面向管理與實施的控制性詳細規劃課程教學改革研究

李夢迪，段汀龍，邢燕，劉會曉

（河南城建學院 建筑與城市規劃學院，河南平頂山 467000）

控制性詳細規劃是城鄉規劃專業本科階段的專業核心課程之一。控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）作為我國的法定城鄉規劃，在國土空間規劃編制體系中，處在宏觀與微觀之間的關鍵層次，兼具規劃管理與指導城市建設實施的重要作用。傳統的“控規”教學在理論與實踐環節均存在諸多不足，教學效果差強人意，本課程教學改革研究基于“控規”本身的特點與作用，旨在提高學生對“控規”理論的深入理解與掌握，提高“控規”編制與當前城市轉型高質量發展的適應性，使規劃成果更加適應城市建設管理與規劃實施的需求，以應對新時期城市復雜的發展狀況[1]。

1 控制性詳細規劃理論與實踐教學中存在的主要問題

（1）理論教學內容與方法偏傳統，與實踐環節缺乏針對性對接。“控規”理論教學多采用“灌輸式”的教學方法，教授的多為傳統“控規”編制理論與方法，學生被動接受知識，缺乏主動性、創新性的思考。時代在發展，規劃的標準與知識不斷更新，新的時期城市建設對規劃的需求也在不斷變化，學生在進行理論學習的過程中，一方面難以從教材上接觸新的標準與知識體系，另一方面對于理論與實踐結合的環節往往不明確，導致在設計環節開始后無從下手，不清楚具體的設計重點，這使得教師在指導學生設計的過程中需要重復理論知識的講解。

（2）設計實踐環節注重常規“控規”編制方法與內容的訓練，與當前社會轉型發展變化及管理實施需求脫節。“控規”基礎理論要適應當前城市轉型高質量發展的需求，傳統的設計課程題目仍偏重于大面積新區建設類型，已不能適應未來規劃精細化管理與實踐的需求[2]。常規的課程設計指導多側重于物質形體規劃內容與方法，較少關注未來規劃管理及建設實施的關鍵內容，使學生不清楚規劃如何有效指導實施，脫離市場經濟規律研究“控規”指標就失去了其意義。

（3）缺乏與其他專業理論課程與實踐教學環節的有效融合。城市設計對提升城市空間環境品質、改善城市風貌具有重要作用，城市設計導則對指導城市規劃管理與實施較傳統“控規”更為深入細致，但由于其非法定性，在實施方面效果并不明顯。因此，“控規”與城市設計的融合在教學過程中就非常必要，而“控規”課程設計是將二者進行結合的最佳方式。但目前城市設計實踐環節的課程安排與“控規”實踐環節是脫離的，使得學生未能在“控規”階段掌握城市設計導則的內容，城市設計實踐環節也更多關注物質空間本身的設計問題，較少考慮后期城市管理與實施方面的內容[3-4]。

2 控制性詳細規劃課程教學改革的內容

2.1 理論教學環節

2.1.1 更新“控規”理論知識教學內容，采用多元化教學方法，培育學生創新能力

近些年，規劃領域的諸多標準都在更新，規劃理念與研究重點也在不斷發展變化，關注社區營建、適老化設計、兒童友好型規劃、街區尺度與活力的關系等與居民日常生活相關的內容越來越多。“控規”理論教學應緊扣時代發展主題并更新知識體系去充實課堂教學內容，例如2018年頒布實施的《城市居住區規劃設計標準》（GB50180-2018）中強調不同層級（15 分鐘生活圈、10 分鐘生活圈、5 分鐘生活圈、居住街坊）生活圈配套設施的完善，而“控規”是將配套設施進行補充規劃并保證其落地的關鍵環節。建議在理論教學環節將最新的規劃標準內容融入課堂，增加規劃專題式教學內容，結合不同類型“控規”實際案例，采用啟發式、案例式、討論式等多元化教學方法，激發學生的思維能動性與學習熱情，使學生深入理解并掌握“控規”理論知識體系，引導學生進行創新性思考與研究[5]。

2.1.2 強化理論知識節點與設計實踐環節的對接

“控規”理論知識體系的學習是進行“控規”設計實踐的基礎，在理論教學環節，應強化介紹“控規”控制體系內各個知識節點與設計實踐的關系，不僅闡明知識內容，更需向學生強調在設計環節針對某項“控規”指標的編制方法與邏輯，提供可供學生參考的標準與技術準則目錄，用實際“控規”成果案例向學生呈現設計實踐的表達內容與重點。

2.1.3 增加調查研究環節在教學工作中的比重

“控規”編制的實質是制定規劃管理的依據和政策，與單純的物質形態規劃相比，其更多的是辨析土地開發的利益權屬、確定適宜的利益分配、協調不同利益方的沖突。當前“控規”教學仍舊側重訓練學生通過“擺房子”追求空間體量的美學關系和視覺效果，并以此為依據來推敲地塊劃分、確定開發強度、制定建筑紅線和交通行為管制等內容，缺乏對市場經濟規律的了解，與規劃管理與實施相脫節。在“控規”教學中，需鼓勵學生走出教室，開展相關調研、溝通與協調工作，現場踏勘去觀察分析不同城市功能區域及不同類型“控規”編制的特點，直觀地感受不同城市用地的空間效果并領悟其“控規”指標內涵，培養學生的規劃邏輯思維、抽象思維及社會經濟思維，強調在調查研究過程中的經濟分析、價值判斷與利益協調等方面的能力訓練[6-7]。

2.2 實踐教學環節

2.2.1 緊扣時代發展主題，更新設計題目，培養學生科學的規劃價值觀

面對新時期轉型提質的發展要求及新的國土空間規劃體系的建設與實踐，城市規劃也將進入存量規劃時代。“控規”設計題目與要求也應進行更新，改變傳統的大規模城市新區類的“控規”題目，增加城市中心區、濱水區、商業區、工業區、老城更新區等不同類別的設計實踐類型，尤其緊扣近些年面臨的城市更新改造實踐問題[8]，引導學生從“控規”層面探討舊城更新面臨的社會、經濟、產業、文化等多方面規劃實際問題，提高專業技能的應用水平。

2.2.2 強化設計成果質量的過程把控，動態更新教學內容

突出高校的辦學特色，嚴格把控設計成果質量，實行全過程跟蹤，實時掌握學生設計實踐的動態，補充教學內容，提高設計成果質量。規劃設計課的學習環節一般分為“調研—分析—規劃設計—表達”，課程改革中在不同的設計階段，應以專業設計師的表達水平與實際項目的成果要求嚴格把控學生的設計成果，針對學生在設計中遇到的問題，增加專題式的專業知識與繪圖技巧的講座與培訓，激發學生探索并解決專業問題的能動性，切實提高學生編制“控規”的專業技術能力，使學生畢業后能快速進入職業角色。

2.2.3 提高“控規”成果與規劃管理工作的適應性，提高“控規”成果的可操作性與實施性

強化“控規”導則編制環節的訓練，提高“控規”文本編制成果與規劃管理工作的適應性。補充對城市發展政策、立法與管理程序相關內容的介紹，對與管理實施關系緊密的“控規”成果內容，如“控規”導則、“控規”文本、“控規”中的城市設計管控等，進行嚴格要求，以具體的地方城市設計導則或城市規劃管理條例等案例向學生闡明規劃管理與實施的關鍵，要求學生在設計階段樹立規劃管理與實施的意識[9-11]。

2.2.4 注重培養學生的協作能力、溝通能力與匯報能力

“控規”的課程設計采用小組作業的形式共同完成，規定每組成員3-4 人，要求小組成員分工均衡全面，采用成果負責制，小組每一位成員對其編制的文本、圖紙、圖則和說明書內容負責，成果內容分為共同完成部分與分工完成部分。在設計實踐環節，鼓勵小組內積極進行方案討論與交流，提高學生的專業協作能力與溝通能力。在課程實踐的不同階段，增加階段性成果的討論與交流環節，組織學生進行階段性的成果匯報，要求每位小組成員都參與，提高學生的溝通表達水平與匯報邏輯水平。

2.3 融合其他專業課程

在“控規”的指標確定方法中，著重訓練學生利用城市設計總平面設計與三維模型推敲法，結合專業技術指標與經驗比較法，合理確定“控規”控制指標體系的量化值。為提高“控規”成果的可操作性與實施性，對城市設計的表達內容與深度要求進一步強化，將城市設計導則融入“控規”成果并作為重要的組成部分，彌補城市設計法定性的不足并提高“控規”在指引管控城市三維空間建設方面的效果。建議打通“控規”與城市設計題目，采用同一規劃案例，既可城市設計在前，通過城市設計的成果提煉“控規”控制要素的指標定值，也可“控規”在前，進行“控規”基礎下的城市設計，體會“控規”指標對城市形態的影響，并對“控規”指標賦值合理度進行反饋[12-14]。

2.4 更新課程評價標準

課程的考核重點應由傳統的評價規劃方案的好壞轉變為考查學生在理論與規劃實踐中的動態學習過程。理論課程中注重考核學生平時參與討論的次數、作業完成情況、現場調研與分析的情況等，改變學生被動式參與教學的狀況，要求學生閱讀一定數量的“控規”相關文獻，加深對“控規”理論與前沿實踐問題的關注。在實踐課程中，將參與匯報交流情況、前期調研成果、階段性設計成果、最終成果、小組分工完成情況等內容納入考核指標體系中，注重對整個設計實踐過程的動態把控。充分利用網絡教學平臺共享學習資料，提供學生反饋教學過程的渠道，設置階段性工作任務的時間節點并要求上傳至網絡平臺，形成線上線下相互結合的互動式教學模式。

3 結語

轉型高質量發展是當前社會經濟發展的特征，針對“控規”課程教學存在的問題，從專業建設的角度思考如何應對新的發展形勢，使學生真正掌握控制性詳細規劃的編制內容與編制方法，提高控制性詳細規劃成果與當前城市管理及建設實施的適應性。本文試圖將“控規”設計實踐與理論學習相結合，按照分階段、遞進式的教學改革思路，構建多課程融合的、激發學生能動性與創新能力的、創新“控規”成果編制內容與方法的復合式系統教學改革與實踐方案，以期提升“控規”理論與實踐教學效果，切實提高學生專業技術能力及應用技術水平，為更好地服務未來區域地方經濟社會發展打下堅實基礎。