發展戰略，鼓勵廣大鄉村應用現代數字技術實現鄉村振興的目標。數字鄉村建設盡管取得了巨大的成效，為許多貧困農村尤其是偏遠地區的農村帶來了發展機遇，但在此過程中，由于人口老齡化趨勢下鄉村老年人日益增多，無形之中形成了他們難以逾越的數字鴻溝問題。基于此，為貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的實施“積極應對人口老齡化”的國家戰略，切實提升數字鄉村建設中老年人的參與實效，消弭鄉村老年人的數字鴻溝，從而使其能夠享受到鄉村振興時代的發展成果就顯得尤為重要。研究發現，當前鄉村老年人參與數字鄉村建設受到自身特征因素、家庭經濟因素、社會政策因素的影響，其實踐機理是政府通過政治吸納、社會通過培育引導和老年人通過自身能力提升來增強參與績效?，F階段鄉村老年人參與數字鄉村建設的最大困境體現為包容性治理不足，具體包括包容性理念的不完善、包容性制度的不健全、包容性資源的不配套、包容性行為的不合理。為提升和促進鄉村老年人參與數字鄉村建設的能力，應堅持將尊重差異作為包容性治理的邏輯基點、維護正義作為包容性治理的價值旨趣、協商合作作為包容性治理的核心行為、利益共享作為包容性治理的目標導向，從而最終促進鄉村振興的高質量發展。

區別以往從宏觀層面來探討數字鄉村建設的實現路徑研究，本研究選擇從中觀層面更加詳實深入地剖析數字鄉村內部的治理問題，即通過聚焦于包容性治理視角深入剖析了破解數字鄉村建設中老年人參與的難題，這無疑是具有重要價值和現實意義的。然而需要說明的是，數字鄉村建設中老年人參與問題僅僅是數字鄉村建設過程中主體性作用發揮的問題。未來我們可以從以下方面更加深入地推進研究：首先，數字鄉村建設作為農業農村現代化的重要內容，自然涉及人的現代化。因此，在推進數字鄉村建設的過程中必須重視人的思想觀念的現代化問題研究。[33]其次，由于理念的轉變與治理技術的升級是一個逐漸發展的過程，這就需要我們思考如何建立空間緊湊、環境保護、經濟發展、生活和諧的數字鄉村精明增長模式。最后，數字鄉村建設過程中除了要發揮人的價值、堅持以人為本理念之外，如何充分發揮知識、技術、信息等新要素在鄉村振興事業中的作用，在全國范圍內分類推進數字鄉村建設，提升數字鄉村治理有效性，也是學者們需要認真思考的問題。期待在不久的將來有更多的學者從上述研究方向推進數字鄉村建設，從而真正釋放數字鄉村發展在農業農村現代化進程中的特殊意義和重要價值。